任映紅

回顧總結(jié)黨的百年奮斗史，一個寶貴的歷史經(jīng)驗就是堅持人民至上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，堅守人民性價值追求，實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，逐漸把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。2020年是中華民族偉大復(fù)興征程上具有里程碑意義的一年，我們戰(zhàn)勝了新冠肺炎疫情，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會。但在當前，一些地方、一些領(lǐng)域，形式主義、官僚主義等頑疾仍然存在?！皳?jù)統(tǒng)計，2021年以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題104 223起，批評教育幫助和處理150 362人，其中黨紀政務(wù)處分101 224人?！?1)王昊魁：《2021年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題104 223起》，《光明日報》2022年1月28日。這表明，一些黨員干部仍然存在著人民情懷不深、人民立場不堅定、為人民服務(wù)意識不強等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)、領(lǐng)域治理仍存在多重掣肘，影響治理效能整體提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一，強調(diào)“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣?！?2)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年，第66頁。厘清國家治理與堅持人民至上的內(nèi)在邏輯、發(fā)展全過程民主以保證人民治理主體地位，以人民為中心形塑國家治理的制度邏輯，深入探討堅持人民至上以提升治理效能的邏輯理路，對于在新征程上應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、取得更大治理效能，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、國家治理效能與堅持人民至上的邏輯關(guān)聯(lián)

“國家治理效能得到新提升”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。國家治理效能與堅持人民至上之間有著深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(3)?！爸卫怼睆娬{(diào)與制度的有機結(jié)合，比“管理”更能在治國理政的主體結(jié)構(gòu)、體制機制、運行方式等方面體現(xiàn)現(xiàn)代性。“效能”即效用和能力，體現(xiàn)為效率、效果、效益、作用和能力，內(nèi)蘊目標選擇的正確性、組織活動的合法性、組織成效的滿意度等等。治理效能是組織內(nèi)部多元主體協(xié)商共治的效用和能力，主要體現(xiàn)在：一是多元主體參與的共治性。政黨、政府、社會、公眾(人民群眾)共同參與治理，堅持人民至上，才能在多主體共治中獲得絕大多數(shù)人的擁護認同、減少阻抗、提升效率。二是滿足最廣大人民根本利益的善治性。以公平正義為價值導(dǎo)向，追求公共利益最大化。三是治理方式的現(xiàn)代化。推進治理民主化、制度化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化等，尤其是推進全過程民主。

提升治理效能意義十分重大。國家治理是一項系統(tǒng)工程，既要著眼全局，做好頂層設(shè)計，又要建構(gòu)一整套制度體系，提升管理國家社會事務(wù)的能力。國家治理能力集中體現(xiàn)價值導(dǎo)向、治理理念是否正確，國家制度優(yōu)劣、執(zhí)行能力強弱，治理效能大小?！拔覀兊膰抑卫眢w系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！?4)《習近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第104、105頁。我們已經(jīng)擁有黨性、人民性和科學(xué)性兼?zhèn)涞妮^完備的國家制度體系，但在治理能力現(xiàn)代化方面還有不少提升空間。提升國家治理效能，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

堅持人民至上是馬克思主義鮮明的理論品格。堅持人民至上是指心中裝著人民、維護人民利益的思想、立場和行為的總稱。堅持人民至上在國家治理中，主要表現(xiàn)為人民立場、人民情懷、人民主體、人民至上、以人民為中心等理念和行動。馬克思主義是第一個站在人民立場上思考問題、關(guān)注人民大眾訴求、為多數(shù)人謀利益的理論。馬克思主義站在為絕大多數(shù)人謀利益的立場上，蘊含著深厚的人民情懷和寬廣的人類關(guān)懷，具有跨越國度、跨越時代的思想偉力。堅持人民至上是百年大黨始終如一的主體自覺。百年大黨的奮斗歷程，深蘊人民性的主體自覺和價值追求。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨人思想之武器、理論之精華、實踐之智慧，是百年大黨事業(yè)勝利的成功密碼?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”(5)④⑥⑦ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。

國家治理中深蘊堅持人民至上的價值旨歸。首先，國家治理要堅守人民立場。“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”(6)③⑥⑦ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！?7)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40頁。中國共產(chǎn)黨把人民放在最高位置，為了人民、依靠人民，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”。(8)③④⑦ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。堅守人民立場，堅持黨性與人民性的有機統(tǒng)一，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。人民性成為治理主體的思想認同、理論認同和情感認同，成為推動國家善治的內(nèi)生動力。其次，國家治理以堅持人民至上為價值統(tǒng)領(lǐng)。馬克思主義認識論告訴我們，價值是客體能夠滿足主體需要的屬性?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”(9)③④⑥《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。，滿足人民對美好生活的需要、讓人民從治理過程中獲得利益，是國家治理的價值追求。面對思想觀念變化、利益格局調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷，執(zhí)政黨努力推進國家治理現(xiàn)代化，“以人民為中心”，找到體現(xiàn)全社會意愿的“最大公約數(shù)”，形成了普遍意義上的心理體認、信仰追求、制度體系、行為準則和治理方案，堅持人民至上成為現(xiàn)代國家治理的價值統(tǒng)領(lǐng)。第三，人民是治理能力和成效的評判者?！鞍讶嗣駬碜o不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準”(10)《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第142頁。。治理能力的高下，治理效能的優(yōu)劣，人民最有發(fā)言權(quán)?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者?！?11)《習近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第28頁。衡量國家治理中是否堅持人民至上，要看人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)是否得到全力保護，是否救民于災(zāi)難之中，把人民安危冷暖放在心頭，全力以赴解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，把為民造福作為最重要的政績。執(zhí)政水平和國家治理能力，只能由人民來評判。

二、發(fā)展全過程人民民主以保證人民治理主體地位

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀高度，進一步強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，重申了人民是全過程人民民主的根基底色，彰顯了保證人民主體地位、人民當家作主的社會主義民主的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆六中全會概括了13個方面的重大成就，在政治建設(shè)上主要表現(xiàn)為：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！?12)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年，第39頁。通過全過程人民民主，溝通協(xié)調(diào)、動員激勵、規(guī)范約束，促進多元利益主體協(xié)商共贏，頂層設(shè)計、政策制定契合民意，形成良好治理秩序和狀態(tài)。

全過程人民民主拓展人民民主新形態(tài)?！叭^程”人民民主，主要是針對資本主義國家那種主要為了投票選舉的“非全過程”“一次性消費”模式民主而言的。全過程人民民主充分體現(xiàn)民主的持續(xù)性和完整性。民主的原則和精神貫穿到國家政治生活、社會生活的方方面面。全過程人民民主既是一種政治理念，是一種制度規(guī)范，更是一種政治行為的遵循。按照全過程人民民主的精神，人民不僅進行選舉，還積極參與國家政治生活，參與社會管理，由此能夠把過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主統(tǒng)一起來。通過積極建構(gòu)并不斷完善社會主義民主的制度體系，依靠制度的力量來保障人民當家作主。(13)桑玉成：《全過程人民民主：人民當家作主的必由之路》，《光明日報》2021年8月28日。全過程人民民主貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，意味著人人享有平等地位和權(quán)利保障，成為國家治理現(xiàn)代化多元主體共商共建共享共治的基本前提和必要條件，構(gòu)成了全方位立體的平等協(xié)商的現(xiàn)代治理體系，拓展了人民民主新形態(tài)，從而能充分發(fā)揮人民在國家治理中的作用。

全過程人民民主保證人民主體地位。唯物史觀揭示了人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展進程和社會變革中的決定力量，揭示了人民主體地位和主體作用。黨從成立起就認識到人民的力量，始終堅守人民立場，傾聽人民呼聲，堅持人民利益至上?！白鹬厝嗣裰黧w地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張”(14)⑦ 《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40、76頁。新中國讓人民真正成為國家的主人?！皼]有民主就沒有社會主義”，“人民民主是社會主義的生命”(15)《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2009年，第801頁。，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”(16)⑤ 《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40、76頁人民民主體現(xiàn)人民意志、確保人民主體，講求形式、內(nèi)容與功能的統(tǒng)一。民主不僅體現(xiàn)在價值追求、政策導(dǎo)向上，還體現(xiàn)在制度設(shè)計、運行程序上。在國家治理實踐中，黨把人民作為歷史主體、價值主體、認識主體、實踐主體，逐步構(gòu)建保障人民當家作主的制度體系。廣大人民群眾作為治理主體，是政治活動的參與者、推動者和實踐者。通過人民代表大會，通過民主懇談會、民主議事會、決策聽證會等多種“有事好商量”民主協(xié)商機制和形式，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，全過程人民民主以堅持人民至上為價值統(tǒng)領(lǐng)。

三、以人民為中心形塑國家治理的制度基礎(chǔ)

制度與治理有著十分密切的關(guān)系。制度是一種規(guī)則規(guī)范，是治理賴以運行的基礎(chǔ)、依據(jù)。治理必須在制度基礎(chǔ)上進行。國家制度的先進性優(yōu)越性如何、鞏固完善與否、成熟定型程度，最終都會體現(xiàn)在治理成效上?！爸卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的?！?17)《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第28頁。制度可以有效協(xié)調(diào)政府、市場、社會和公眾之間的張力，謀求公共利益的最大化?！爸贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”(18)⑤ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第119、137頁。這一重要觀點把制度優(yōu)勢、制度競爭聚焦在治理效能上。制度優(yōu)勢來自人民的支持和擁護，因此，在國家治理系列制度設(shè)計中，必須充分體現(xiàn)人民立場，來激發(fā)治理活力。黨的十九屆四中全會形成了“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”，如提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”，彰顯黨治國理政的不變初心與使命擔當；“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，把人民情懷厚植于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；“堅持和完善人民當家作主的制度體系”，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，都是黨踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”(19)《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第8頁。，明確了制度在治理中的地位和我國制度優(yōu)勢。

以人民為中心是國家治理制度的厚重底色。中國特色社會主義制度建構(gòu)和治理體系的形成，以馬克思主義為指導(dǎo)、植根深厚中華文化、植根中國大地，以人民為中心，順應(yīng)人民意愿，深得人民擁護。習近平總書記指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?20)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第789頁。民生無小事。保障和改善民生，增進民生福祉是國家治理的價值目標。民生問題是老百姓的切身利益關(guān)切，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境、公平等，改善和保障民生，是我們黨治國理政、執(zhí)政為民的出發(fā)點和落腳點?！袄斡浫娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業(yè)?！?21)② 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第119、137頁。順應(yīng)民心、致力民生，著力解決人民群眾切身利益相關(guān)的事，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，是發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的根本路徑，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的動力源泉。

以人民為中心是優(yōu)質(zhì)高效治理的重要保證。制度有發(fā)展的內(nèi)在邏輯。簡約高效的治理主要表現(xiàn)為國家治理效能的提升，有優(yōu)良的制度作保證，體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性，卓越的國家治理功效。黨和國家機構(gòu)改革、公共服務(wù)體系建設(shè)是國家治理的重要組成部分。秉持以人民為中心的發(fā)展理念，及時回應(yīng)人民所需所盼，深化黨和國家機構(gòu)改革；著眼滿足人民對美好生活的向往，對基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的要求，完善公共服務(wù)體系；優(yōu)化政府在教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等方面職能，形成具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系，為新征程奠定雄厚的制度基礎(chǔ)，提供強大的制度支撐。但是，我們也清醒地看到，在一些地方的基層治理中，治理的“碎片化”“原子化”、條塊分割、各自為政、多頭管理、方式落伍、職能空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象仍然存在，影響基層治理整體合力的形成。又如，各地實施了許多民生工程，讓老百姓真正得到了實惠，但是，也有一些地方存在著官僚主義、形式主義，出現(xiàn)一些“面子工程”“蝸牛工程”“爛尾工程”等勞民傷財?shù)默F(xiàn)象，迫切需要從制度上來監(jiān)督、約束和保證民生工程切實惠及百姓。立足構(gòu)建簡約高效的管理體制，既要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，更要全面梳理妨礙制度優(yōu)越性發(fā)揮的掣肘、難題和瓶頸，對現(xiàn)實存在的治理問題作出制度性回應(yīng)，推進基層治理制度創(chuàng)新，防止基層出現(xiàn)治理效能的邊際遞減，避免治理效果的“內(nèi)卷化”。要把制度自信和制度完善有機結(jié)合，推動解決新時代我國社會的主要矛盾，不斷滿足人民對美好生活的需要，促進公共資源、公共服務(wù)向基層延伸，用簡約高效優(yōu)質(zhì)的治理效能，防范化解風險，解決困擾挑戰(zhàn)，普惠社會各群體，保證政治社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

以人民為中心是國家長治久安的民意基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?22)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社，2021年，第11頁?！拔覀凕h來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。”(23)《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第137頁。中國共產(chǎn)黨是一個以人民為根基血脈的使命驅(qū)動型政黨。一個政權(quán)離開人民支持是立不住的，人民是黨執(zhí)政最深厚的根基，是我們永遠立于不敗之地的依靠。民心是最大的政治，是國家長治久安的根基。立足于讓人民群眾過上好日子，問計于民、問政于民，集民智、匯民力、聚民心，制定實施正確政策，提高黨的執(zhí)政能力、治理能力，堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！?24)習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，人民出版社，2013年，第7頁。緊緊依靠人民群眾，通過主體性的對象化勞動，創(chuàng)造出滿足生存發(fā)展需要的成果；堅持走群眾路線，與人民風雨同舟，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮其蘊藏的治國理政的智慧力量，依靠人民群眾創(chuàng)造更多更大的歷史偉業(yè)、治理奇跡。

四、堅持人民至上以提升治理效能的邏輯理路

尊重人民主體地位，擴大治理參與；堅持人民利益至上，推進治理公平；加強政治信任建設(shè)，匯聚治理合力；著力整治頑瘴痼疾，提升治理績效，是黨在堅持人民至上中推進現(xiàn)代國家治理質(zhì)量效能提升的邏輯理路。

尊重人民主體地位，擴大治理參與。習近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！?25)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社，2014年，第18頁。公民參與國家社會治理是憲法賦予的人民當家作主權(quán)利，是責任義務(wù)。尊重人民主體地位，在治理中要有積極廣泛的政治參與和真實有效的民意表達?！吨袊蟀倏迫珪氛螌W(xué)卷認為政治參與是指“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”(26)《中國大百科全書·政治學(xué)》，中國大百科全書出版社，1992年，第485頁。，是對公共權(quán)威施加影響的自覺活動。公民在政治活動、政治決策、政治監(jiān)督等過程中，有無參與權(quán)力、參與程度效果如何，可以衡量其在國家治理中的分量。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?27)《馬克思恩格斯全集》,第1卷，人民出版社，1995年，第187頁。人們之所以參與政治，是建立在切身利益基礎(chǔ)之上的，而不是出于本能、理性、理智這些虛無縹緲的精神原因。對政治行為進行利益還原，是馬克思主義政治參與觀的一個基本視角。(28)陶東明、陳明明：《當代中國的政治參與》，浙江人民出版社，1998年，第120頁。促進政治參與就要堅持不懈地培育人民群眾的國家治理主體意識，要著力于：理解和把握馬克思主義政治學(xué)說，批判和剔除中國傳統(tǒng)政治文化中的草民思想、無為思想、官本位思想、等級觀念等，分析和反思資產(chǎn)階級民主思想，提高民眾的民主素質(zhì)與政治意識；提高科學(xué)文化知識水平，消除愚昧無知、迷信盲從，培養(yǎng)公民的主體意識，善于行使自己當家作主的權(quán)利，并有能力去管理國家和社會公共事務(wù)(29)蔣云根：《政治人的心理世界》，學(xué)林出版社，2002年，第66-68頁。；激發(fā)政治熱情，從人的心理深層喚起對社會利益的關(guān)心，積極主動參與體現(xiàn)社會利益的社會政治活動；堅持問題導(dǎo)向，傾聽群眾呼聲，從基層實踐中及時了解群眾需求變化，將人民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

堅持人民利益至上，實現(xiàn)治理公平。習近平總書記強調(diào)：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！?30)《習近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第154頁。衡量一個政黨先進與否、觀察一個國家制度的好壞、評判一個治理體系的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于其價值指向和制度構(gòu)成是否始終代表人民利益、維護人民合法權(quán)益。始終以廣大人民的根本利益為各項工作的出發(fā)點和歸宿，始終與人民同甘苦、共患難，全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。公平正義是對美好社會的制度設(shè)計、以良法推動善治的殷切期待、制定各種規(guī)則的原則守望。公平正義是我們黨治國理政的價值追求。習近平強調(diào)：“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?31)④⑤ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。共同富裕深蘊以人為本的特質(zhì)，維護了公平正義，激發(fā)了人民群眾的智慧與創(chuàng)造。“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義。”(32)習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018年，第20頁。通過建立社會公平保障體系，實現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則和結(jié)果的公平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，促進全社會受益機會和權(quán)利均等，不斷保障和改善民生，增進人民福祉，確保治理公正度。

著力整治頑瘴痼疾，優(yōu)化治理環(huán)境。2021年全國共查處形式主義、官僚主義問題50 448起，批評教育幫助和處理77 431人。其中，“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”問題1 441起；“在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題41 005起；“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈”問題2 988起?！?33)王昊魁：《2021年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題104 223起》，《光明日報》2022年1月28日。習近平總書記深刻指出：“‘四風’問題具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”(34)①⑤ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。形式主義、官僚主義與人民利益背道而馳，直接影響治理績效的提升。“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！?35)①④ 《習近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。從嚴治黨、正風反腐，切中積弊、懲惡揚善，對應(yīng)價值追求，契合反腐熱望，呼應(yīng)民心所盼。反形式主義、官僚主義、反特權(quán)，著力整治各種頑瘴痼疾，完善各項制度法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運行，激濁揚清；聚焦高質(zhì)量發(fā)展，注重從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，解決好群眾的“急難愁盼”問題，維護群眾切身利益，捍衛(wèi)群眾合法權(quán)益，積聚制度合力，發(fā)揮制度效能，全面提升治理效能。

提升政治信任水平，匯聚治理合力。在國家治理中，政治信任助力實現(xiàn)治理有序有效，促進治理效能新提升。政治信任反映了民眾對國家現(xiàn)行政府及政治行為的認同程度，是執(zhí)政合法性根源。公眾的信任度是防范化解社會風險和各類潛在危機、衡量經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標。民眾對治理主體有高信任度，社會秩序井然，社會穩(wěn)定和諧。政府公信力是信任機制的支柱，公信力受損，就有可能造成全社會的“信任危機”。在“信任危機”中，治理愿景目標難以實現(xiàn)，治理成本高企，社會秩序混亂，極端時還會引發(fā)政局動蕩和政權(quán)危機。信任能夠在國家、社會、市場和民眾之間建立安全感、穩(wěn)定感，增進協(xié)同共治意愿。信任會增強社會成員的共同體意識，而提升國家公信力要靠國家治理績效?！爸袊厣鐣髁x制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證?！?36)習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，人民出版社，2020年，第19頁。面對重大突發(fā)疫情，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，全國“一盤棋”；一切為了人民，堅持人民至上、生命至上的價值準則，全力保障人民生命健康安全，實施民生改善、就業(yè)保障等一系列舉措，眾志成城，齊心協(xié)力，抗擊疫情人民戰(zhàn)爭取得重大成果。高超的治理能力和高質(zhì)量的治理績效，讓民眾對黨和政府的政治信任度直線上升。加拿大學(xué)者在《華盛頓郵報》刊文稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“中國政府應(yīng)對疫情的成果促進了其‘合法性’。98%的受訪者信任中國政府?！?37)《加拿大高校調(diào)查：中國政府信任度升至98%》，《環(huán)球時報》2021年5月7日。我們欣喜地看到，人民對黨的崇敬熱愛、對社會主義制度優(yōu)勢高度認同、對政府治理績效高度肯定，使得政治信任度、政治認同度、民生滿意度都在不斷提升，凝聚成為治理共同體，匯集起高效治理的磅礴力量。當然，我們也要清醒地看到，在基層治理中，有不少領(lǐng)域還存在著難點、痛點，一些地方政府的公信力也有待提升，提升治理效能永遠在路上?！爸灰覀兪冀K堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利”(38)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年，第66頁。。

習近平總書記指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?！?39)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社，2021年，第10頁。深刻理解國家治理效能提升中堅持人民至上的價值旨歸和邏輯理路，進一步堅定人民立場，堅持人民主體地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，把握治理效能提升的邏輯理路，必將進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的能力，在實現(xiàn)第二個百年目標的新征程上譜寫治理新篇章、創(chuàng)造治理新奇跡。