詹 珺，宋福香

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 450003）

2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，疫情爆發(fā)導(dǎo)致全球糧食危機(jī)，部分糧食出口國(guó)紛紛采取糧食保護(hù)措施停止對(duì)外出口。我國(guó)是全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，根據(jù)疫情以來(lái)的種種數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食儲(chǔ)備尚處于充足階段，但在國(guó)外疫情形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情雖然基本穩(wěn)定，但呈多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)的現(xiàn)狀下，仍需通過(guò)優(yōu)化糧食物流結(jié)構(gòu)、結(jié)合大數(shù)據(jù)引入智慧物流等有效措施，實(shí)現(xiàn)糧食物流的安全保障。

河南省作為我國(guó)糧食產(chǎn)量第二大省，承擔(dān)穩(wěn)定我國(guó)糧食安全的重任。根據(jù)國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南省2019年糧食總產(chǎn)量為6 695.4萬(wàn)t，2020年為6 825.8萬(wàn) t，2021年 6 544.2萬(wàn) t，單位面積產(chǎn)量2019 年 6 237.2 kg/hm2，2020 年為 6 356.2 kg/hm2，2021年為6 075.0 kg/hm2。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)河南省糧食總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量影響不大。在疫情期間，河南省糧食的安全保供對(duì)我國(guó)糧食穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

在此利用SWOT分析方法，研究分析新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而提出應(yīng)對(duì)目前困局的建議與措施。

1 新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

（1）口糧型糧食產(chǎn)量大。河南省2019年、2020年小麥產(chǎn)量分別為3 741.8萬(wàn)t、3 753.1萬(wàn)t，約占我國(guó)小麥總產(chǎn)量的30%，玉米產(chǎn)量為2 247.4萬(wàn)t、2342.4萬(wàn)t，約占我國(guó)玉米總產(chǎn)量的9%，水稻產(chǎn)量分別為512.5萬(wàn)t、513.7萬(wàn)t，約占我國(guó)稻谷總產(chǎn)量2.4%。三大主糧在全國(guó)糧食產(chǎn)量中占比較高，能夠有效避免疫情突發(fā)導(dǎo)致的糧食儲(chǔ)備不足，做好了基礎(chǔ)糧的保障工作，同時(shí)為周邊鄰近省份提供有力的糧食支持。

（2）地理位置的優(yōu)越性和交通的便利性。河南省地處中原，接壤省份有河北省、安徽省、湖北省、山東省、陜西省及山西省6個(gè)省份，其中大部分省份亦承擔(dān)我國(guó)糧食種植的重要任務(wù)。地理位置的優(yōu)越為糧食物流提供了基礎(chǔ)條件。在疫情突發(fā)的情況下，能夠迅速調(diào)度周邊省份的糧食儲(chǔ)備，便于各省之間糧食資源的整合，為糧食保供提供便利的條件。

同時(shí)，由于地理位置的優(yōu)越性使河南省擁有便利的交通運(yùn)輸條件。省內(nèi)貫通的京九、京廣、隴海等鐵路運(yùn)輸線路能夠覆蓋我國(guó)東西南北的主要物流運(yùn)輸線路，京港澳高速、連霍高速、滬陜高速、大廣高速等主要高速物流線路21條，輻射周邊各個(gè)省份，鄭州港是國(guó)內(nèi)大型的航空樞紐港。鐵路、公路、航空的便利條件為糧食物流的安全發(fā)展提供了有力保障。建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐的過(guò)程中，已逐步打造成“空、陸、網(wǎng)、海”四條跨境物流通道[1]。 在疫情期間能夠利用自身地理優(yōu)勢(shì)和交通便利優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)現(xiàn)有的較為發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，迅速完成糧食調(diào)度，實(shí)現(xiàn)糧食保障，快速送達(dá)疫情地。

（3）糧食分級(jí)防控落實(shí)到位。為有效落實(shí)“十三五”規(guī)劃中“藏糧于地”的技術(shù)戰(zhàn)略，河南省自上而下積極落實(shí)糧食分級(jí)管控和分級(jí)負(fù)責(zé)制度，采取“村保鄉(xiāng)、鄉(xiāng)?？h、縣保市、市保省”的方法，積極落實(shí)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，做到“手中有糧，遇事不慌”。分級(jí)防控制度的落實(shí)，便于上級(jí)糧食行政管理部門對(duì)各級(jí)糧食的流通和監(jiān)管起到有效的監(jiān)督作用，同時(shí)對(duì)疫情突發(fā)時(shí)期，上級(jí)部門協(xié)調(diào)疫情地糧食供給，為糧食物流有序開展起到保障作用。

1.2 劣勢(shì)（Weaknesses）分析

（1）農(nóng)村地區(qū)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2019年，河南省小麥機(jī)械化收割率已達(dá)到99%，三大主糧機(jī)械化收割率達(dá)到80%，但后續(xù)運(yùn)輸至家庭存放點(diǎn)采用的仍是傳統(tǒng)的三輪車、拖拉機(jī)等高成本、低效率耗時(shí)耗人較為落后的物流模式。河南省內(nèi)各地市間口糧型糧食產(chǎn)量不平衡，極易導(dǎo)致因物流配置不合理造成疫情發(fā)生地市糧食緊缺、鄰市糧食充裕但短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大規(guī)模集中調(diào)配的問(wèn)題。糧食收割的時(shí)候，雖然機(jī)械化收割率很高，但落后的裝卸運(yùn)輸方式，需要投入較大的人力，很多家庭需要在外打工人員停工返鄉(xiāng)，這樣給農(nóng)民工帶來(lái)了很大的麻煩和費(fèi)用開支[2]。糧食收割期間如遇疫情，各地流通政策收緊，返鄉(xiāng)政策加碼，為糧食收割后的裝卸帶來(lái)了巨大壓力。在糧食運(yùn)輸過(guò)程中，糧食常使用編織袋、麻袋等簡(jiǎn)易包裝存放，這種糧食包裝方式極易導(dǎo)致糧食在物流和儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生蟲害、鼠害和霉變。此外，絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食在進(jìn)入市場(chǎng)前，會(huì)將糧食存放于家中。這種落后糧食儲(chǔ)存方式，雖滿足政府部門在統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)糧數(shù)據(jù)時(shí)“藏糧于地”的政策導(dǎo)向，但常因保存不當(dāng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致糧食損失嚴(yán)重。

（2）糧食深加工意識(shí)薄弱。糧食的深加工能夠解決糧食不易儲(chǔ)藏，易霉變、易發(fā)生病蟲害的問(wèn)題，同時(shí)能夠加速糧食的流通，糧食的流轉(zhuǎn)和利用率以及糧食的商品價(jià)值和經(jīng)濟(jì)屬性大大提高，使農(nóng)民有效增收，同時(shí)減少了糧食浪費(fèi)。但河南省較發(fā)達(dá)省份糧食深加工產(chǎn)業(yè)滲透力度仍處于較低的水平，農(nóng)民大多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧方式直至糧食進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通，對(duì)糧食深加工的認(rèn)識(shí)度低，接受度差，導(dǎo)致糧食流轉(zhuǎn)比例低，糧食浪費(fèi)比例高，農(nóng)民收益受到限制。在疫情呈點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)的現(xiàn)狀下，各省通過(guò)籌建大型的糧食深加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，解決糧食損失和糧食物流調(diào)配的一系列問(wèn)題，但此舉措需要長(zhǎng)期的政策支持和持續(xù)的資金投入，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法解決糧食深加工水平落后的問(wèn)題。

（3）農(nóng)戶信息技術(shù)落后。截止2021年底，河南省農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。但是由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守的絕大多數(shù)人群呈現(xiàn)文化程度低、年齡兩極化、接受新技術(shù)難等特點(diǎn)，導(dǎo)致糧食流轉(zhuǎn)程度低。尤其是在疫情期間，不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將實(shí)際糧食狀況匯總上報(bào)給上級(jí)部門，使得糧食物流受到限制，導(dǎo)致糧食流轉(zhuǎn)更加困難，甚至面臨儲(chǔ)糧變質(zhì)發(fā)霉、無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)流通、損失嚴(yán)重的情況。

1.3 機(jī)遇（Oppertunities）分析

（1）國(guó)家加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》中提出，該階段的建設(shè)重點(diǎn)包括打通糧食物流通道，提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，保障國(guó)家糧食安全。尤其是提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，企業(yè)加入，市場(chǎng)跟上等多方面的政策和經(jīng)濟(jì)支持。在疫情期間，更是調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì)各界力量，共同肩負(fù)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任。

（2）社會(huì)力量在疫情期間對(duì)糧食流通的輔助作用增強(qiáng)。自疫情發(fā)生以來(lái)，各地糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，糧食物流能力都遇到了較大的考驗(yàn)。國(guó)家對(duì)疫情期間糧食物流達(dá)到前所未有的重視程度，疫情當(dāng)前，糧食保供成為糧食安全的底線。在疫情期間，社會(huì)力量包括各大企業(yè)、組織、個(gè)人紛紛加入資源調(diào)配工作中，有效利用互聯(lián)網(wǎng)將原本因疫情暫停的糧食物流調(diào)動(dòng)了起來(lái)，快速有效的解決了疫情地農(nóng)戶糧食的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，同時(shí)保證了疫情地口糧型糧食的供給。

（3）糧食“智慧物流”持續(xù)推進(jìn)。截至2019年7月，中儲(chǔ)糧智能化糧庫(kù)管理系統(tǒng)已覆蓋900多個(gè)庫(kù)點(diǎn)，成為全球糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)中最大的物聯(lián)網(wǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)了流程可控性、數(shù)據(jù)可追溯性和遠(yuǎn)程可視化管理[3]。糧食智慧物流的投入，解決了糧食流通過(guò)程中品種、數(shù)量等相關(guān)信息的采集，為上級(jí)糧食行政管理部門在疫情期間對(duì)各地市間進(jìn)行糧食調(diào)配提供了幫助，使糧食順利流通。

1.4 威脅（Threats）分析

（1）疫情呈多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，糧食流轉(zhuǎn)仍存在問(wèn)題。由于國(guó)外疫情持續(xù)高發(fā)，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。通過(guò)各方努力，目前國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)，周期短，清零快的特點(diǎn)。在疫情早期通過(guò)及時(shí)排查疫情來(lái)源、阻斷傳播途徑、適當(dāng)限制出行避免交叉感染，使疫情能夠在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定并快速進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。大部分省市周邊基本都建設(shè)覆蓋有智慧糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，能夠?yàn)橐咔榈乜焖俳鉀Q糧食調(diào)配問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)疫情過(guò)后糧食配比過(guò)剩，難再次形成流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致糧食浪費(fèi)的問(wèn)題。此外，當(dāng)出現(xiàn)一省多地市疫情同時(shí)發(fā)生，僅通過(guò)本省進(jìn)行糧食調(diào)配無(wú)法滿足疫情期間糧食的供給和糧價(jià)的穩(wěn)定。需要上級(jí)糧食管理部門對(duì)各省糧食進(jìn)行合理調(diào)配，以解決疫情期間的糧食供應(yīng)問(wèn)題。

（2）“產(chǎn)-銷-儲(chǔ)”環(huán)節(jié)銜接程度差。河南省省內(nèi)糧食產(chǎn)量雖高，但目前仍面臨著產(chǎn)地與儲(chǔ)糧點(diǎn)、收購(gòu)點(diǎn)、銷售點(diǎn)，四點(diǎn)距離遠(yuǎn)、信息同步慢和流通不到位的特點(diǎn)。雖以政府為主導(dǎo)建立了“智慧糧儲(chǔ)”、“智慧物流”系統(tǒng)，但仍受限于當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈不夠完善。

2 建議和措施

2.1 加強(qiáng)以組織領(lǐng)導(dǎo)為核心的糧食物流體系建設(shè)

在原分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，成立由省政府糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其余相關(guān)部門為成員的糧食物流體系領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂符合全省省情的新冠肺炎疫情期間糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃，下屬各部門密切配合，充分落實(shí)、發(fā)揮好政府的政策引導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人積極投入體系建設(shè)當(dāng)中。

2.2 加大糧食物流建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入力度

糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要大量的經(jīng)濟(jì)投入來(lái)建設(shè)。除中央和地方政府的政策支持外，還需要適當(dāng)?shù)馁Y金支持。加大政府專項(xiàng)資金的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本的加入，爭(zhēng)取地方銀行的信貸支持，全面保障糧食物流體系建設(shè)，盡早解決以應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)引發(fā)的糧食物流問(wèn)題。

2.3 加大糧食“智慧物流”網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍

持續(xù)推進(jìn)糧食物流信息化全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)糧食物流信息化、自動(dòng)化、科技化。建成糧食物流全過(guò)程可追溯、流程可控制、部門可監(jiān)管的糧食物聯(lián)網(wǎng)體系，以應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)時(shí)解決糧食的調(diào)配、糧價(jià)的穩(wěn)定以及疫情過(guò)后余糧重新入庫(kù)等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

糧食物流的發(fā)展是糧食安全保障工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。解決糧食物流面臨的問(wèn)題，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。新冠肺炎疫情下，河南省糧食物流面臨新的問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

本文通過(guò)SWOT法，對(duì)新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及威脅四個(gè)方面進(jìn)行了分析，提出了應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)加快建設(shè)適合河南省糧食物流體系，加大糧食物流建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入力度，加速推進(jìn)糧食“智慧物流”的進(jìn)程等機(jī)制，更好地應(yīng)對(duì)疫情對(duì)河南省糧食物流的沖擊和影響。