季建平

上海綠地建設(shè)（集團(tuán)）有限公司 上海 200083

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與管理，是建設(shè)工程施工管理的基礎(chǔ)性工作。它貫穿于工程整個(gè)實(shí)施階段，具備系統(tǒng)性、科學(xué)性、連貫性的特點(diǎn)。只有深刻理解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，秉承求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，善于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷完善與提高，并持之以恒地開展，才能取得預(yù)期的效果。

1 前期策劃

1.1 施工合同締約階段

企業(yè)應(yīng)在工程承攬期，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行可行性分析，作出相應(yīng)的評(píng)估和決策；依據(jù)相關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、配套計(jì)價(jià)文件的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身管理水平、招標(biāo)文件和工程項(xiàng)目具體情況，商務(wù)部門應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行測(cè)算，在投標(biāo)文件中編制安全文明施工措施費(fèi)清單，并詳細(xì)填報(bào)相應(yīng)費(fèi)用數(shù)據(jù)。工程中標(biāo)后，在施工合同中明確項(xiàng)目安全管理目標(biāo)和各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

1.2.1 組織與人員準(zhǔn)備

工程中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，明確分工和職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人與安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵管理崗位必須由持有相應(yīng)職業(yè)資格證書并具備一定工作經(jīng)歷的專業(yè)人員擔(dān)任，并由公司下達(dá)正式的任命委派文件。專職安全生產(chǎn)管理人員的配置應(yīng)符合要求。

1.2.2 安全管理準(zhǔn)備

項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，結(jié)合公司管理要求和施工合同條款，由項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)、安全、技術(shù)、施工等條線具體負(fù)責(zé)，搭建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，根據(jù)安全生產(chǎn)工地創(chuàng)建要求，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理策劃，對(duì)施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的布置，并編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建策劃書》。

1.2.3 安全技術(shù)準(zhǔn)備

項(xiàng)目技術(shù)部門應(yīng)在精研合同條款和施工圖紙后組織編制《施工組織設(shè)計(jì)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施平面布置圖》、《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案》等一系列安全技術(shù)管理文件，并履行報(bào)批程序。

1.2.4 分包隊(duì)伍遴選準(zhǔn)備

公司應(yīng)建立合格分包商名錄，優(yōu)先選用管理規(guī)范、信譽(yù)良好的老隊(duì)伍，對(duì)新隊(duì)伍應(yīng)從單位資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、誠(chéng)信度、社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面認(rèn)真考察后慎重確定。

1.2.5 設(shè)備、物質(zhì)與材料準(zhǔn)備

開展大型機(jī)械設(shè)備的選型論證，多方考察比選，宜高配、新配，杜絕老舊、性能不良或國(guó)家明令淘汰設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，并編制《機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)使用計(jì)劃》。有關(guān)安全的設(shè)備設(shè)施，如安全三寶、安全防護(hù)、供電供水、環(huán)保、生活后勤等設(shè)備設(shè)施，應(yīng)專人把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2.6 其他準(zhǔn)備

完善各種開工手續(xù)，辦理工傷保險(xiǎn)和補(bǔ)充意外傷害險(xiǎn)、組織資金策劃，確保安全施工措施費(fèi)足額及時(shí)到位。

2 過(guò)程控制

2.1 教育與培訓(xùn)交底

所有人員均應(yīng)實(shí)名登記，經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)并在考核合格后方可入場(chǎng)。“危大工程”施工前、季節(jié)變換、節(jié)假日等節(jié)點(diǎn)，均應(yīng)由項(xiàng)目施工與技術(shù)管理人員對(duì)作業(yè)人員開展針對(duì)性安全交底，專職安全員應(yīng)參與交底過(guò)程，并檢查督促安全交底內(nèi)容的落實(shí)情況。對(duì)各類安全教育培訓(xùn)與交底活動(dòng)應(yīng)經(jīng)常性、定期開展。

2.2 按策劃書組織施工，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化

應(yīng)按照策劃書的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃布置，力求布局合理，方便施工并有利于安全。應(yīng)設(shè)置安全宣講臺(tái)、茶水亭、吸煙區(qū)、洗漱間、安全體驗(yàn)區(qū)等設(shè)施。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各加工區(qū)、材料存放場(chǎng)地、運(yùn)輸車輛停放區(qū)、庫(kù)房、廢料池、操作區(qū)等不同功能區(qū)塊之間應(yīng)有分隔措施，做到標(biāo)線清晰醒目、隔離護(hù)欄美觀堅(jiān)固，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌準(zhǔn)確齊全。按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求，確定施工現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域、場(chǎng)所與設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖并公示，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)響應(yīng)的管控措施，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控措施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化辨識(shí)和調(diào)整。

踐行綠色施工理念，利用太陽(yáng)能等清潔能源替代電能，雨水收集與施工用水循環(huán)利用，施工廢料的再利用，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的各種污染源（如、聲、光、塵土、廢水）進(jìn)行治理。

2.3 加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

2.3.1 從業(yè)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化

1）用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)法要求與所屬人員訂立合法的勞動(dòng)合同。還應(yīng)與作業(yè)人員簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的崗位職責(zé)，確保責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致[1]。2）核查作業(yè)人員的從業(yè)資格，項(xiàng)目主要管理崗位和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。應(yīng)建立作業(yè)人員任職資格管理臺(tái)賬，各類資格證書應(yīng)在核準(zhǔn)有效期到期前三個(gè)月及時(shí)辦理復(fù)審延期手續(xù)。3）作業(yè)人員年齡男性不超過(guò)60周歲、女性不超過(guò)50周歲。并宜對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，身體條件不符的應(yīng)及時(shí)清退。4）設(shè)置實(shí)名制門禁管理系統(tǒng)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴胸牌，安全著裝，不同工種應(yīng)分色穿戴反光背心，個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)齊全佩戴。5）訂立《建筑工人日常行為規(guī)范》，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與強(qiáng)化管理，引導(dǎo)作業(yè)人員養(yǎng)成文明安全的行為習(xí)慣。安全操作規(guī)程應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的宣貫，并督促執(zhí)行情況，重點(diǎn)管控各類習(xí)慣性違章行為。

2.3.2 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

一個(gè)規(guī)范的安全管理體系包含安全目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和人員、職責(zé)和安全評(píng)估、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員管理、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、隱患排查和治理、危害識(shí)別和控制等內(nèi)容。各項(xiàng)工作要齊頭并進(jìn)，不能有所偏廢，并做到橫向到邊縱向到底。通過(guò)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，來(lái)確保項(xiàng)目整個(gè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行[2]。

2.3.3 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

1）安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)遵循“有危險(xiǎn)必設(shè)防，設(shè)防后必可靠”的原則，其規(guī)范性、堅(jiān)固性、穩(wěn)定性和及時(shí)性均應(yīng)得到保證，并定期組織檢查驗(yàn)收。并應(yīng)契合安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，在防護(hù)設(shè)施的定型化、科技化、方便拆裝和可周轉(zhuǎn)利用等方面下功夫。

2）臨時(shí)用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于用于臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)供電項(xiàng)目的中性點(diǎn)直接接地的三相四線制220/380V低壓供電系統(tǒng)，必須按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電臨安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）采用三級(jí)配電系統(tǒng)、TN-S中性保護(hù)系統(tǒng)和二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)。臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)及變更時(shí)，必須履行“編制、審核、批準(zhǔn)”程序，并必須經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位共同驗(yàn)收，合格后方可投入使用。開關(guān)箱中漏電保護(hù)器的額定漏電動(dòng)作電流不應(yīng)大于30mA,額定漏電動(dòng)作時(shí)間不應(yīng)大于0.1s；總配電箱中漏電保護(hù)器的額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)大于30mA，額定漏電動(dòng)作時(shí)間應(yīng)大于0.1s，但其額定漏電動(dòng)作電流與額定漏電動(dòng)作時(shí)間的乘積不應(yīng)大于30mA.s。

3）機(jī)械設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

項(xiàng)目專職設(shè)備主管人員要嚴(yán)把設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)。大型設(shè)備安裝前，應(yīng)核查租賃與安裝合同、安裝告知辦理、安拆資質(zhì)與設(shè)備安全技術(shù)檔案、人員上崗資格與安全交底、設(shè)備基礎(chǔ)、輔助安裝機(jī)械、氣候條件、安全防護(hù)、警示警戒等是否合規(guī)，對(duì)整個(gè)安拆過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。安裝完成試運(yùn)行前，應(yīng)履行檢查、檢測(cè)和驗(yàn)收等程序。使用過(guò)程中，應(yīng)監(jiān)督設(shè)備司機(jī)進(jìn)行每日例行檢查、維保單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行周期性檢修保養(yǎng)。發(fā)生故障應(yīng)及時(shí)報(bào)修，嚴(yán)禁設(shè)備帶病或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備使用完畢，應(yīng)及時(shí)安排拆除運(yùn)走[3]。

4）企業(yè)形象與安全警示標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)企業(yè)CI識(shí)別系統(tǒng)和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化圖集，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化布置，作業(yè)區(qū)大門口應(yīng)設(shè)置保安室、八牌二圖，升旗臺(tái)、電子顯示宣傳欄、入場(chǎng)安全須知等，內(nèi)部主干道應(yīng)設(shè)限速標(biāo)志、路口設(shè)廣角鏡，在主干道、腳手架、防護(hù)棚等場(chǎng)所的合適位置設(shè)置安全宣傳標(biāo)語(yǔ)。安全警告標(biāo)志必須貼在工地入口、建筑起重機(jī)、臨時(shí)電氣裝置、腳手架、通道口、梯子、電梯入口、基坑入口、橋梁入口、隧道入口、基坑邊緣、爆炸性材料和危險(xiǎn)氣體及液體的儲(chǔ)存區(qū)以及其他危險(xiǎn)區(qū)域。標(biāo)志的警示內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際存在的危險(xiǎn)性相符。條件具備時(shí)，還宜設(shè)置人車分流、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍、揚(yáng)塵在線監(jiān)控裝置、等設(shè)施，進(jìn)行智慧工地建設(shè)。

5）辦公生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

辦公區(qū)是整個(gè)項(xiàng)目的管理中樞，也是業(yè)務(wù)洽談的主要場(chǎng)所，宜以簡(jiǎn)約大氣、整潔舒適為基調(diào)進(jìn)行布置。員工食堂的廚具、衛(wèi)生狀況及用餐環(huán)境應(yīng)符合要求，食堂應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證，員工要定期體檢，持健康證上崗。工地內(nèi)超市應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不售賣假冒偽劣產(chǎn)品，并應(yīng)配合項(xiàng)目部的管理規(guī)定，午餐期間原則上不得銷售酒類商品。生活區(qū)還應(yīng)配置娛樂(lè)室、農(nóng)民工夜校、安全文化樂(lè)園等設(shè)施。

2.4 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

2.4.1 控制施工揚(yáng)塵

工地出口設(shè)置過(guò)水池、自動(dòng)洗車臺(tái)，主要道路硬化并設(shè)智能化水噴霧設(shè)施，裸土覆蓋或種植綠植，細(xì)碎顆粒類施工材料設(shè)置全封閉遮蓋設(shè)施，揚(yáng)塵較大的作業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)輔以灑水降塵，現(xiàn)場(chǎng)與作業(yè)區(qū)域應(yīng)每日清掃，做到工完料凈場(chǎng)清，施工現(xiàn)場(chǎng)不得自行攪拌。

2.4.2 控制各類污染源排放

對(duì)廚房、廁所和施工污水，均采三級(jí)隔油、沉淀措施后由專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化處理，合理安排施工節(jié)奏，盡可能減少夜間施工，并積極采用低噪音的施工方法、工藝和機(jī)械設(shè)備，電焊作業(yè)時(shí)應(yīng)遮擋弧光外泄，施工現(xiàn)場(chǎng)常用的油漆等化學(xué)品妥善使用與保管，不隨意傾倒。

2.4.3 建筑垃圾無(wú)害化處理

現(xiàn)場(chǎng)劃定一定數(shù)量的垃圾站，不同性質(zhì)垃圾分類堆放，進(jìn)行封閉化管理，并由環(huán)衛(wèi)公司定期清運(yùn)。樓層垃圾嚴(yán)禁空中拋灑，采用封閉車輛運(yùn)至地面。注重施工廢料的再利用，如廢木料制作花圃柵欄、花盆、滅火器箱等，廢磚塊、碎石塊、混凝土塊可用來(lái)鋪設(shè)現(xiàn)場(chǎng)硬化路面的路基[4]。

2.5 隱患排查治理與事故調(diào)查處理

隱患排查治理應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理親自主抓。隱患排查應(yīng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[5]。檢查的廣度、深度、頻次決定了能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，而整改和復(fù)查的到位程度，則決定了是否真正消除了事故隱患。檢查的形式可以多樣，但“定責(zé)任人、定措施、定完成時(shí)間、誰(shuí)檢查誰(shuí)復(fù)查”原則必須堅(jiān)守。事故查處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則，切記走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)通過(guò)事故調(diào)查工作，找出安全管理漏洞及時(shí)加以堵塞，嚴(yán)格責(zé)任追究，避免類似事故的再次發(fā)生。

2.6 創(chuàng)新管理

引進(jìn)由?？低曢_發(fā)的isecure center綜合安防管理平臺(tái)，在各項(xiàng)目的制高點(diǎn)、關(guān)鍵部位、“危大工程”施工區(qū)域等處安裝一定數(shù)量的球式網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)并接入公司總部安防管理平臺(tái)，在總部大屏幕即可實(shí)時(shí)查看各項(xiàng)目的施工實(shí)況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量問(wèn)題并提出整改要求，大幅提高了監(jiān)管效能。作為對(duì)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的補(bǔ)充，還開展視頻點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查活動(dòng)。即不預(yù)先通知，在與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)職能人員微信視頻連線后才告知檢查部位與內(nèi)容，對(duì)細(xì)部節(jié)點(diǎn)突擊抽查，來(lái)考察項(xiàng)目安全管理的精細(xì)化和常態(tài)化水平。

2.7 申報(bào)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)

創(chuàng)建與申報(bào)工作應(yīng)由專人全程負(fù)責(zé)，督促各項(xiàng)創(chuàng)建工作的有序推進(jìn)，及時(shí)搜集整理相應(yīng)的過(guò)程管理資料（含圖片與音像資料），并確保資料的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性。關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)，還應(yīng)邀請(qǐng)第三方專家到場(chǎng)檢查把關(guān)，查找問(wèn)題與不足，持續(xù)改進(jìn)，確保創(chuàng)建過(guò)程達(dá)標(biāo)。根據(jù)建設(shè)主管部門創(chuàng)優(yōu)文件的要求，認(rèn)真開展創(chuàng)建申報(bào)工作，及時(shí)提交申請(qǐng)資料，自我檢查提高，迎接現(xiàn)場(chǎng)考查評(píng)價(jià)。

3 工程收尾階段

3.1 績(jī)效考評(píng)

應(yīng)按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建策劃書》的要求，定期召開專題會(huì)議，核查各施工階段的創(chuàng)建工作進(jìn)展，找出差距和問(wèn)題，提出糾偏措施，確保創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 工作總結(jié)與提煉

創(chuàng)建工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)人員總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)創(chuàng)建成果的評(píng)價(jià)應(yīng)定量與定性相結(jié)合，并盡可能量化，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和決策建議，對(duì)參與單位與人員進(jìn)行績(jī)效考核，最后將總結(jié)成果形成書面報(bào)告，作為施工管理資料保存。

4 建設(shè)成果

通過(guò)一系列創(chuàng)建工作的穩(wěn)步實(shí)施，寧陽(yáng)文化藝術(shù)中心項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的創(chuàng)建目標(biāo)，先后榮獲“山東省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“泰安市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”等稱號(hào)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門多次在該項(xiàng)目舉辦現(xiàn)場(chǎng)安全觀摩活動(dòng)。通過(guò)開展創(chuàng)建工作，使得施工現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)不斷提高，期間未發(fā)生重傷及以上傷亡事故和其他責(zé)任事故，輕傷事故發(fā)生率低于行業(yè)平均水平，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)效率的提升產(chǎn)生了積極的助推力。目前項(xiàng)目裝飾裝修已接近尾聲，并已啟動(dòng)“泰山杯”與“魯班獎(jiǎng)”號(hào)的申報(bào)工作。

5 總結(jié)與評(píng)價(jià)

創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要決策者與實(shí)施者認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，步調(diào)一致，責(zé)任明確，相關(guān)部門配合，才能真正取得成效。創(chuàng)建目的是防控環(huán)境、職業(yè)健康和安全事故的發(fā)生，應(yīng)保持創(chuàng)建工作的均質(zhì)化、常態(tài)化，切忌弄虛作假或應(yīng)付檢查。通過(guò)創(chuàng)建工作，提升了安全工作的首位度，“安全生產(chǎn)重在預(yù)防”的觀念得到落實(shí)，安全事故發(fā)生率明顯降低，施工秩序得到規(guī)范，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益是可觀的。

在當(dāng)前建筑施工行業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)白熱化的形勢(shì)下，挖掘內(nèi)部潛力，向管理要效益，已成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建，是提高項(xiàng)目管理水平和掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)的有效途徑。從社會(huì)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，值得大力推廣并不斷發(fā)展提高。