蔡元榕，黃 翔，楊昌霖，劉飛翔

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，隨著2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，我國(guó)貧困治理已迎來工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記在在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來”[1]。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)低收入群體增收將成為今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)相對(duì)貧困治理的主要任務(wù)。如何保證低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收成為了今后關(guān)注的重點(diǎn)問題。

因此，許多學(xué)者從不同角度研究低收入群體長(zhǎng)效增收機(jī)制。如尹洪舉等[2]從普惠金融角度入手，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建普惠金融體系、完善金融服務(wù)篩選機(jī)制和建立普惠金融服務(wù)基金來促進(jìn)低收入群體長(zhǎng)效增收。阮敬[3]從地區(qū)經(jīng)濟(jì)角度入手，提出要以“涓滴”效應(yīng)為基礎(chǔ)的發(fā)展策略與對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合共促增收。盧盛峰等[4]從政府服務(wù)角度入手，認(rèn)為政府將保障性公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合能提高低收入群體增收能力。葉文輝等[5]從最低工資政策角度入手，發(fā)現(xiàn)最低工資的提高會(huì)促進(jìn)低收入群體的就業(yè)概率，認(rèn)為要提高最低工資，且要考慮改政策在不同地區(qū)間造成的差異。高超[6]從科技幫扶角度入手，提出了建設(shè)多功能集成的科技幫扶平臺(tái)，以提升農(nóng)村低收入群體可持續(xù)發(fā)展能力。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)在分析解決低收入群體增收問題的對(duì)策上，主要集中于提出宏觀政策的增收建議，針對(duì)性不強(qiáng)。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差異，這種差異性導(dǎo)致全國(guó)在解決低收入群體增收問題上所制定的政策無法一概而論。同時(shí)，鮮少有學(xué)者從分析低收入群體收入結(jié)構(gòu)的角度入手提出增收建議。研究低收入群體的收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不僅能反映收入的數(shù)值變化，還能深層次挖掘增收是否穩(wěn)定，收入結(jié)構(gòu)越趨于多元化，低收入群體增收便越穩(wěn)定。福建省A市自2018年起便在全省率先將減貧戰(zhàn)略重點(diǎn)由消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)后扶貧時(shí)代率先探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)低收入群體增收的“A減貧經(jīng)驗(yàn)”，并取得一定成效。因此，本文以福建省A市246戶低收入群體為研究對(duì)象，通過實(shí)證分析福建省A市政府在解決低收入群體增收問題上的現(xiàn)狀及成效，對(duì)福建省A市在促進(jìn)低收入群增收中的不足之處進(jìn)行思考，進(jìn)一步針對(duì)性地提出低收入群體增收政策建議，為其他地區(qū)提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與特征

1.1 數(shù)據(jù)來源

文中數(shù)據(jù)來自課題組實(shí)地調(diào)研與走訪。福建省A市以家庭年人均純收入低于8640元的非低保戶為低收入群體認(rèn)定條件。課題組于2018—2020年連續(xù)3年對(duì)福建省A市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）251戶低收入群體展開追蹤調(diào)研，采取問卷調(diào)查法和重點(diǎn)訪談法，調(diào)查對(duì)象的范圍為逐一入戶的全面調(diào)查，其中因戶籍遷出、人口死亡、特殊情況等因素退出4戶，1戶無法獲取有效信息，因此有效樣本量為246戶，總計(jì)733人。調(diào)研內(nèi)容包括低收入群體的家庭基本信息、基本保障情況、脫貧前致貧原因、鞏固性幫扶措施、政策落實(shí)及效果等。從樣本整體概況來看（表1），福建省A市低收入群體主要表現(xiàn)為病殘弱群體占比高，達(dá)60%以上，勞動(dòng)力不足，部分勞動(dòng)力教育文化水平低、缺乏特殊技能，總體自主造血能力差。

表1 受訪者信息的描述性統(tǒng)計(jì)

1.2 樣本收入特征

人均年收入是衡量低收入群體收入水平的指標(biāo)。因此，研究選取家庭基本信息中的人均年收入和構(gòu)成人均年收入的三大來源進(jìn)行分析。如表2所示，2018—2020年，福建省A市低收入群體人均年收入先減后增，其中經(jīng)營(yíng)性收入基數(shù)較小，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是其主要收入來源。說明福建省A市低收入群體自主經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且工資性收入逐漸超過轉(zhuǎn)移性收入，說明了該市低收入群體收入結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整趨于多元化，及勞動(dòng)增收意識(shí)的提高。

表2 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年收入及其各單項(xiàng)人均收入 （單位：元）

2 福建省A市促進(jìn)低收入群體增收的政策概述

2.1 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)方面

福建省A市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府立足實(shí)際情況，發(fā)展如“文化+旅游”、電子商務(wù)、花生油等相應(yīng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+”，鼓勵(lì)引導(dǎo)低收入群體“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”?；鶎訋头龈刹糠e極成立各村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，對(duì)全村的所有土地進(jìn)行有效的開發(fā)，積極鼓勵(lì)低收入群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)探尋適合各村低收入群體的增收致富之路。金融幫扶方面，福建省A市政府創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)“三農(nóng)”及幫扶工作的金融支持。2019年，A市扶貧辦統(tǒng)一為全市246戶低收入群體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，為婦女辦理創(chuàng)業(yè)貸款137筆共1668.30萬元，增強(qiáng)低收入群體自主造血能力。在國(guó)家大力推選清潔能源，助力光伏扶貧的大背景下，A市政府成立光伏攻堅(jiān)小組，讓項(xiàng)目進(jìn)一步落地，動(dòng)員低收入群體安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目，投資建設(shè)智能云電站，幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，穩(wěn)定增收。

2.2 促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)方面

福建省A市政府積極組織開展“五個(gè)一批”工程，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提供“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，創(chuàng)建就業(yè)幫扶信息庫，根據(jù)低收入群體實(shí)際情況，積極搭建供需平臺(tái)。2018—2019年底，A市政府多次開展基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)班及專場(chǎng)招聘會(huì)56場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)626人。2020年以來，為具備勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)能力但處于失業(yè)狀態(tài)的低收入群體、病殘弱人群等弱勞動(dòng)力及其他特殊群體提供合適崗位，拓寬低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，給予精準(zhǔn)的崗位匹配46人，初步達(dá)成就業(yè)意向12人。A市政府還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，介紹困難群眾到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工作或依托周邊產(chǎn)業(yè)開展家庭小作坊、小手工制作等；同時(shí)，創(chuàng)新扶志工作方式，充分理解和尊重幫扶對(duì)象，善用“面子文化”使之成為幫扶對(duì)象努力自救的精神支撐，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)幫扶對(duì)象就業(yè)意愿，提高幫扶對(duì)象自我發(fā)展意愿，以促進(jìn)增收。

2.3 調(diào)整轉(zhuǎn)移性收入方面

A市政府積極發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)的社會(huì)力量，營(yíng)造良好輿論氛圍，在電臺(tái)、報(bào)社開設(shè)宣傳專欄，廣泛宣傳全市扶貧領(lǐng)域先進(jìn)人物和典型案例，借助愛心企業(yè)家、鎮(zhèn)級(jí)慈善總會(huì)等，擴(kuò)寬幫扶資金來源渠道；同時(shí)致力于精準(zhǔn)劃分低收入群體類別并區(qū)分幫扶。2019年，A市政府對(duì)部分低收入群體停止或減少發(fā)放救助金，卻沒有跟進(jìn)更精細(xì)到位的“繡花針”織補(bǔ)鞏固措施，導(dǎo)致人均總收入下降，群眾滿意度遞減。后續(xù)工作中，A市政府進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)救。對(duì)于“老弱幼病殘”等無勞動(dòng)能力的群體，政府兌現(xiàn)落實(shí)好各級(jí)兜底保障政策，發(fā)揮好社會(huì)救助、慈善救助在幫扶中的作用。截至2020年12月，在246戶低收入幫扶對(duì)象中共有168戶享受低保政策，低保在A市幫扶工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。對(duì)于具備勞動(dòng)能力的低收入群體，A市政府酌情減少或停止發(fā)放轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，注重扶志扶智工作，以降低其對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。醫(yī)療幫扶方面，通過組建“家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，將低收入幫扶對(duì)象的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入試點(diǎn)范圍，為病殘人員購(gòu)買醫(yī)療安康保險(xiǎn)，以釋放家庭勞動(dòng)力。教育幫扶方面，A市教育局做好貧困大學(xué)生助學(xué)貸款，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中、中職等各教育階段助學(xué)金以及少數(shù)民族國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放工作，2020年以來有44名學(xué)生共獲得助學(xué)金10萬元，阻隔了貧困代際傳播。由2020年A市低收入群體人均總收入在轉(zhuǎn)移性收入下降時(shí)仍然上升可以看出，A市政府調(diào)整轉(zhuǎn)移性收入政策取得成效。

3 研究方法與實(shí)證分析

3.1 研究方法

3.1.1 灰色關(guān)聯(lián)分析法 灰色關(guān)聯(lián)分析法是指對(duì)一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的定量描述和比較的方法[7]。選取參考數(shù)列和比較數(shù)列，若參考數(shù)列和比較數(shù)列之間的灰色關(guān)聯(lián)度越接近1，則聯(lián)系越緊密，關(guān)聯(lián)程度越大[8]，即說明該比較數(shù)列因素是影響系統(tǒng)發(fā)展的主要影響因素[9]。

灰色關(guān)聯(lián)分析法的具體步驟如下：（1）設(shè)人均年收入為參考數(shù)列 (X0(k))，各單項(xiàng)人均收入為比較數(shù)列(Xi(k))，其中i=1,2,3，分別代表人均經(jīng)營(yíng)性收入、人均工資性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入；k=1,2,3，分別代表2018、2019、2020這3個(gè)自然年。（2）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，本文選擇使用均值法處理數(shù)據(jù)，即：

（3）計(jì)算數(shù)列差的絕對(duì)值，得到最大絕對(duì)差和最小絕對(duì)差。數(shù)列差為：

最大絕對(duì)差為：

最小絕對(duì)差為：

（4）求關(guān)聯(lián)系數(shù) ξi(k)：

分辨系數(shù) ρ∈(0，∞)，ρ越小，分辨率越大，一般取值區(qū)間為（0，1）。當(dāng) ρ≤0.5463時(shí)，分辨率最好，通常取 ρ=0.5。（5）求關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)序：分別計(jì)算比較序列對(duì)應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)的均值，以反映各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并稱其為關(guān)聯(lián)度ri。

對(duì)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序，可得關(guān)聯(lián)序。

3.1.2 結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析法 結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析方法是指通過描述費(fèi)用結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，描述費(fèi)用內(nèi)部構(gòu)成變化，反映收入的構(gòu)成變化和總體特征變化的方法[7]。

結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析法的具體步驟如下：（1）求結(jié)構(gòu)變動(dòng)值VSV：

式（7）中，i=1,2,3，代表各單項(xiàng)人均收入，Xi0為初期第i項(xiàng)收入占人均年收入的比例，Xi1為期末第i項(xiàng)收入占人均年收入的比例。（2）計(jì)算結(jié)構(gòu)變動(dòng)度DSV：

（3）求結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率：

結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率指各單項(xiàng)收入構(gòu)成比的變化對(duì)總收入的影響程度大小[7]。取值在0～100%之間，越接近100%，表示該單項(xiàng)人均收入的變化對(duì)人均年收入的變化影響程度越大。

3.2 福建省A市低收入群體的灰色關(guān)聯(lián)分析

對(duì)2018—2020年福建省A市低收入群體人均年收入進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，以人均年收入X0為參考序列，人均經(jīng)營(yíng)性收入X1、人均工資性收入X2和人均轉(zhuǎn)移性收入X3為比較數(shù)列。對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行均值化處理，并計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度（表3、表4）。

表3 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年總收入關(guān)聯(lián)系數(shù)

表4 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年總收入關(guān)聯(lián)度

結(jié)果顯示，經(jīng)營(yíng)性收入與人均年收入的關(guān)聯(lián)度為0.508，工資性收入與人均年收入的關(guān)聯(lián)度為0.782，轉(zhuǎn)移性收入與人均年收入的關(guān)聯(lián)度為0.770。得到的灰色關(guān)聯(lián)度按照從大到小進(jìn)行排序：工資性收入＞轉(zhuǎn)移性收入＞經(jīng)營(yíng)性收入。

3.3 福建省A市低收入群體的結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

2018—2020年，福建省A市低收入群體各單項(xiàng)人均收入占比的數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項(xiàng)人均收入構(gòu)成占比

3.3.1 人均年收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)度分析 如表6所示：2018—2019年，人均年收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為21.23%，變動(dòng)幅度較大，其中經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入呈現(xiàn)正向變動(dòng)，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)負(fù)向變動(dòng)；2019—2020年，人均年收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為14.84%，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入持續(xù)正向變動(dòng)，轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)負(fù)向變動(dòng)，除經(jīng)營(yíng)性收入變動(dòng)幅度大于上一年，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入變動(dòng)幅度小于上一年；2018—2020年，從3年總的變動(dòng)來看，人均年收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為36.30%，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。這是因?yàn)?年中福建省A市政府致力于促進(jìn)低收入群體經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的增長(zhǎng)，調(diào)整轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼的發(fā)放，以開發(fā)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等政策促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)上漲，以搭建就業(yè)供需平臺(tái)提高就業(yè)率、開展技能培訓(xùn)以提高就業(yè)穩(wěn)定性等政策促進(jìn)工資性收入持續(xù)上漲，對(duì)部分低收入群體逐漸減少或停止發(fā)放轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶為主，使得轉(zhuǎn)移性收入占比下降。而且，在政府幫扶激勵(lì)下，不少低收入群體思想觀念發(fā)生改變，追求自力更生，強(qiáng)烈希望在社會(huì)中找到屬于自己的角色分工。在政府和低收入群體雙方共同努力下，低收入群體收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，更趨向多元化。

表6 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項(xiàng)人均收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值及變動(dòng)度

3.3.2 人均年收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率分析 福建省A市低收入群體各單項(xiàng)人均收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率如表7所示。2018—2020年，轉(zhuǎn)移性收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率為50%，工資性收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率為46.88%，經(jīng)營(yíng)性收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率為3.12%，3年人均年收入的變動(dòng)主要受到轉(zhuǎn)移性收入的影響。這說明福建省A市低收入群體對(duì)政府轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，初期“填鴨式”的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼幫扶使得部分低收入群體形成了“等、靠、要”的依賴心理。其中，2019—2020年的經(jīng)營(yíng)性收入貢獻(xiàn)率相較于2018—2019年增加5.07%。這是因?yàn)楦＝ㄊ市是經(jīng)營(yíng)實(shí)體生意的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其外界經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分良好，低收入群體經(jīng)政府扶持后在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)借鑒、材料獲取等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，初始上升空間較大，增幅上漲，使得貢獻(xiàn)率增加。2019—2020年的工資性收入貢獻(xiàn)率相較于2018—2019年下降5.6%。這是由于大部分病殘弱主體、普通勞動(dòng)力的技能可得性存在上限導(dǎo)致工資上漲空間有限，部分病殘家庭的有效勞動(dòng)力會(huì)因?yàn)檎疹櫦抑胁埲藛T而無法外出就業(yè)，且政府和低收入群體都遵循著政策慣性和兜底依賴，前者止步于不創(chuàng)新的“懶人政策”，后者坦然于不行動(dòng)的“軟骨癥”，此外，基層幫扶干部對(duì)低收入群體的就業(yè)培訓(xùn)幫扶比例由2018年的10.16%下降至2020年的3.25%；所以工資性收入增幅下降，貢獻(xiàn)率隨之下降。2019—2020年的轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率相較于2018—2019年有略微下降。這是因?yàn)殡m然轉(zhuǎn)移性收入占人均年收入比重下降，但其減幅也是下降的。初期政府能夠初步篩選出相對(duì)較多依賴性強(qiáng)但具備一定改善生活能力的低收入群體實(shí)施減少或停放補(bǔ)貼措施，隨著識(shí)別機(jī)制逐漸完善，篩選留下大量不具備勞動(dòng)能力的病殘主體，這些群體離不開政府兜底保障，補(bǔ)貼減少力度下降，因此貢獻(xiàn)率略微下降。

表7 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項(xiàng)人均收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率

3.4 討論

3.4.1 如何大幅提升經(jīng)營(yíng)性收入占比值得關(guān)注 經(jīng)營(yíng)性收入雖持續(xù)增長(zhǎng)，但占比仍然很小。調(diào)研的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的低收入群體3年經(jīng)營(yíng)性收入都為0，一戶多殘、以老養(yǎng)殘的群體特征問題嚴(yán)重，出于生理和心理原因，即使有政策幫扶，這些群體也不具備能力和精力進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于具備勞動(dòng)能力的低收入群體，家庭中的有效勞動(dòng)力通常選擇務(wù)工作為主要收入來源，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏、經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金的獲得困難與經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)是阻止其進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的主要原因；該類人群是經(jīng)營(yíng)性增收政策作用的主要對(duì)象，如何讓該類低收入家庭實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性增收是關(guān)鍵。

3.4.2 如何提升工資性收入增幅有待討論 工資性收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但增幅卻在下降。福建省A市低收入群體的文化、受教育水平通常較低，其就業(yè)多分布于二、三產(chǎn)業(yè)，如服裝制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、手工作坊或建筑行業(yè)等，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工資增長(zhǎng)天花板較低，很難獲得高薪工作或使工資進(jìn)一步提升；部分群體存在病殘家庭中有效勞動(dòng)力無法釋放的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一阻止著工資性收入增幅上漲[10]。且在就業(yè)培訓(xùn)幫扶方面，政策頂層設(shè)計(jì)與基層具體執(zhí)行存在一定的脫節(jié)與背離，基層幫扶工作缺位，幫扶干部意識(shí)松懈，突出表現(xiàn)為存在自我發(fā)展意愿的低收入群體在求職、自我提升上四處碰壁，因此工資性增收體系有待改善。

3.4.3 如何厘清政府幫扶邊界仍是個(gè)問題 轉(zhuǎn)移性收入雖持續(xù)下降，但其貢獻(xiàn)率仍然較大。福建省A市低收入群體受貧困文化和過去“輸血式”幫扶的影響，長(zhǎng)期一貫的物質(zhì)補(bǔ)給和政策兜底讓幫扶對(duì)象產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，在政府補(bǔ)助力度減弱甚至停止的情況下，部分幫扶對(duì)象出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，其中不乏入住套房、勞動(dòng)力充足卻還抱怨還款困難的，隱瞞自身實(shí)際收入并對(duì)調(diào)研組重復(fù)強(qiáng)調(diào)“全靠你們幫忙了”的；除此之外，大部分群體由于家中缺少勞動(dòng)力、缺乏發(fā)展生產(chǎn)所需要的資源稟賦等，現(xiàn)階段只能依靠兜底政策維持基本生活。如何厘清政府幫扶邊界，應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退是個(gè)問題。

4 優(yōu)化低收入群體收入結(jié)構(gòu)政策建議

基于上文分析可以看出，福建省A市低收入群體收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但增收仍存在較大空間。為進(jìn)一步優(yōu)化低收入群體收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各地區(qū)低收入群體穩(wěn)定增收，提高低收入群體生活水平；根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，結(jié)合福建省A市政府政策，從以下幾個(gè)方面提出優(yōu)化低收入群體收入結(jié)構(gòu)的建議。

4.1 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入的提高

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了為低收入群體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等措施以減輕經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)，但存在部分低收入群體不知道政策的存在或?qū)φ卟涣私舛錆M顧慮。政府應(yīng)在實(shí)施購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)以及設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等措施的同時(shí)加大政策宣傳力度，并派專人上門進(jìn)行政策解讀，保證惠民政策在政策宣傳和執(zhí)行上進(jìn)一步落實(shí)到位，打消其經(jīng)營(yíng)顧慮，以提升低收入群體自主經(jīng)營(yíng)可能性并促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入增加。部分選擇經(jīng)營(yíng)線下鞋業(yè)、花生油制造等實(shí)體生意的低收入群體，均存在經(jīng)營(yíng)不善、資金不足以支撐進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)小等問題。創(chuàng)造良好的外界經(jīng)營(yíng)環(huán)境固然重要，但對(duì)于低收入群體經(jīng)營(yíng)個(gè)體的精準(zhǔn)關(guān)注度也必不可少，政府部門應(yīng)在激勵(lì)低收入群體進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)教學(xué)，從制造到管理，為自主經(jīng)營(yíng)戶增添信心[11]；進(jìn)一步深化金融幫扶機(jī)制，重點(diǎn)提供金融信貸服務(wù)，供給方優(yōu)化服務(wù)，需求方建立低收入群體專門的信貸系統(tǒng)，開通信貸綠色通道，解決其經(jīng)營(yíng)過程中的資金流轉(zhuǎn)短缺問題；提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策，設(shè)施用地優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠等政策，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；動(dòng)員社會(huì)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行掛鉤幫扶，建設(shè)線下實(shí)體展示與線上專區(qū)相結(jié)合的幫扶電商體系，助力線下實(shí)體向線上、線下互動(dòng)升級(jí)的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 保證工資性收入的增長(zhǎng)

福建省A市的低收入群體的群體特征限制了有效勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的可能性，因此實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗蜆I(yè)是提高工資性收入的重要途徑。加大挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)[12]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谌鮿趧?dòng)力雖具備就業(yè)意愿，但因自身技能、身體健康狀態(tài)、家庭環(huán)境等因素限制未能尋找到合適穩(wěn)定的工作，且多數(shù)雇主不愿雇傭此類人群或刻意壓低工資進(jìn)行雇傭的情況。政府應(yīng)加大創(chuàng)造就業(yè)崗位力度，重點(diǎn)是要保持就業(yè)幫扶的可持續(xù)性，不可重短期目標(biāo)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；鼓勵(lì)社區(qū)、工廠和相關(guān)組織創(chuàng)立如護(hù)林員、護(hù)理員、環(huán)衛(wèi)工人等公益性的崗位；聯(lián)系周邊企業(yè)和工廠作坊，提供手工活等輕體力活，優(yōu)先吸納低收入群體中的弱勞動(dòng)力就業(yè)，提升低收入群體就業(yè)率；同時(shí)落實(shí)最低工資政策執(zhí)行情況并加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)察，維護(hù)低收入群體最低工資勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。在2020年新冠疫情的沖擊下，63.31%的低收入群體家庭認(rèn)為受到了負(fù)面影響，不少人因此失去工作，凸顯了其勞動(dòng)增收的脆弱性。政府應(yīng)完善勞動(dòng)力保障機(jī)制，加強(qiáng)低收入群體面臨突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的抵御能力，根據(jù)其年齡、身體狀況、文化水平等，聘請(qǐng)不同的專業(yè)人員給予線下專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)，增加培訓(xùn)頻次，定時(shí)線上或線下回訪，促進(jìn)工資性收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

4.3 差異化發(fā)放轉(zhuǎn)移性收入

福建省A市低收入群體主要由孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期患慢性病、患大病等“無業(yè)可扶、無力幫扶”主體及部分教育文化水平低、缺乏技能的群體組成。要區(qū)分不同群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，避免“鉆空子養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的存在。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，低收入群體動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，返貧的再生性較易，要實(shí)時(shí)調(diào)整低收入群體人口，及時(shí)優(yōu)化幫扶資源配置[13]。對(duì)于家中無病殘弱人員，具有勞動(dòng)能力的低收入群體，政府在適當(dāng)減少或停止直接的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的同時(shí)，要注重其心理健康狀況并實(shí)行鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞自身實(shí)際收入，十分依賴政府幫扶的群體，對(duì)待這類群體要加強(qiáng)扶志幫扶工作，扶思想、扶觀念、扶信心，實(shí)現(xiàn)其從被動(dòng)幫扶到主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變。對(duì)于家中有病殘弱，因而勞動(dòng)力受限的低收入群體，要保障解決其病殘壓力大的問題，進(jìn)行生態(tài)資源、醫(yī)療保障類轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼，在勞動(dòng)能力情況許可下安排簡(jiǎn)單的臨時(shí)工作，釋放有效勞動(dòng)力。對(duì)于孤寡老人、患有精神殘障等疾病的低收入群體，政府要堅(jiān)持無條件轉(zhuǎn)移支付的多層次兜底保障政策，發(fā)揮好政府、社會(huì)、企業(yè)的作用，及時(shí)開展好慈善救助。扶持一批，保障一批，兜底一批。精準(zhǔn)不僅僅是精確到人，更要精確解決低收入群體的致貧關(guān)鍵，滿足其合理訴求，對(duì)癥下藥，同時(shí)厘清政府幫扶的邊界，讓公平公正貫徹到方方面面。