劉春泉

(蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004)

0 引言

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)安全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類企業(yè)的通用要求，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)的好壞直接體現(xiàn)企業(yè)的安全管理水平。

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)有助于夯實(shí)安全責(zé)任，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)隱患排查治理，有助于建立長(zhǎng)效機(jī)制防范事故事件的發(fā)生，助力企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理工作。為做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合無(wú)損檢測(cè)業(yè)務(wù)安全管理實(shí)際，分析總結(jié)了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中的若干關(guān)鍵點(diǎn)。

1 建立專業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)

一般無(wú)損檢測(cè)企業(yè)以公司總部為后臺(tái)，建立一把手負(fù)責(zé)的安全管理組織是法定、常規(guī)、有效的做法，安全管理人員配備相對(duì)充足，能滿足企業(yè)安全管理的需求。

前臺(tái)項(xiàng)目部屬于總部后臺(tái)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，相較后臺(tái)，容易出現(xiàn)人力資源配備不足的問題，而前臺(tái)項(xiàng)目部往往是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)落實(shí)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，因此，依法依規(guī)、實(shí)事求是地建立健全項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，配備充足的人力資源并明晰崗位職責(zé)至關(guān)重要。

從諸多安全事故案例中不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生群死群傷的責(zé)任企業(yè)一般都存在安全責(zé)任不清晰，安全培訓(xùn)不到位的問題，而這些問題在組織機(jī)構(gòu)完善、安管人員充足的企業(yè)是幾乎不存在的。

以某企業(yè)核電無(wú)損檢測(cè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目高峰期投入人力大約有100人?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合甲方要求和實(shí)際管控需要配備充足的安全管理人員。

檢測(cè)方法齊備的無(wú)損檢測(cè)企業(yè)一般涉及二類放射源或射線裝置使用，根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定使用Ⅰ，Ⅲ類放射源，使用Ⅰ，Ⅱ類射線裝置的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的輻射安全與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，或者至少有1名具有本科以上學(xué)歷的技術(shù)人員專職負(fù)責(zé)輻射安全與環(huán)境保護(hù)管理工作。

《關(guān)于γ射線探傷裝置的輻射安全要求(環(huán)發(fā)[2007] 8號(hào)文)》規(guī)定，使用探傷裝置的單位至少要有1名以上專職人員負(fù)責(zé)輻射安全管理工作。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)γ射線移動(dòng)探傷輻射安全管理的通知》(環(huán)辦函[2014]1293號(hào))規(guī)定，γ射線移動(dòng)探傷作業(yè)應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)安全員，且安全員要接受與操作人員等同的輻射安全培訓(xùn)，雖然該安全員并未要求必須是專職人員，但每個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)崗位必須有專人在崗，相應(yīng)職責(zé)才能落實(shí)到人。

因此，一個(gè)無(wú)損檢測(cè)企業(yè)如果涉及移動(dòng)放射源探傷業(yè)務(wù)，則必須根據(jù)法規(guī)要求健全輻射安全與環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，并配備數(shù)量充足且符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)安全管理人員，為建立標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系以及做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全管控提供充分的組織和人力保障，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2 企業(yè)后臺(tái)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

無(wú)損檢測(cè)企業(yè)后臺(tái)有穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，有豐富的人力資源，標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的建立必須以公司后臺(tái)為基礎(chǔ)，融合項(xiàng)目前臺(tái)實(shí)際管理需要，如安全責(zé)任制、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、作業(yè)安全管理、危險(xiǎn)物品管理、安全警示標(biāo)志管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理、相關(guān)方安全管理、個(gè)體防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，公司后臺(tái)可以考慮與職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行融合，更全面、更系統(tǒng)、更兼容地推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

作為執(zhí)行層面的項(xiàng)目部，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況有針對(duì)性的制定實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具體工作。比如，為滿足甲方要求，可以制定滿足各項(xiàng)管控要求的項(xiàng)目安全管理方案；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，可以制定安全專項(xiàng)控制方案；針對(duì)放射源可能發(fā)生的異常情況，可以制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；針對(duì)疫情，可以制定更符合地方政府要求的疫情管控方案。另外，項(xiàng)目部各類作業(yè)方案的實(shí)際執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施的應(yīng)急演練等，也能促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的持續(xù)改進(jìn)。

3 企業(yè)牽頭落實(shí)系統(tǒng)化安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是安全工作的重中之重，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員、新員工及“四新項(xiàng)目”人員是安全培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，其中新員工三級(jí)安全教育的培訓(xùn)落實(shí)最為關(guān)鍵。

無(wú)損檢測(cè)項(xiàng)目工期較短，人員流動(dòng)性較大，人員進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間不規(guī)律，不利于組織系統(tǒng)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。對(duì)此，企業(yè)后臺(tái)統(tǒng)一利用項(xiàng)目工作之余的時(shí)間，組織開展企業(yè)級(jí)、部門級(jí)和專業(yè)班組級(jí)培訓(xùn)，更具操作性。

(1) 后臺(tái)統(tǒng)一組織培訓(xùn)不受項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工期壓力影響，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和培訓(xùn)效果更有保障。

(2) 后臺(tái)統(tǒng)一組織培訓(xùn)更有利于融合多項(xiàng)目的管理要求，培訓(xùn)合格的作業(yè)人員更能快速適應(yīng)多基地安全管理要求。

(3) 后臺(tái)統(tǒng)一組織培訓(xùn)更有利于建立專業(yè)穩(wěn)定的三級(jí)安全培訓(xùn)教員庫(kù)及標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)教材，更有利于提升培訓(xùn)的形式多樣性和培訓(xùn)內(nèi)容豐富性。

企業(yè)后臺(tái)組織系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)為項(xiàng)目的順利開展奠定了基礎(chǔ)，但另一方面，項(xiàng)目部針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與甲方特殊的安全管控的差異化要求，組織開展安全強(qiáng)化培訓(xùn)也尤為重要。一線項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特殊管控要求獲取更為直接高效，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理氛圍和管理力度更為了解，因此通過項(xiàng)目部組織人員統(tǒng)一開展項(xiàng)目入場(chǎng)安全強(qiáng)化培訓(xùn)十分必要，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的全面性起到了重要的補(bǔ)充作用。

4 現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場(chǎng)安全管理是企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)，涵蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各要素，隨著外部環(huán)境管理及職業(yè)健康管理力度不斷增強(qiáng)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的廣度、深度和難度也在同步提高。

現(xiàn)場(chǎng)安全管理是企業(yè)樹立良好形象的窗口，管理責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)在項(xiàng)目。通過風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度對(duì)項(xiàng)目具體工作的規(guī)范開展十分關(guān)鍵。

(1) 風(fēng)險(xiǎn)管控制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍。覆蓋本企業(yè)的所有活動(dòng)、區(qū)域和項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需考慮正常、異常和緊急3種狀態(tài)，以及過去、現(xiàn)在和將來3種時(shí)態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法進(jìn)行分級(jí)管控。

(2) 培養(yǎng)作業(yè)前分析風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控不能一成不變，因此，培養(yǎng)作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的習(xí)慣尤為重要，比如將工前會(huì)、班前會(huì)召開流程標(biāo)準(zhǔn)化，把風(fēng)險(xiǎn)分析納入標(biāo)準(zhǔn)流程就是一種行之有效的。

為了提升隱患排查和治理的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，解決因經(jīng)驗(yàn)不足造成的隱患排查能力欠缺的問題，企業(yè)應(yīng)組織制定各部門、崗位、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施的隱患排查清單，明確隱患排查的時(shí)限、范圍、內(nèi)容、頻次和要求，并在排查完畢后對(duì)隱患定人、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限跟蹤治理關(guān)閉，讓隱患排查與治理成為常態(tài)。

5 事故及經(jīng)驗(yàn)反饋管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)應(yīng)建立事故報(bào)告、調(diào)查處理及事故經(jīng)驗(yàn)反饋管理制度，規(guī)范匯報(bào)責(zé)任、匯報(bào)時(shí)限、匯報(bào)方式及匯報(bào)內(nèi)容；明確調(diào)查職責(zé)與權(quán)限、經(jīng)驗(yàn)反饋流程和范圍，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，開展調(diào)查處理和經(jīng)驗(yàn)反饋工作。

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將事故的原因和糾正措施通過教育培訓(xùn)的方式讓作業(yè)人員警鐘長(zhǎng)鳴，通過標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)反饋流程讓安全管理制度及時(shí)修訂完善，從而避免悲劇重演。

6 結(jié)束語(yǔ)

要提升無(wú)損檢測(cè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)必須堅(jiān)持把管理制度做“實(shí)”，把培訓(xùn)教育夯“實(shí)”，把管控措施落“實(shí)”，讓標(biāo)準(zhǔn)化體系與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，形成PDCA持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)圈。相信在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下，通過安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，無(wú)損檢測(cè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化水平將得到穩(wěn)步全面提升，其在提升無(wú)損檢測(cè)企業(yè)績(jī)效水平方面發(fā)揮的作用將越來越突出。