廣東陸豐甲湖灣電廠 廖任重

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的時代，在物質(zhì)條件日益豐富的今天，廣大人民群眾的需求已經(jīng)不只停留在吃飽穿暖，更在安全保障、精神文化、美好生活方面提出了更高、更廣泛的需求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正版）在2021年9月1日正式實施，它對全國生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求，包括要有更明確的組織領導、更清晰的職責分工、更強的監(jiān)管和罰則等，這無不體現(xiàn)了國家和最高領導人保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的堅定決心[1-2]。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須更加重視安全、堅守底線、強化管理并力求取得實效，才能保證自身各項生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)、有序開展，下面以廣東某一大型私營燃煤電力企業(yè)為例，從三個方面淺談在新的形勢下電力企業(yè)如何做好安全管理工作。

1 企業(yè)主要負責人思想上重視、行動上落實

1.1 思想上重視

新版安全生產(chǎn)法開篇即明確了全國安全生產(chǎn)工作由中國共產(chǎn)黨領導，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作由企業(yè)主要負責人、實際控制人負責。企業(yè)主要負責人的高度決定了企業(yè)安全管理的高度，企業(yè)主要負責人的格局決定了企業(yè)安全管理的天花板，企業(yè)主要負責人對安全工作的理解和重視程度，決定了企業(yè)安全生產(chǎn)工作所能達到的高度，因此企業(yè)主要負責人思想上對安全的重視、對自身職責的明確和落實，是該企業(yè)能做好安全工作的基本前提。

1.2 行動上落實

企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)的重要性有高度認知后，同時要在行動上同步給予充分的支持，不斷增加企業(yè)安全投入，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供足夠的資金保障。該企業(yè)兩臺1000MW燃煤機組投入商業(yè)運營后，歷年投入到安全生產(chǎn)的費用如下表1。表1中可以看出，企業(yè)在安全生產(chǎn)的投入是逐步增加的，事實上該企業(yè)的設備本質(zhì)安全水平及人員的安全素養(yǎng)也得到了穩(wěn)步提升，這些都有力保障了電力企業(yè)的安全運營。

表1 歷年投入到安全生產(chǎn)的費用(單位：萬元)

此外，企業(yè)主要負責人需要以身作則、率身垂范，注重提高各級安全管理人員的管理能力。該企業(yè)通過主要負責人親自參加重要的安全活動，如每兩周親自帶領中高層領導進行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查；每周主持周例會，聽取周安全生產(chǎn)情況匯報并做出工作指示；不定期抽查公司每日安全分析會議開展情況等，使企業(yè)從上到下形成了一種重安全、講安全的良好氛圍，為企業(yè)的安全管理工作提供了一片沃土。

2 企業(yè)需注重建立正向、積極、協(xié)作的安全管理模式

每個行業(yè)、每個企業(yè)的安全管理模式不盡相同，電力企業(yè)普遍專業(yè)性強、重要性高、風險廣泛，筆者認為電力企業(yè)要做好安全工作，既要落實全員安全生產(chǎn)責任制、明確各級人員安全職責，同時也要注重思想引導、正向激勵、營造和諧共建的安全生產(chǎn)工作氛圍，兩者缺一不可、互相促進、相輔相成。下面從剛性和柔性兩部分談談如何建設正向、積極、協(xié)作的安全管理模式。

2.1 剛性部分抓好安全生產(chǎn)責任制的落實

企業(yè)通過制定規(guī)則、宣貫培訓、落實獎懲等方式，在各個場合，運用各種有效方式，落實全員安全生產(chǎn)責任制。讓全體員工真正知道“安全工作不是安全管理人員的責任，而是每一個人的責任”。以該企業(yè)為例，主要負責人親自帶隊開展安全大檢查，明確檢查出的隱患治理單位和責任人；安健環(huán)部監(jiān)督各部門制度執(zhí)行情況，確保制度傳達到位，落實到位。

另外，該企業(yè)在落實全員安全生產(chǎn)責任制中還有著以下良好實踐：一是不只在日常培訓、會議中宣貫安全生產(chǎn)責任制，同時在考核通報中寫明新安全生產(chǎn)法或其他法規(guī)標準對應條款，寫明責任人違反自身安全生產(chǎn)責任的具體條款，以更好的達到宣傳教育效果；二是不只要求安全人員、生產(chǎn)人員查安全，同時組織后勤人員、保安人員、車隊人員共同查安全，通過這種形式讓參與者清楚知道自身的安全責任；三是不只向生產(chǎn)領導傳達安全法規(guī)的要求，同時通過安委會、中高層會議等宣貫安全法規(guī)的條款，有針對性的學習其他負責領導的安全職責，確保全員安全生產(chǎn)責任制能夠有效落地。

要抓好全員安全生產(chǎn)責任制的落實還要做到兩點：首先，制度上要將全員安全責任制縱向到底、橫向到邊，確保每個人的責任全面而不重復；其次，全員層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任落實到日常工作中，量化指標，并將指標完成情況納入績效考核中，真正用活責任制，做到責任清晰、范圍明確，將責任制真正融合到工作中，本質(zhì)上提升安全工作效率。

在各類事件的調(diào)查處理中，該企業(yè)也能嚴格按照崗位安全責任制，追究直接責任人、直線管理者的責任，充分落實新安全生產(chǎn)法“三管三必須”的原則，改變過去那種“安全就是安全管理人員的事，出了安全問題就追究安全管理人員責任”的思想，否則，不落實責任制，各級安全管理人員跑斷腿、各級管理人員說破天也不可能做好安全工作。

2.2 柔性部分抓好安全思想建設

安全管理是一個復雜的體系，既要做好剛性的部分、又要做好思想建設柔性的部分，很多企業(yè)領導和安全管理人員覺得抓住了安全生產(chǎn)責任制就抓住了安全工作的不二法門，就可以高枕無憂，然而恰恰相反，只講責任、只提要求、只有處罰，不注重安全思想建設，導致以罰代管、痕跡主義、官僚主義等應運而生，最后走向?qū)α?、消極、免責式的安全管理模式。

想要真正形成正向、積極、協(xié)作的安全管理氛圍，公司領導和安全管理人員在思想和行動上都要做到：在監(jiān)管的同時，也要樹立服務意識；在抓責任制的同時，也要開展安全思想建設；通過優(yōu)化安全管控機制，提升工作效率；通過提高安全獎勵投入、建立評優(yōu)機制，達到鼓勵先進員工、推廣先進做法、實現(xiàn)正向引導的效果；通過豐富安全管理培訓形式，引領廣大員工發(fā)揮主觀能動性、共同參與安全工作。

以安全獎勵投入為例，該企業(yè)2019年9月19日2號機組DCS 控制系統(tǒng)失去監(jiān)視和控制，火電機組的DCS 相當于人的大腦，失去監(jiān)視和控制存在巨大的風險，現(xiàn)場管理人員及生產(chǎn)技術人員經(jīng)過全面的風險辨識和預控，最終順利消除了這一隱患，不僅沒有造成任何設備損壞，還保證了機組穩(wěn)定運行。公司高層為了鼓勵現(xiàn)場生產(chǎn)技術人員在極端危險的工況下團結(jié)協(xié)作、攻堅克難的精神，沒有拘泥于制度中的獎勵額度，破格給予了20萬元的獎勵，很好的鼓勵了現(xiàn)場的生產(chǎn)技術人員，促進了安全生產(chǎn)氛圍的形成，同時也在行業(yè)內(nèi)傳為佳話。

在評優(yōu)機制方面，該企業(yè)所開展的評優(yōu)活動，不僅僅局限于每年固定類別的先進人員評選，同時還針對于各類專項安全活動和重要生產(chǎn)工作都開展了評優(yōu)工作。比如：在開展班組安全建設時，設立示范班組評選；在開展機組檢修工作時，進行檢修期間先進個人、集體評選；在開展輸煤系統(tǒng)防火安全管理工作時，進行防火專項獎勵；在開展港口防范境外輸入新冠疫情工作時，設立防疫專項先進評選；在著力強化安全、技術培訓時，開展培訓專項激勵獎勵計劃；通過以上種種評優(yōu)機制，有效的調(diào)動了員工、特別是一線員工在安全生產(chǎn)工作中的積極性。

總而言之，企業(yè)主要負責人、各級管理人員要一手抓全員安全生產(chǎn)責任制，一手抓安全思想建設，千方百計營造企業(yè)安全生產(chǎn)工作氛圍，建設積極正向的企業(yè)安全文化，才能夠保障企業(yè)長期安全穩(wěn)定發(fā)展。

3 注重企業(yè)安全管理的合規(guī)性、專業(yè)性、實效性

3.1 以法律為準繩、注重合規(guī)性

我們所處的時代是重法制、重監(jiān)管的時代，新版安全生產(chǎn)法明確加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍和處罰力度，各級監(jiān)管部門執(zhí)法力度日益加大，企業(yè)在安全生產(chǎn)中面臨著各類民事、行政和刑事責任，違規(guī)成本劇增，因此企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)性建設在目前這個時代也就顯得尤為重要。該企業(yè)通過邀請外部專業(yè)機構(gòu)、組建內(nèi)部專業(yè)團隊等方式，依據(jù)法規(guī)的要求，全面開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)性工作，這既是國家各級政府部門的要求，也是企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)良性發(fā)展的必經(jīng)之路。

自投產(chǎn)來，該企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運營實際情況，系統(tǒng)梳理適用于本企業(yè)安全管理相關的法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，并檢查法律法規(guī)和標準規(guī)范應用情況，每年形成年度《適用法律法規(guī)及標準清單》，同時通過正規(guī)途徑獲得所需法律法規(guī)電子版文件。定期開展合規(guī)管理評價，包括以下內(nèi)容：全面識別適用于本企業(yè)的相關法規(guī)條款和落實情況；評價法律法規(guī)和其他要求執(zhí)行情況；總結(jié)本年度合規(guī)管理情況；梳理本企業(yè)所涉及的重點法律法規(guī)，向公司全體員工進行集中培訓，將評估方法、評估流程及評估結(jié)果進行宣貫和培訓。

3.2 以技術為基礎、注重專業(yè)性

專業(yè)技術是電力企業(yè)的立身之本和保持先進性最直接的要求，安全工作涉及面廣、風險點多、應急處置復雜，更是需要安全從業(yè)人員具備全面的素質(zhì)。脫離了安全專業(yè)技術，純粹依靠制度、理念、文化來管理是不切實際、難以取得實效的，因此組建一個技術過硬、專業(yè)互補的安全管理團隊也是做好安全管理工作的關鍵。

該企業(yè)在2021年實施雙重風險管控機制的過程中，充分依靠企業(yè)的內(nèi)部和外部技術力量，重點針對《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》中的人身傷亡事故、火災事故、電氣專業(yè)、鍋爐專業(yè)和汽機專業(yè)的事故，組織企業(yè)生產(chǎn)技術和安全管理人員，對上述事故制定了高風險作業(yè)類管控清單、設備設施類風險管控清單和電網(wǎng)類風險管控清單，實施分層、分級、分專業(yè)和分類管理。通過建立雙重預防的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控，實現(xiàn)電廠的安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，將安全管理和技術管理有機接合。

該企業(yè)還借助智能科技推動企業(yè)智能安全建設。以智能安防監(jiān)控為例，該企業(yè)擬建設基于5G 技術的智能安防監(jiān)控，通過前端智能視頻監(jiān)控設備、5G 網(wǎng)絡通道、后臺智能分析系統(tǒng)，可實現(xiàn)人員、車輛識別定位，陌生人員、黑名單人員入侵實時預警，現(xiàn)場人員不安全行為分析預警，移動布控球?qū)崟r監(jiān)控風險作業(yè)等智能AI 功能，有效豐富和提高了現(xiàn)場安全管控手段和力度。

3.3 以目標為導向、注重實效性

沒有方向或是選擇了錯誤的方向，就會疲于奔命最后徒勞無功，有了正確的目標，但是不以目標為導向開展工作，看似做了很多工作，最后也無法達到實際的效果。很多企業(yè)不根據(jù)實際情況，過分強調(diào)精細化管理，過分強調(diào)體系建設，最后勞民傷財、疲于內(nèi)耗，工作自然難有起色。

該企業(yè)在安全管理中做了大量高效的工作，不斷前行的同時也注重不斷總結(jié)回顧和評估，審視所做工作是否符合既定的目標、是否有效，并以質(zhì)量管理為手段，通過PDCA 循環(huán)提升效果。如果不注重目標和效果，做了大量無效、低效、反效的工作，對公司和員工來說反而是一種損失，所以作為安全管理人員，更是應該以目標為導向，用結(jié)果來說話，采取或精細、或簡化、或變通、或嚴苛的管理手段，科學嚴謹?shù)亻_展安全管理工作，力求所做工作更加有效、高效。

綜上，日新月異的今天，電力安全人矗立在時代蓬勃發(fā)展的潮流中，唯有不斷探索電力企業(yè)安全管理新模式，才能不斷適應新形勢的發(fā)展，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保障廣大群眾安居樂業(yè)。