賀才樂，黃潔萍

（中南大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410083）

習近平總書記指出，“志愿者事業(yè)要同‘兩個一百年’奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行”[1]。志愿服務是社會文明進步的重要標識，它具有價值引領、關系協調、心理疏導、活力激發(fā)等方面的社會治理功能。在新冠肺炎疫情防控中，志愿者不懼風雨、堅守一線，志愿服務的社會治理功能體現得尤為充分，這在一定程度上加快推進了國家治理體系和治理能力現代化。

1 志愿服務與社會治理的內在耦合

志愿服務是指志愿者從自身意愿出發(fā)，秉承奉獻社會的宗旨，不以獲得利益為目的，進而推進社會公益事業(yè)發(fā)展的活動。社會治理則是以社會多元主體參與為基礎，以維護人民群眾基本權利和根本利益為核心，整合社會思想、化解社會矛盾，維護社會公平、推動社會有序發(fā)展的過程。兩者雖然內涵不同，但在指導理念、追求目標和基本內容等方面都有著相通之處。

1.1 理念相通

黨的十九大報告明確提出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局。十九屆四中全會更是通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。所謂共建，是指共同參與社會建設，即在黨的領導下重視社會組織在國家治理中扮演的重要角色，激發(fā)各種社會力量參與社會建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，由政府和社會合作共同參與社會事業(yè)建設、社會法治建設和社會力量建設。這個建設過程也是不同主體調和利益沖突并采取聯合行動的過程，其中必然有部分人犧牲自己的利益來推動共建，從而體現志愿服務中奉獻友愛的精神[2]。所謂共治，是指共同參與社會治理。社會治理的主體不僅包括黨和政府，而且包括企業(yè)、社會組織和公民個人，共治必須協調好治理主體之間的關系，引導多元主體共同參與社會治理，他們之間相輔相成，彰顯了友愛互助的傳統美德。所謂共享，是指共同享有社會治理成果，即社會成員普遍共享社會建設的實體財富和社會治理的智力成果，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現了志愿服務中共同進步的理念。

志愿服務高舉奉獻、友愛、互助、進步的精神旗幟，緊緊圍繞人民群眾最關注、最迫切需要解決的問題開展，能夠大大激發(fā)廣大人民參與社會事務的積極性、主動性與創(chuàng)造性，以共建推動共治，以共治促進共享，致力于提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。志愿服務是社會公眾主動參與社會治理的重要形式之一，彰顯了個人對他人、社會乃至人類的負責任態(tài)度，這與社會治理的基本理念相契合。

1.2 目標一致

志愿服務的基本目標是一定個人或組織在志愿精神感召下，為實現自我價值或追求社會公共利益而自愿貢獻出自己的專業(yè)知識、技能、精力和財富。志愿服務的較高目標是推動國家治理體系和治理能力現代化。志愿服務除了實現自我價值，更要發(fā)動廣大人民群眾參與社會事務管理，從而推動整個社會和諧發(fā)展，這也是凝聚社會各方力量共同實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程。

加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，這是社會治理的基本目標。激發(fā)社會活力，促進政府和社會自我調節(jié)并良性互動，將社會基本問題或基本矛盾解決在基層，維護社會和諧有序發(fā)展，基本實現社會治理現代化?！吧浦巍笔钦凸駥采畹暮献鞴芾?，主要包括法治、透明、責任、參與、公正和穩(wěn)定等因素，這是社會治理的最終目標。實現“善治”意味著實現公共利益的最大化，人民幸福指數達到最高。

志愿服務是實行“善治”的前提和表現，志愿服務的目標融合在社會治理實現“善治”目標過程中；實行“善治”是志愿服務的結果和保障，“善治”的目標體現在志愿服務的結果之中；志愿服務和社會治理都致力于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，統一于中國特色社會主義實踐之中。

1.3 內容交叉

社會治理涉及社會建設的方方面面，其主要內容涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各個領域。社會治理的重心在城鄉(xiāng)基層，正如黨的十九大報告所說，“推動社會治理重心向基層下移”“社會治理的重心在基層，難點也在基層”[3]。目前，基層還存在著收入差距擴大、群體性事件問題突出、勞動關系緊張、社會保障體系不完善等問題，需要進一步加強社區(qū)治理，建立把問題解決在基層的機制。志愿服務就是要面向經濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，就是面向城鄉(xiāng)基層，就是面向就業(yè)、教育、醫(yī)療等具體問題。

志愿服務將組織群眾、宣傳群眾、服務群眾作為基本職責，廣泛涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益等社會生活的方方面面。志愿服務提供的扶貧濟困、青少年教育扶助、環(huán)境保護、社區(qū)建設與安全等方面的社會服務，既是社會建設薄弱環(huán)節(jié)的重要補充，也是志愿服務的關鍵領域。多樣化的社區(qū)志愿服務是志愿服務的主戰(zhàn)場，它也與同群眾聯系的“最后一公里”相連接，大量與群眾日常生活相關的問題可通過社區(qū)志愿服務得到解決。社會治理就是要充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強調自我管理，充分體現志愿服務精神。無論是在主要內容還是關鍵領域，社會治理和志愿服務的內容都有交叉部分，既為志愿服務提供了新的服務領域，也進一步提高了社會治理的實效性。

2 疫情防控中志愿服務的社會治理功能

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遇到的感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，來自社會各界的志愿者主動投身疫情防控中，在戰(zhàn)疫前線、后勤保障等地發(fā)光發(fā)熱，筑起戰(zhàn)疫防線，充分彰顯了志愿服務的價值引領、關系協調、心理疏導、活力激發(fā)等社會治理功能。

2.1 價值引領功能

志愿服務社會治理功能的一個主要表現，就是宣揚中國精神，凝聚民族意識。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議講話中指出，“中國人民在疫情防控中展現的中國力量、中國精神、中國效率，展現了負責任大國形象?！盵4]疫情爆發(fā)之初，志愿者們迅速集結，開展全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、資源運動戰(zhàn)。譬如快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機等志愿者不計得失和名利，保障著城市的正常運轉，這充分彰顯了他們的愛國主義情懷。特別是百萬青年志愿者聞令而動，成為志愿者隊伍的主力。廣大青年將中國青年志愿服務的大旗插在戰(zhàn)疫前線，展現了他們的責任擔當精神。此次疫情爆發(fā)之突然、防控戰(zhàn)線范圍之廣、時間之長，無不考驗著志愿者，但是志愿者們不計報酬，任勞任怨，造就了10天建成火神山醫(yī)院、12天建成雷神山醫(yī)院等奇跡，彰顯了敢于斗爭的奮斗精神。這些精神鑄就了偉大抗疫精神，將全國各族人民緊緊團結在一起，形成共同抗疫的共識，給處于疫情恐慌中的中華兒女注入強心劑。

2.2 關系協調功能

化解社會矛盾，維護社會秩序，是志愿服務社會治理功能的一個重要表現。疫情爆發(fā)之初，一方面，抗疫人員和物資都處于極度缺乏的狀態(tài)，物資的缺乏、醫(yī)療人員的缺口、醫(yī)療場所的緊缺和感染人員之間的供需不平衡導致社會矛盾重重；另一方面，面對新型病毒，各地各小區(qū)紛紛實行封閉式管理，給人們的生產生活帶來極大不便，社會輿論的質疑聲音侵蝕抗疫信心，志愿服務在這些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。志愿者在抗疫前線積極組織物資捐贈、運輸、調配，參與醫(yī)療場所建設，協助醫(yī)療救助，在一定程度上緩解了抗疫前線的壓力；在抗疫的后方，志愿者堅守崗位，不懼風雨，盡力做好防疫宣傳，走訪排查、消毒消殺、體溫測量、代購代送，及時提供便民服務，為抗疫提供堅實的后盾。在疫情防控中，志愿服務堅持以人為本的原則，既緩解了國內社會矛盾，使處于封閉式管理的人民群眾生活能夠井然有序，又有力回擊了國際社會輿論和西方國家的質疑。

2.3 心理疏導功能

加強心理疏導，消除社會恐慌，是志愿服務的另一社會治理功能。從疫情爆發(fā)到擴散，由于對新冠病毒不甚了解，大眾難免出現認知偏差、情緒失調、心理失范等心理問題。

心理疏導就是志愿服務的一個重要領域。習近平總書記指出，“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”[5]。一方面，開展病患心理健康指導和服務。面對新冠肺炎患者、集中隔離醫(yī)學觀察人員和居家觀察人員，醫(yī)護人員、心理工作者和社會工作者組成專業(yè)志愿者團隊，采取網絡、電話等線上服務的方式提供心理疏導、情緒支持、壓力舒緩等服務；另一方面，志愿者配合基層干部解決封閉管理居民的心理問題，如宣傳防疫期間心理健康知識，接聽心理服務熱線，提供專業(yè)的心理疏導，引導群眾關注權威發(fā)布，不信謠、不傳謠，減輕群眾憂慮和恐慌心理，營造積極樂觀、守望相助的良好氛圍。志愿者采取的各種措施從心理問題預警、防御、解決等方面，為廣大居民筑起了一道心理防線，有效抑制了社會大范圍的恐慌。

2.4 活力激發(fā)功能

激發(fā)社會活力，深化公眾參與，這是志愿服務的又一社會治理功能。新冠肺炎疫情來勢洶洶，全球肆虐。在這場規(guī)模空前的保衛(wèi)戰(zhàn)中，僅僅依靠政府組織或者醫(yī)護人員是不夠的，需要全社會各種力量團結合作，深入參與疫情防控，承擔起自己的使命和責任?！霸诋敶?，志愿服務是傳統慈善思想與現代社會參與的融合。志愿服務用實際行動來倡導團結友愛、互幫互助、無私奉獻的良好風氣?！盵6]截至疫情爆發(fā)后5個月，全國范圍內注冊參與疫情防控的志愿者人數達到800多萬，開展的志愿服務項目超過46萬個，“志愿紅”的迅速集結形成了一道亮麗的風景線，使志愿者成為抗擊疫情的一支重要力量。主要表現為：第一，積極配合政府完善各地疫情防控機制。如體溫測量、信息登記、配發(fā)口罩等，引導群眾自覺遵守相關要求，促進管理規(guī)范化、有序化。第二，配合復工復產進行廣泛宣傳。如公開疫情動態(tài)、普及防控知識，制止網絡謠言等，提升遵循疫情防控要求的意識。第三，積極發(fā)揮榜樣示范作用，自覺傳播中國特色志愿服務精神。如采訪同行、制作視頻、抖音播放等，使廣大群眾接受志愿服務精神的浸染和洗禮，促進共建共治共享社會治理格局的建立。

3 志愿服務的社會治理功能實現策略

促進志愿服務與社會治理的深度融合，充分實現志愿服務的社會治理功能，可以采取同構思想基礎、立足民生關切、培養(yǎng)專業(yè)人才等策略。

3.1 同構思想基礎，提供社會治理動力

慈善一直是中華民族的傳統美德，其內涵極其豐富。儒家之“仁愛”、道家之“積德”、墨家之“兼愛”、佛家之“慈悲”等，是中華優(yōu)秀傳統文化對慈善思想精深透辟的闡述。習近平總書記也多次強調“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。這種志愿服務精神能夠為社會治理提供堅實的思想基礎。

第一，繼承和弘揚傳統文化中奉獻、友愛、互助、進步的精神基因。繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化中扶貧濟困、助人為樂的傳統美德，特別是傳承生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共、至真至深的偉大抗疫精神，可為社會治理提供源源不斷的精神資源。第二，培育和踐行社會主義核心價值觀。如志愿服務組織在參與社會治理中需要培育公民的敬業(yè)精神，激發(fā)公民的社會責任感，培育公民的愛國意識，傳播積極正確的價值理念，為社會治理提供強大的精神動力。第三，加強公民的思想道德建設。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，力求做到明大德、守公德、嚴私德，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，打牢社會治理現代化的思想和道德基礎，引導人們履行社會責任、維護社會秩序、促進社會和諧。

3.2 立足民生關切，提高社會治理精度

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，社會治理的重心持續(xù)下移。由于人民群眾更加注重自己的切身利益，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，崇尚和追求民主法治、公平公正，志愿服務應當主動承擔起參與社會治理的新使命，堅持和完善社會治理的體制機制，就重大民生問題精準施治。

一方面，明確志愿服務的重點領域和重點對象。志愿服務組織要將工作重點放在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等重點領域，將關注目光放在重點人群和重要任務上，采取以項目為核心的運作思路與模式，由問題引導型向機制建構型轉化，開展精準志愿服務活動，打造一批目標明確、重點突出的優(yōu)秀服務項目，從而彰顯志愿服務的社會治理功能。特別是通過服務項目能夠引發(fā)人們對民生問題的更多關注，能夠動員政府和其他社會力量一起解決問題，最大限度地降低社會治理成本，擴大志愿服務范圍，增強志愿服務的針對性和專業(yè)化。另一方面，充分發(fā)揮志愿者貼近基層、服務人民、化解矛盾等社會治理優(yōu)勢。如開展各式各樣的社區(qū)志愿服務，將志愿服務理念、方法和技巧傳遞給廣大居民，充分激發(fā)居民的參與熱情，引導居民實現自我管理、自我服務、自我教育，滿足人民群眾日益多樣化的對美好生活的需求，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

3.3 培養(yǎng)志愿隊伍，提升專業(yè)服務水平

隨著時代的進步，社會對志愿服務的要求日趨多樣化、復雜化，對志愿者的思想素質和專業(yè)素質也有了更高的要求。把握好注冊、招募、培訓三個重要環(huán)節(jié)，建立一支專業(yè)化的志愿隊伍，寓社會治理于志愿服務之中，在志愿服務中不斷改進和完善社會治理。

第一，完善志愿組織、志愿者注冊機制，打造全國志愿服務信息系統。首先，要完善志愿組織、志愿者準入制度，降低志愿組織和志愿者登記、注冊的準入門檻，使許多尚未注冊但仍在發(fā)揮作用的志愿組織和志愿者納入志愿服務管理系統。其次，完善志愿組織與志愿者數據庫，依法、真實、及時、準確地公開志愿組織和志愿者信息，不斷優(yōu)化志愿服務信息管理系統，努力提升志愿服務的社會治理能力。第二，人員招募要正確評估志愿者和服務對象的個性化需求，實現按需供給。秉持科學、合理、高效的原則設定志愿者崗位，盡量了解志愿者的多種信息，確保志愿者能夠在服務崗位上充分發(fā)揮自身價值。第三，開展高水平、精準化的教育培訓。志愿服務不能僅僅停留在“好人好事”的經驗層面，還要通過理論培訓、素質培訓和技能培訓相結合的方式，提高志愿者的專業(yè)化水準，特別重視關乎社會治理理論政策、法律法規(guī)等方面的普及。通過一支支志愿服務專業(yè)隊伍的培養(yǎng)，努力打造黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體制機制。

目前我國雖然在很多領域取得了輝煌成就，但各方面改革也進入了攻堅期和深水期，創(chuàng)新社會治理體制機制正是解決社會主要矛盾和突破改革瓶頸的一種重要手段。志愿服務在社會治理中發(fā)揮著重要作用，需要更好實現和不斷挖掘志愿服務的社會治理功能，促進志愿服務更加積極有效地參與到社會治理之中。