張佳寶,呂徑春,杜曉宇,趙 賽
(天津渤化永利化工股份有限公司,天津 300452)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年制定并實施,2009年和2014年進(jìn)行過兩次修正,今年是第三次修正。這部法律是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是,過去長期積累的傳統(tǒng)隱患還未完全消除,部分還在集中暴露,新的風(fēng)險又不斷涌現(xiàn),尤其是“十九大”以來,我國的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求[1]。為依法加強安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗和事故教訓(xùn),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,2021年9月1日起第三次修改版正式實施,以下簡稱“新《安全生產(chǎn)法》”。
新《安全生產(chǎn)法》的實施強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把保護(hù)人民生命安全擺在首位,加強各級部門監(jiān)督管理力度,進(jìn)一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,加大對企業(yè)和人員違法行為的處罰力度等,這些也將對化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出更高的要求。本文結(jié)合公司的聯(lián)堿生產(chǎn)裝置,對其主要危險化學(xué)品和可能存在的危險有害因素進(jìn)行了分析,并根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求,思考如何做好安全生產(chǎn)管理工作,提出了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施及建議,對企業(yè)的安全發(fā)展有一定的積極意義。
新《安全生產(chǎn)法》共七章,一百一十九條,共修改了42條,修改要點清晰明確,在制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時期,為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器,關(guān)于修改要點的解讀包括5個方面。
新《安全生產(chǎn)法》明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是安全生產(chǎn)工作的基本原則,這是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要體現(xiàn)。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強調(diào)以人為本,牢固樹立安全發(fā)展理念,將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三管三必須”原則寫入法律,進(jìn)一步明確了各相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立起了一整套比較完善的安全責(zé)任體系。
新《安全生產(chǎn)法》要求建立健全全員安全責(zé)任制,加大對安全生產(chǎn)投入的保障力度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個部門、每個崗位、每位員工都不同程度直接或間接的影響安全生產(chǎn)。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人盡好安全責(zé)任的局面,從而整體提升安全生產(chǎn)管理水平。
新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控機制,定期組織開展風(fēng)險辨識評估,嚴(yán)格落實分級管控措施,防止風(fēng)險演變?yōu)榘踩鹿??!栋踩a(chǎn)法》已經(jīng)確立隱患排查治理這一制度,本次修正又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定,目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位受監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督,確保隱患排查治理到位。
新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉。此條款雖然屬于倡導(dǎo)性條款,沒有對應(yīng)法律責(zé)任,但也著實具有重大意義和現(xiàn)實需要。加強企業(yè)社會責(zé)任感,加大對從業(yè)人員的安全激勵機制、人文關(guān)懷和保障力度,能夠有效防范行為異常導(dǎo)致的事故發(fā)生[3]。只有員工身心健康,有良好的安全素養(yǎng),才會以飽滿的精力投入到工作中,為企業(yè)乃至社會創(chuàng)造出更大的價值。
新《安全生產(chǎn)法》第十條明確:交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門;相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機制。
本條規(guī)定是上述“三管三必須”的表現(xiàn),通過明確各部門管理職責(zé),增強各部門安全管理的責(zé)任,同時也明確各部門之間要建立行之有效的長效工作機制。此外,新《安全生產(chǎn)法》第十七條中安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文,壓實了相關(guān)部門的責(zé)任,防止出現(xiàn)推逶扯皮等現(xiàn)象。
新《安全生產(chǎn)法》中要求企業(yè)不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,與新修訂的《刑法修正案(十一)》中危險作業(yè)罪相對應(yīng),將安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任追究由“事后追責(zé)”推向了“事前問責(zé)”。
本次修改的重要內(nèi)容就是普遍提高對違法行為的罰款數(shù)額,事故罰款由20萬元至2 000萬元,提高到30萬元至1億元;對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%,提高到40%至100%;對特別重大事故的罰款,最高可達(dá)1億元。
處罰方式有所改變,新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即責(zé)令整改并處罰款。拒不整改的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、整改整頓,并且可以按日連續(xù)計罰,上不封頂。此外,還增加了加大執(zhí)法頻次、停止項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施[4]??梢杂行Т驌粽饝剡`法企業(yè),保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
天津渤化永利化工股份有限公司(原天津堿廠)擁有80萬t/a聯(lián)堿生產(chǎn)裝置,包括壓縮、碳化、煅燒、制鹽、結(jié)晶、制冷以及產(chǎn)品包裝等多個生產(chǎn)工序,工藝較為復(fù)雜,機械設(shè)備繁多。除存在火災(zāi)、中毒、灼燙等危險有害因素外,還存在液氨這一重大危險源。對于重大危險源的管控,是安全管理工作的重中之重。而且,聯(lián)堿生產(chǎn)工序繁多,操作人員和控制室分散在各個廠房內(nèi),尚未實現(xiàn)集中化管理,加之員工個人安全素質(zhì)和技能有待進(jìn)一步提高,導(dǎo)致日常安全管理無論是在教育培訓(xùn)、隱患排查還是應(yīng)急演練方面相較集中化管理都存在一定的難度,容易造成大量的低效能的重復(fù)性工作。此外,聯(lián)堿裝置腐蝕性介質(zhì)較多,需不斷加強防護(hù)設(shè)備設(shè)施的投入管理。隨著安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的變更,對裝置的安全管理提出了更高的要求。因此,如何做好安全管理,保障裝置安全長周期穩(wěn)定運行,關(guān)乎聯(lián)堿裝置的生存和發(fā)展。
新《安全生產(chǎn)法》中明確安全生產(chǎn)工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上,生命至上,堅持“三管三必須”原則,強化生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),切實落實一崗雙責(zé)相關(guān)要求[2]。在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任,落實專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限以及考核內(nèi)容,使得安全管理更加專業(yè)化。此外,壓實一線操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé),切實做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。班組設(shè)置兼職安全管理人員,指導(dǎo)和監(jiān)督班組安全管理。制定個人安全行動計劃,攻堅克難,整體提升企業(yè)的安全管理水平。
針對人員分散這一客觀事實,采用科技手段可以有效克服聯(lián)堿裝置安全管理上的難題。各個崗位設(shè)置安全教育電視,利用交接班會組織員工觀看安全教育視頻,能夠以更加直觀和生動的方式提升員工安全意識和技能。強化監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育,在解決應(yīng)知、應(yīng)會的基礎(chǔ)上,重點培養(yǎng)檢維修作業(yè)、監(jiān)護(hù)人員安全技能,定期對安全監(jiān)管人員風(fēng)險辨識能力和應(yīng)急處理能力進(jìn)行判定。開發(fā)教育培訓(xùn)APP,建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)空間站,可以讓員工利用業(yè)余時間進(jìn)行線上安全學(xué)習(xí),不再拘泥于傳統(tǒng)的集中式面授培訓(xùn)。只有不斷提高安全業(yè)務(wù)水平和管理水平,才能跟上新《安全生產(chǎn)法》實施下的安全管理理念和趨勢。
構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵和前提是安全風(fēng)險的辨識和分級管控,安全風(fēng)險的辨識必須包括企業(yè)的所有設(shè)備設(shè)施和整個生產(chǎn)流程,因此,安全風(fēng)險辨識的參與者應(yīng)該是全員,特別是一線員工參與此過程,落實崗位區(qū)域范圍內(nèi)的隱患排查工作。
聯(lián)堿裝置各個崗位人員設(shè)置較少,個別崗位只有1~2人,操作人員對做好本職工作以外的其他安全管理工作積極性相對不高,部分安全管理工作推進(jìn)緩慢。公司通過開展“低頭撿黃金”活動,即員工主動上報檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,公司給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵,員工參與隱患排查的積極性和主觀能動性得到了有效提高。因此,建立合理的安全激勵機制,能夠調(diào)動員工參與安全管理的積極性和主觀能動性,員工“主人翁”意識逐步提升,能夠切實去思考裝置潛在的隱患,安全意識和素養(yǎng)得到提升,有利于壓實全員安全責(zé)任,構(gòu)建全員安全責(zé)任體系。
聯(lián)堿裝置中的液氨壓縮儲存裝置和制冷廠房分別構(gòu)成了二級和三級重大危險源,主要危險來自液氨的易燃易爆性。提升本質(zhì)安全是提升重大危險源安全管理的最佳選擇。聯(lián)堿裝置于2020年完成了獨立安全儀表系統(tǒng)(SIS)的升級改造,現(xiàn)場加裝多臺緊急切斷閥門,當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時,可以通過SIS系統(tǒng)聯(lián)鎖關(guān)閉緊急切斷閥門,避免或減少事故的發(fā)生。聯(lián)堿裝置目前正在進(jìn)行涉氨安全閥排空改造項目、氨罐噴淋系統(tǒng)提升改造項目以及有毒有害報警系統(tǒng)提升改造系統(tǒng)等多個安全項目,旨在提升重大危險源的本質(zhì)安全水平。設(shè)施本質(zhì)安全化[3]是從源頭上進(jìn)行安全風(fēng)險管控,相信這是每位化工人的追求。
聯(lián)堿裝置產(chǎn)生腐蝕性介質(zhì)的源頭較多,如生產(chǎn)過程中的母液等物料的跑冒滴漏、游離氨與空氣中的水分結(jié)合生成氨水、原料鹽及產(chǎn)品氯化鈉與碳酸鈉潮濕環(huán)境形成的溶液,導(dǎo)致聯(lián)堿裝置部分區(qū)域環(huán)境腐蝕性較強,設(shè)備設(shè)施容易銹蝕破損,對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。針對這種情況,除了常規(guī)的設(shè)備設(shè)施防腐之外,標(biāo)本兼治,才是良策。
聯(lián)堿裝置一方面消除腐蝕源頭,強化跑冒滴漏的管理,同時上馬建成了含氨尾氣治理項目,解決了游離氨無組織排放的問題;另一方面提升設(shè)備設(shè)施抗腐蝕能力,逐步用不銹鋼替換原有設(shè)備的普通鋼材,同時在滿足性能和相關(guān)規(guī)范要求前提下,采用木制和玻璃纖維材質(zhì)代替原有的金屬平臺護(hù)欄等。此外,根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求,不斷加強檢維修承包商隊伍管理,避免不專業(yè)、誤操作引起的人員設(shè)備設(shè)施傷害。
聯(lián)堿裝置區(qū)內(nèi)大部分廠房、設(shè)備使用周期近10年之久,根據(jù)當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。在設(shè)計之初只考慮了防火間距,而未考慮由于裝置區(qū)或儲罐區(qū)等裝置發(fā)生蒸氣云爆炸(VCE)導(dǎo)致控制室內(nèi)人員群死群傷的爆炸風(fēng)險,也未采用控制室抗爆設(shè)計等安全技術(shù)措施。隨著《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的實施和《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新,經(jīng)過評估,聯(lián)堿裝置控制樓不滿足現(xiàn)行規(guī)范的抗爆要求,需要進(jìn)行抗爆優(yōu)化改造。本著可行性原則,聯(lián)堿控制樓將通過采取加固等抗爆治理措施,以滿足裝置發(fā)生VCE爆炸后保護(hù)建筑物內(nèi)操作人員生命安全的目的。
新《安全生產(chǎn)法》更加強調(diào)了安全生產(chǎn)這一條不可逾越的紅線,體現(xiàn)出了先進(jìn)的安全管理理念,壓實了各單位的安全責(zé)任,對企業(yè)安全管理提供了更加有效的指導(dǎo),也提出了更高的管理要求。相信隨著新《安全生產(chǎn)法》的實施,企業(yè)和員工能夠更好地理解和把握本次《安全生產(chǎn)法》修訂的核心思路和要求,在實際工作中更好地把握和調(diào)整安全管理工作思路,為安全管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策,促進(jìn)聯(lián)堿裝置安全可持續(xù)發(fā)展。