張福新,白峰堂
(中煤平朔集團(tuán)有限公司,山西 朔州 036006)
2020 年5 月11 日,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法[1],此次修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系頗具特色,在原版13 個(gè)考核要素基礎(chǔ)上,增加4 個(gè)考核要素;最核心的是評(píng)分占比變化,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在原占比10 %基礎(chǔ)上又增加5 %,增至綜合占比15 %[2]??梢姡瑖?guó)家對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的高度重視,對(duì)煤礦事故超前預(yù)防控制的重視。
煤礦安全管理,首當(dāng)其沖就是落實(shí)責(zé)任,要落實(shí)責(zé)任就要建立煤礦安全工作任務(wù)的機(jī)構(gòu),明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理或技術(shù)人員,班組長(zhǎng)及崗位人員的職責(zé)體系;明確煤礦所有從業(yè)人員在安全分級(jí)管控中,需要做什么或如何做的事情。一個(gè)完整的體系文件,既要滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理需求,更要符合煤礦管理實(shí)際[3-4]。
為了滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,將安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中安全分級(jí)管控要素部分研究透徹,其所建立的體系文件中每1 位領(lǐng)導(dǎo)干部或崗位人員所要做的事情或履行的職責(zé)都不能有所缺陷;在此基礎(chǔ)上可依據(jù)煤礦管理實(shí)際,增加或變化一些職責(zé),讓其體系文件的構(gòu)建不僅滿足標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求,還要便于實(shí)際操作與體系的運(yùn)行管理。既要在繁雜的體系中尋求考評(píng)達(dá)標(biāo),更要尋找管理之便,方便系統(tǒng)的操作與運(yùn)行管控。完好的體系文件指導(dǎo)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的全范圍操作與運(yùn)行,體現(xiàn)全員參與,協(xié)同分工,互相配合的職能。
煤礦要實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控這項(xiàng)系統(tǒng)工程的規(guī)范化運(yùn)行,離不開制度的建立健全,體系要求煤礦建立健全明確安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍、方法和安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估管控、公告、報(bào)告工作流程[5-8]。
1)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍涵蓋各生產(chǎn)、輔助系統(tǒng)或地面、地下全范圍所涉及到的所有人、機(jī)、環(huán)、管系統(tǒng),煤礦可根據(jù)具體管理實(shí)際,對(duì)涵蓋煤礦所有系統(tǒng)、范圍進(jìn)行全范圍包含,不得有缺失,但很多煤礦缺少對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)范圍的辨識(shí)。
2)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)方法有多種,可依據(jù)辨識(shí)對(duì)象的不同選擇適合的辨識(shí)方法;煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法也有多種。煤礦可根據(jù)國(guó)家、省級(jí)地方煤礦安全監(jiān)督或監(jiān)察部門下發(fā)的應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍,對(duì)相關(guān)的方法進(jìn)行重點(diǎn)應(yīng)用性說明,方便對(duì)辨識(shí)、評(píng)估人員進(jìn)行教育培訓(xùn)或?qū)嶋H操作。
3)安全風(fēng)險(xiǎn)工作流程在2017 版辨識(shí)、評(píng)估、管控流程基礎(chǔ)上增加了公告、報(bào)告流程,煤礦可根據(jù)應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍,重點(diǎn)結(jié)合煤礦管理實(shí)際,細(xì)化工作流程的實(shí)際范疇,在實(shí)際分項(xiàng)說明流程的基礎(chǔ)上附對(duì)應(yīng)的流程圖;便于煤礦全員依據(jù)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程,明確自身工作職責(zé),認(rèn)清個(gè)人工作任務(wù),規(guī)范本人操控流程。
當(dāng)然,制度文件不僅僅包含上述內(nèi)容,其他譬如規(guī)定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)(重大、較大、一般、低)管控的相關(guān)要求等其他內(nèi)容,必須在制度文件中涵蓋;但如風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)檢查,在隱患排查體系及制度文件中做規(guī)定,避免考核與實(shí)際操作相互穿插或干擾。
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估其實(shí)就是一個(gè)問題的2個(gè)方面,不僅要定期開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估;而且要在煤礦年度生產(chǎn)組織、系統(tǒng)、工藝、設(shè)備變化后,重大危險(xiǎn)工作實(shí)施前,發(fā)生事故或出現(xiàn)重大隱患后開展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估。
年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估必須在下一年度之前開展實(shí)施,范圍涵蓋比較全面,任務(wù)比較重,就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及辨識(shí)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員全部參與;專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估需依據(jù)相關(guān)變化、作業(yè)實(shí)施前或事故、重大隱患出現(xiàn)后,相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)方面的辨識(shí)評(píng)估技術(shù)人員參與,采用科學(xué)的方法開展辨識(shí)、評(píng)估工作。
1)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。首先要排查煤礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬內(nèi)容對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)用科學(xué)的辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),并留有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相關(guān)記錄。目前,實(shí)際辨識(shí)過程中,即未建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬,也無實(shí)際的辨識(shí)方法應(yīng)用資料,實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)從基層技術(shù)人員上報(bào)而來[8]。
2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)。L(事故發(fā)生的可能性)為概率值;E(人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度)為經(jīng)驗(yàn)值;C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)為安全學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的損失值,應(yīng)用時(shí)需結(jié)合實(shí)施指南所依附的條件合理計(jì)算。概率值L 選用建議結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)定量確定;經(jīng)驗(yàn)值E 選用建議依靠現(xiàn)場(chǎng)工人師傅與技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)條件定性確定,采用多人綜合隨機(jī)選取的方法,取平均值定量確定;損失值C 建議選用有一定安全學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的人進(jìn)行定性分析,定量取值;然后,經(jīng)科學(xué)計(jì)算,綜合確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)??茖W(xué)的評(píng)估技術(shù)應(yīng)用,可避免低風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榈惋L(fēng)險(xiǎn)的可能,所以在實(shí)際應(yīng)用中,建議采取多種方法試驗(yàn)的方式尋求科學(xué)的評(píng)估策略,比如,多人綜合隨機(jī)選取就需要依靠統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí),如6~10 人,分專業(yè)分人數(shù)評(píng)估實(shí)施,綜合分析,尋找最佳的人數(shù)方案或其他方式,不斷的尋求持續(xù)改進(jìn)。
3)風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前,很多煤礦企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控中認(rèn)識(shí)不足,在風(fēng)險(xiǎn)管控中找不到實(shí)際的管理方向與目標(biāo),年度安全辨識(shí)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)與專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)不去管控,而是定期讓基層技術(shù)人員上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,這是一種最大的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。按照標(biāo)準(zhǔn)化體系要求,結(jié)合煤礦管理實(shí)際,安全風(fēng)險(xiǎn)管控需要對(duì)年度、專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)定期進(jìn)行梳理確認(rèn),劃定各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任,確認(rèn)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制措施;不定期細(xì)化或調(diào)整管理控制措施,然后依據(jù)安全分級(jí)管控的要求進(jìn)行分級(jí)管控。定期檢查措施的執(zhí)行落實(shí),按要求進(jìn)行措施確認(rèn)與驗(yàn)收,達(dá)到對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管控的目標(biāo)。
特別是要明確梳理確認(rèn),因?yàn)楸孀R(shí)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)比較多,如果對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理控制,既不現(xiàn)實(shí)也不可能,那么就要依托年度風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)段性,作業(yè)條件的變化性,危險(xiǎn)時(shí)段的特殊性等綜合確認(rèn),分段管控,既要體現(xiàn)不同時(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)性,又要達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的全面性,達(dá)到綜合管控的目標(biāo)。
煤礦安全分級(jí)管控是對(duì)煤礦安全管理提出的1項(xiàng)高難度、高要求系統(tǒng)工程,涵蓋豐富多彩的系統(tǒng)應(yīng)用方法、目標(biāo)及科學(xué)操作應(yīng)用技能。所以,要求對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行分類培訓(xùn),明確自身在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中如何恰當(dāng)?shù)穆男泄芾砺氊?zé),讓管理或技術(shù)人員明確個(gè)人在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中應(yīng)用科學(xué)的方法建立體系制度、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或其他管理職責(zé),讓班組長(zhǎng)及崗位人員明確本崗位在實(shí)際操作中如何對(duì)各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行驗(yàn)收或確認(rèn),讓所有人從業(yè)人員在明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要性和特殊性的基礎(chǔ)上,主動(dòng)參與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作,達(dá)到真正做到煤礦事故超前防控的目標(biāo)。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控成為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)工作,同時(shí)也是搞好安全管理的1 項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為契機(jī),全員參與煤礦安全管理工作,各負(fù)其職、各盡其能,讓安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制融入企業(yè)安全文化。
1)深刻領(lǐng)悟安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的內(nèi)在含義,發(fā)動(dòng)全體干部職工共同學(xué)習(xí),以國(guó)家安全政策為導(dǎo)向,深化安全分級(jí)管控的實(shí)際性應(yīng)用。
2)安排專人研究安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估,使其更加符合安全管理的科學(xué)性,更能引導(dǎo)該機(jī)制融入企業(yè)實(shí)際性安全管理。