羅 穎

（遼寧警察學(xué)院 治安管理系,遼寧 大連 116036）

依法加強(qiáng)民用槍支管理是一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，提高民用槍支管理能力是實(shí)現(xiàn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)法治治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。1996 年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國槍支管理法》（以下簡稱《槍支管理法》），隨著時(shí)代變遷，民用槍支管理面臨的社會(huì)治安形勢已經(jīng)發(fā)生較大變化，立法本身的滯后性也開始顯現(xiàn)。立法設(shè)定的管理環(huán)節(jié)、管理措施、法律責(zé)任等諸多內(nèi)容都難以滿足管理實(shí)踐的需求，由此導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)了各種問題，如定性難、缺乏執(zhí)法依據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果差異較大等等。[1]

一、當(dāng)前民用槍支管理中的法律困境

目前，我國尚無國家層面關(guān)于民用槍支的專門立法，關(guān)于民用槍支的法律規(guī)范比較零散且不完整，還不能全面規(guī)范民用槍支管理活動(dòng)，因此，導(dǎo)致民用槍支實(shí)際管理中面臨諸多法律困境。

（一）民用槍支的種類和范圍界定難

道具槍、展覽槍、激光槍等特殊槍支是否屬于民用槍支，民用槍支定性的法律依據(jù)是什么，這些特殊槍支是否定性為民用槍支，直接關(guān)系到民用槍支日常管理的源頭起點(diǎn)和重要法律依據(jù)。再比如，軍隊(duì)使用的射擊運(yùn)動(dòng)槍支、驅(qū)鳥槍支等非軍事用途槍支是否屬于民用槍支，是否應(yīng)當(dāng)完全交由軍隊(duì)自行管理。這些問題都是現(xiàn)實(shí)管理中面臨的共性問題，問題的根源就是民用槍支的概念不清。

（二）部分民用槍支配置主體的合法性有待商榷

當(dāng)前，隨著社會(huì)治安形勢的變化和生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求，機(jī)場、防疫組織等單位和組織也配置了獵槍等民用槍支，但是《槍支管理法》中并未明確規(guī)定上述單位可以配置槍支。為落實(shí)嚴(yán)格管控槍支，依法打擊整治槍爆違法行為的要求，各省結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了狩獵模式，主要通過建立野生動(dòng)物致害防控組織，回購壓減獵槍數(shù)量，既可以保護(hù)林區(qū)生活有序進(jìn)行，又可以有效保障獵槍的安全管理，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。但是，其配置槍支的合法性有待商榷。

（三）民用槍支管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，民用槍支管理細(xì)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際管理中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有差異。第一，關(guān)于槍支運(yùn)輸。槍支運(yùn)輸是槍支管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，務(wù)必保證運(yùn)輸途中的安全，防止發(fā)生丟失、被盜、被搶的情況。但是《槍支管理法》未對(duì)運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸人員的資質(zhì)等具體內(nèi)容作出明確規(guī)定，因此，實(shí)踐中各地民用槍支運(yùn)輸管理無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，關(guān)于民用槍支的配置。目前，我國尚無國家層面的游藝用氣步槍和影視制作用的道具槍的相關(guān)管理規(guī)定，這就給民用槍支的實(shí)際管理工作增加了難度。第三，關(guān)于營業(yè)性射擊場從業(yè)人員的合法持槍問題。目前，營業(yè)性射擊場是以法人形式申請民用槍支持槍證，但是營業(yè)性射擊場內(nèi)的從業(yè)人員并不具備民用槍支持槍證，那么其持槍資格的合法性有待商榷。此外，營業(yè)性射擊場所的安全管理缺乏對(duì)從業(yè)單位內(nèi)部人員的涉槍資質(zhì)認(rèn)證和能力審核工作。第四，關(guān)于民用槍支彈藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備問題。《槍支管理法》第四十四條對(duì)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造民用槍支彈藥的行為，明確規(guī)定要進(jìn)行處罰?？墒牵瑢?shí)踐中民用槍支彈藥本身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不完備。

（四）法律責(zé)任難追究

我國是一個(gè)對(duì)槍支進(jìn)行嚴(yán)格管制的國家，嚴(yán)格依法管理槍支是我國槍支管理的基本思想?！稑屩Ч芾矸ā芬試?yán)格管理、保障安全為基本原則進(jìn)行制定，對(duì)槍支彈藥管理各環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，但是，該法缺少“寄遞、私藏、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、出口”等管理環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。同時(shí)，在行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的銜接上存有空白，既不利于日常管理也導(dǎo)致法律責(zé)任追究難。

（五）法律的滯后性制約了民用槍支管理的效果

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)形勢的變化，現(xiàn)有《槍支管理法》的規(guī)定中有多處已經(jīng)明顯滯后，制約了民用槍支管理的效果。第一，關(guān)于必須由運(yùn)往地公安機(jī)關(guān)辦理槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證的相關(guān)規(guī)定。在運(yùn)輸監(jiān)管中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題就是運(yùn)輸車輛與槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證上標(biāo)注的車輛不相符，這是在各類運(yùn)輸監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題，究其原因就是審批發(fā)證時(shí)間與運(yùn)輸效率之間存在矛盾。第二，關(guān)于民用槍支維修周期過長，影響槍支使用的問題。營業(yè)性射擊場和競技體育射擊隊(duì)的射擊運(yùn)動(dòng)大多配置的是進(jìn)口射擊運(yùn)動(dòng)槍，由于槍支使用頻率非常高，槍支的維修需求也很大，但因維修周期過長導(dǎo)致影響使用是一個(gè)普遍性問題。

二、民用槍支管理中存在法律困境的原因分析

當(dāng)前，形成民用槍支管理法律困境的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在民用槍支概念、民用槍支配置主體合法性等方面。

（一）民用槍支概念未明確，導(dǎo)致民用槍支的種類和范圍界定難

概念是理論和論證的邏輯起點(diǎn)?！稑屩Ч芾矸ā窂臉屩У膭?dòng)力、作用原理、作用效果等方面對(duì)槍支概念進(jìn)行了理論界定，《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》又對(duì)實(shí)踐中如何對(duì)涉案槍支性能進(jìn)行定性做出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使得槍支認(rèn)定工作從概念到實(shí)踐都有具體標(biāo)準(zhǔn)。但是，《槍支管理法》卻未對(duì)民用槍支的概念進(jìn)行明確定義，導(dǎo)致在實(shí)際管理中出現(xiàn)民用槍支的種類和范圍難以界定。

（二）民用槍支配置主體合法性未厘清，導(dǎo)致槍支源頭暗藏隱患

槍支的配置是嚴(yán)格管控槍支的源頭和起點(diǎn)。當(dāng)前，民用槍支配置主體合法性及法律依據(jù)是目前民用槍支管理中最大的難題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，部分配槍主體不是法定配置主體?！稑屩Ч芾矸ā肺匆?guī)定機(jī)場、防疫組織等單位和組織可以配置民用槍支，這些單位和組織的配槍缺乏法律依據(jù)。第二，部分法定配置主體不具備配置條件。依據(jù)《槍支管理法》規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)單位需持有單位營業(yè)執(zhí)照方可申請配置獵槍等民用槍支，而現(xiàn)有的部分野生動(dòng)物致害防控組織其單位性質(zhì)屬于事業(yè)單位，沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備法定配置條件。[2]由于民用槍支配置主體合法性未厘清，導(dǎo)致實(shí)踐中民用槍支的源頭暗藏隱患。

（三）部分法律規(guī)定未細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行結(jié)果差異大

第一，《槍支管理法》對(duì)槍支運(yùn)輸設(shè)備和押運(yùn)問題做出了規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，“安全可靠的、封閉式”只是對(duì)設(shè)備的總體要求，并未明確規(guī)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，如車型、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)專職押運(yùn)員，也沒有明確的具體要求，更未規(guī)定持證上崗?！稑屩Ч芾矸ā芬?guī)定的不明確之處，導(dǎo)致民用槍支運(yùn)輸實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)有差異，為槍支運(yùn)輸環(huán)節(jié)留下了安全隱患。第二，《槍支管理法》第四十七條明確由公安部制定氣步槍的相關(guān)管理辦法，由公安部和廣播電影電視行政主管部門共同制定道具槍的管理辦法。但關(guān)于游藝用氣步槍和影視制作用的道具槍的相關(guān)管理辦法，至今尚未出臺(tái)。目前，關(guān)于這兩類民用槍支的管理，在實(shí)踐工作中仍以各地的地方法規(guī)為主，甚至很多地方至今還沒有出臺(tái)具體的管理規(guī)定細(xì)則，這就給民用槍支的實(shí)際管理工作增加了難度。第三，由于沒有關(guān)于國家統(tǒng)一制定的營業(yè)性射擊場的治安管理要求，在各地公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管過程中也缺乏統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，這就造成營業(yè)性射擊場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)各地都不相同?！稑屩Ч芾矸ā分刑岬綇臉I(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，但實(shí)踐中從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)由誰來組織培訓(xùn)，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)證？這些問題，各地公安機(jī)關(guān)都做了相應(yīng)的努力和嘗試加以規(guī)范，在缺乏明確法律依據(jù)的情況下，這些行為的效果和合法性都是存疑的。第四，民用槍支彈藥中僅氣槍和氣槍彈有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獵槍的制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，而且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定也很寬泛，缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法效果有差異。

（四）行政與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)未有效銜接，導(dǎo)致法律責(zé)任難追究

《槍支管理法》規(guī)定了違反槍支管理行為根據(jù)情節(jié)不同，將視情況給予治安處罰或刑事處罰，但是，《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）在涉及槍支違法行為的相關(guān)規(guī)定上，存在銜接不當(dāng)?shù)那樾?。首先，兩部法律?guī)定的行為種類不一致。《刑法》對(duì)于非法制造等多種涉及槍支彈藥犯罪行為均進(jìn)行了明確規(guī)定，而《治安管理處罰法》對(duì)違反槍支彈藥管理行為的規(guī)定則較少，僅規(guī)定對(duì)非法攜帶槍支、彈藥行為進(jìn)行處罰，而對(duì)其他違法行為類型則未作規(guī)定。其次，治安處罰和刑事處罰之間有空白，未能有效銜接。一方面，我國對(duì)涉槍犯罪進(jìn)行刑事處罰的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定中，其主要作用是從數(shù)量上明確了涉槍犯罪入刑的最低標(biāo)準(zhǔn)，是《刑法》的細(xì)化和補(bǔ)充。另一方面，從理論上講對(duì)于未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的違法行為理應(yīng)進(jìn)行治安處罰，但是《治安管理處罰法》又缺乏對(duì)此類行為的相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)罪行法定的基本原則，則該行為不構(gòu)成違法行為，不應(yīng)予以處罰。[3]由于《治安管理處罰法》與《刑法》未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，造成執(zhí)法實(shí)踐在法律選擇與適用上陷入困境，極有可能使那些不夠成犯罪又不違反《治安管理處罰法》，但具有一定社會(huì)危害性或危險(xiǎn)性的行為未能受到應(yīng)有的懲戒，使法律失去規(guī)范和防控作用，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公共安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（五）部分法律規(guī)定未能與時(shí)代同步，導(dǎo)致管理效率受制約

第一，民用槍支彈藥的承運(yùn)企業(yè)一般都是在民用槍支彈藥起運(yùn)地進(jìn)行注冊登記的企業(yè)，而根據(jù)《槍支管理法》規(guī)定必須在運(yùn)往地公安機(jī)關(guān)辦理運(yùn)輸許可證件。在異地申請辦理槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證的期間，申請證件上載明的擬運(yùn)輸民用槍支車輛往往不會(huì)因辦理申請證件就停止運(yùn)輸，而是會(huì)繼續(xù)進(jìn)行其他運(yùn)輸活動(dòng)。槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證申請被批準(zhǔn)后，該車極有可能沒有完成其他的運(yùn)輸活動(dòng)，承運(yùn)單位往往會(huì)用本單位其他車輛進(jìn)行運(yùn)輸，因此造成實(shí)際承擔(dān)槍支運(yùn)輸活動(dòng)的車輛與槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證上載明的車輛不一致，也由此帶來一定的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。在《槍支管理法》制定之時(shí)，由于當(dāng)時(shí)信息交互不便，所以讓運(yùn)往地公安機(jī)關(guān)開具運(yùn)輸證來達(dá)到運(yùn)往地公安機(jī)關(guān)掌握信息之目的?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)的信息交互平臺(tái)完全可以實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳送，可以解決現(xiàn)實(shí)中實(shí)際運(yùn)輸車輛與槍支（彈藥）運(yùn)輸許可證上載明車輛不一致的問題。第二，由于槍支維修制度不完備，國內(nèi)民用槍支制造企業(yè)沒有被授權(quán)進(jìn)行維修，因此進(jìn)口槍支的維修只能返回國外廠商進(jìn)行維修，周期漫長，嚴(yán)重影響競技體育訓(xùn)練和營業(yè)性射擊場的經(jīng)營。在此情況下，多數(shù)競技體育單位為保障訓(xùn)練會(huì)將需要維修的槍支進(jìn)行報(bào)廢，然后使用新購買的射擊運(yùn)動(dòng)槍來保障訓(xùn)練正常進(jìn)行，這種因維修困難而選擇報(bào)廢的做法不僅造成了極大的浪費(fèi)，也給報(bào)廢槍支管理帶來了更多的安全隱患。

三、當(dāng)前民用槍支管理法律困境的治理路徑

民用槍支管理不僅關(guān)系到社會(huì)的公共安全，而且關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)民用槍支的管理，既要打擊利用民用槍支進(jìn)行違法和犯罪活動(dòng)的行為，同時(shí)又要保障民用槍支的合法使用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)民用槍支的管理，要從法律視角看管理效果，要注重事先預(yù)防，防范于未然，要以全面依法治國和“放管服”改革為著眼點(diǎn)，完善相關(guān)立法，解決現(xiàn)有的法律難題，強(qiáng)化全方位管理，增加民用槍支管理法律依據(jù)并確保具有可操作性。

（一）完善民用槍支管理立法，切實(shí)做到依法行政

當(dāng)前，在民用槍支管理中遇到的法律困境，其根本解決途徑還是在于完善立法。首先，建議修訂《槍支管理法》。將現(xiàn)行《槍支管理法》中與時(shí)代背景不適應(yīng)的條款進(jìn)行修改，以更好地促進(jìn)槍支管理工作的法治化和治理能力的現(xiàn)代化?！稑屩Ч芾矸ā窇?yīng)明確定義民用槍支的概念，準(zhǔn)確界定民用槍支的種類和管理范圍，并對(duì)具體管理環(huán)節(jié)及法律責(zé)任追究做出明確規(guī)定。其次，建議公安部制定民用槍支管理辦法作為部門規(guī)章，提高依法行政能力。民用槍支管理辦法應(yīng)將《槍支管理法》中關(guān)于民用槍支管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使其更具有可操作性。民用槍支管理辦法應(yīng)明確民用槍支管理各部門的職責(zé)，理順體制，使目前由于體制問題帶來的維修難等突出問題得到有效解決，將信息化要求納入日常管理，提高民用槍支管理能力現(xiàn)代化。再次，制定與民用槍支管理辦法相配套的各類民用槍支管理的規(guī)范性文件，如營業(yè)性射擊場的設(shè)定及管理規(guī)定、影視劇制作使用的道具槍支彈藥管理規(guī)定、展覽槍管理規(guī)定、獵槍管理規(guī)定等。通過這些配套法規(guī)和文件的制定將民用槍支管理辦法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性，有效解決目前各地民用槍支管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法效果不一致的問題，確保管理效果的統(tǒng)一性、公平性。最后，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建議制定槍支彈藥庫室和專用保管設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)；制定民用槍支持槍證的有效期及年度審驗(yàn)制度；明確民用槍支配置主體不再符合持槍條件時(shí)的槍支上交流程；明確應(yīng)當(dāng)報(bào)廢槍支的回收主體及程序等具體問題。

（二）深化“放管服”改革，確保民用槍支行業(yè)安全有序發(fā)展

民用槍支管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、體育、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，公安機(jī)關(guān)做好民用槍支管理、保障公共安全的同時(shí)，還要注重對(duì)民用槍支相關(guān)行業(yè)的扶持和服務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)解決民用槍支從業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)問題，如加快審批效率，為槍支行政許可設(shè)定合理的程序（前置審核）及辦理時(shí)限，并梳理研究可以下放行政的許可事項(xiàng)，如持槍證、運(yùn)輸證、攜運(yùn)證等。同時(shí)，各地可以通過制定地方性法規(guī)的方式將現(xiàn)有法律框架下未細(xì)化的內(nèi)容加以細(xì)化和明確，確保管理依據(jù)完備、管理標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）加強(qiáng)涉槍人員管理，提升行業(yè)自身管理水平

在任何管理中，人都是最活躍、最關(guān)鍵的影響因素。民用槍支的安全管理不僅涉及公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管單位的人員，同時(shí)還涉及大量的民用槍支相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員，如民用槍支制造企業(yè)的人員、運(yùn)輸單位的人員（駕駛員、押運(yùn)員等）、使用單位的人員如營業(yè)性射擊場的從業(yè)人員和射擊運(yùn)動(dòng)員等。民用槍支從業(yè)單位涉槍人員的管理，直接關(guān)系到民用槍支的安全。因此，民用槍支從業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)涉槍人員的管理，通過提升自身管理水平，確保民用槍支的安全。民用槍支相關(guān)行業(yè)必須建立一套完善的從業(yè)人員管理制度，嚴(yán)格把控人員準(zhǔn)入審核關(guān)，完善崗位責(zé)任制度，增強(qiáng)崗位安全意識(shí)和突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)和考核，通過考核獎(jiǎng)懲等方式增強(qiáng)涉槍人員的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)，從而確保障民用槍支的安全和社會(huì)的公共安全。

（四）成立民用槍支行業(yè)協(xié)會(huì)，筑牢行業(yè)管理防線

近年來，我國民用槍支相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，民用槍支的生產(chǎn)、銷售和使用相關(guān)行業(yè)單位數(shù)量和規(guī)模都有比較明顯的增長，特別是營業(yè)性射擊場發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為大眾休閑娛樂的新方式。保障民用槍支行業(yè)的良性發(fā)展和民用槍支及場所安全管理成為公安機(jī)關(guān)必須重視的新課題。在民用槍支行業(yè)管理上，我們可以借鑒特種行業(yè)和娛樂場所管理，利用行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理的做法，成立民用槍支行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)要設(shè)立嚴(yán)格的入會(huì)條件，制定會(huì)員單位協(xié)議和章程。民用槍支的生產(chǎn)、銷售、使用等行業(yè)的相關(guān)單位可以自愿申請加入?yún)f(xié)會(huì)，成為會(huì)員單位，并遵守協(xié)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。協(xié)會(huì)定期進(jìn)行舉辦行業(yè)會(huì)議或活動(dòng)，以此來推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，并注重實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與槍支行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)民用槍支行業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮槍支行業(yè)協(xié)會(huì)在民用槍支行業(yè)管理中的作用，積極強(qiáng)化民用槍支行業(yè)自律，從而筑牢行業(yè)管理防線，避免利用民用槍支進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

綜上所述，加強(qiáng)民用槍支管理是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的重任，我們要以依法行政為基本原則，以提高治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，確保民用槍支安全，從而保障人民群眾的生產(chǎn)生活和全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。