葉田陽, 常志有

(云南師范大學 經(jīng)濟與管理學院， 昆明 650500)

從2008年由美國引起的全球金融危機以來，伴隨著貿(mào)易保護主義的興起，各個國家開始走向逆經(jīng)濟全球化。2019年8月，國務院頒布《國務院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)總體方案的通知》，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立[1]。隨著2020年新冠疫情全球范圍的暴發(fā)，國際貿(mào)易受到了巨大沖擊，持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟也隨之而來，各個國家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與規(guī)則都在不斷地轉(zhuǎn)變，貿(mào)易保護主義也愈加明顯，這都有違WTO構(gòu)建的原則，導致世界經(jīng)濟發(fā)展更加不穩(wěn)定和不確定性。2020年東盟替代歐盟成為中國目前最大的貿(mào)易伙伴，這給中國在世界經(jīng)濟舞臺上更多發(fā)展機會和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)發(fā)展層面看，中國由經(jīng)濟高速增長模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L新常態(tài)，人口老齡化的加劇、第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐漸減少，僅僅依靠傳統(tǒng)的政策與發(fā)展路徑已不再持續(xù)。所以在此大背景下云南自貿(mào)區(qū)有著特殊使命和作用。

1 云南自貿(mào)試驗區(qū)特色

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

云南自貿(mào)區(qū)位于中國的西南部邊疆地區(qū)，與緬甸、老撾及越南接壤，是中國與東盟成員國接壤最多的省份，是中國面向南亞、東南亞的窗口。云南不僅是構(gòu)建“絲綢之路”的主要著力點，更是構(gòu)建“海上絲綢之路”的重要組成部分。從南北方向來看，云南貫通了中國與東南亞、南亞泛亞鐵路等國際通道，溝通了印度洋與太平洋；從東西方向看，云南又連接了亞洲、非洲和歐洲三大洲。雖然云南沒有港口，然而是中國西南地區(qū)僅有的一個可以從陸地溝通東南亞和南亞的省份。在“雙循環(huán)”背景下，云南有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”，這不僅反映了云南在國內(nèi)構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的重要戰(zhàn)略組成部分，也更加反映了云南在整個中國全方位對外開放戰(zhàn)略中的重要節(jié)點。云南重點打造面向南亞東南亞輻射中心與沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式[2]。

1.2 資源稟賦優(yōu)勢

1.2.1 自然資源優(yōu)勢

云南由于特殊的氣候及地理位置，煙葉、橡膠、花卉、咖啡、水果等產(chǎn)量豐富。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》和《云南省統(tǒng)計年鑒(2020)》報告，云南省在2019年第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、漁、牧4個產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4 935.73億元，占比2019年中國農(nóng)林漁牧生產(chǎn)總值的4.0%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值為2 680.16億元，占比2019年中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的4.05%。云南2019年煙葉生產(chǎn)總量為83.5萬t，生產(chǎn)總量位于全國第一，占比全國38.78%,烤煙更是占到全國的40.1%；茶葉生產(chǎn)總量43.7萬t，僅次于福建，占比全國的15.73%。在2019年林業(yè)產(chǎn)品中，云南的橡膠產(chǎn)量458 486 t，位居全國第一，占比全國56.7%。除此以外，云南省的咖啡、花卉、中草藥等發(fā)展較好，如云南擁有全亞洲最大的花卉市場——昆明斗南市場，其實現(xiàn)年交易額100億元(遠期300億元)。

除了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，云南省的礦產(chǎn)資源極為豐富，擁有中國的“有色金屬王國”美譽，已發(fā)現(xiàn)礦有鉛、鋅、鍺、銦、鉈、鎘、磷、藍石棉、錫、鉑、銀、鉀鹽、砷、硅灰石等，種類，截至2005年年底高達142種。在《中國統(tǒng)計年鑒(2017年)》中，2016年在14個主要礦產(chǎn)能源指標中，云南省的鋅礦儲量為982.69萬t，占比全國22.13%，磷礦、鉛礦、銅礦分別占比19.35%、13.32%及11.4%。

1.2.2 自然風景區(qū)優(yōu)勢

云南省地理位置特殊，位于中國西南低緯度高原，地形復雜，并受到南孟加拉高氣壓氣流影響，導致氣候復雜；全省共有7個氣候類型，分別是北熱帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、中溫帶、南溫帶及高原氣候；云南水系發(fā)達，地跨六大水系分別是長江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、珠江水及伊洛瓦底江水系，并擁有眾多湖泊，如昆明滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖等；云南處于高原，擁有山體眾多，如玉龍雪山、梅里雪山、哀牢山等等；云南是少數(shù)民族最多的省份，全國56個民族中，云南省就有26個，形成了民族多樣性的文化背景。這些特征及優(yōu)勢為云南的自然風景區(qū)的形成奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過云南省政府和地方政府的不懈努力，結(jié)合當?shù)厝宋娘L情、自然特色，不斷開發(fā)及培養(yǎng)當?shù)仫L景區(qū)。國務院2017年3月發(fā)布的國家級風景名勝區(qū)共244個，其中云南擁有12個；截至2020年底，根據(jù)中央文明辦、建設(shè)部及文化和旅游部頒布的50個全國文明風景旅游區(qū)示范點中云南省就占據(jù)了4個(云南昆明石林風景名勝區(qū)、云南昆明世界園藝博覽園、云南省麗江古城風景旅游區(qū)、云南中國科學院西雙版納熱帶植物園)；除此以外，截至2020年底，云南還擁有3個國家級旅游度假區(qū)(陽宗海旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)、玉溪撫仙湖旅游度假區(qū))，15個特色小鎮(zhèn)，9家5A級旅游景區(qū)，74家4A級旅游景區(qū)，99家3A級景區(qū)，60家2A景區(qū)；還擁有中國六座國家級歷史文化名城(昆明、麗江、大理、建水、巍山及會澤)，9座省級歷史文化名城。

1.3 交通網(wǎng)絡優(yōu)勢

《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒(2020)》報告，截至2019年底，云南省鐵路運輸總里程13.99萬km。從國內(nèi)角度看，與四川成都、貴州貴陽、廣西南寧均已實現(xiàn)鐵路聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)建成高鐵或者快速鐵路有滬昆高鐵、南昆高鐵、成昆鐵路、昆楚大城際鐵路、昆玉城際鐵路、內(nèi)昆鐵路、大理鐵路等。根據(jù)云南省2020年鐵路規(guī)劃圖，目前在加速建設(shè)高鐵或者快速鐵路有渝昆高鐵、麗江到香格里拉鐵路、大理到瑞麗鐵路等，并在中長期規(guī)劃建設(shè)攀枝花到昆明高鐵、滇藏鐵路等。在國際層面上看，云南與沿邊接壤的國家—老撾、緬甸及越南也正在建設(shè)泛亞鐵路南線—中老泰鐵路通道、泛亞鐵路西線—中緬鐵路通道、泛亞鐵路北線—中緬印鐵路通道，形成了云南省最具特色的交通運輸網(wǎng)，使云南與東盟部分成員國的陸陸貿(mào)易更加方便，運輸成本更低。2019年，云南省鐵路旅客周轉(zhuǎn)量187.9億人km，占據(jù)云南省所有交通旅客周轉(zhuǎn)量的42.6%，鐵路貨物運輸量4 885.83萬t。

在航空交通網(wǎng)絡中，截至2020年底，云南省共有16做民用機場，并規(guī)劃在2025年底，新建昆明第二機場、紅河、元陽、宣威等11個機場，其中云南機場集團下的航線就有244條，其中國內(nèi)航線208條，國際和地區(qū)航線36條(東南亞航線22條、南亞航線6條、西亞航線2條、東亞航線2條)。昆明長水國際機場為云南省核心機場、云南省重點綜合交通樞紐、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要航空物流這中心，截至2018年，昆明長水國際機場已開通國內(nèi)外航線348條(其中南亞東南亞航線65條)、通航城市173個，其中南亞東南亞通航點已達41個，位列中國首位，基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點旅游城市客運全覆蓋。根據(jù)《云南省統(tǒng)計年鑒(2020)》報告，2019年云南省民用航空運輸中，旅客發(fā)行量1 472.23萬人，國際航線176.50萬人，國內(nèi)航線1 295.73萬人；貨物發(fā)運量8.75萬t，其中國際占比11.9%。

1.4 政策優(yōu)勢

截至2020年底，中國目前擁有21個自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，每個自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位不同，因此政策也各有不同。在國務院2019年8月頒發(fā)的《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，云南“首創(chuàng)”25條，重點圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心共19條任務與措施，其中支持在紅河與德宏片區(qū)建立邊境倉、大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易、支持開著全球動植物資源引進、支持依法依規(guī)推動邊境人民幣國際化、支持建設(shè)境外農(nóng)貿(mào)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)面向東盟國家跨境店里合作交易平臺、支持大同連接多國邊境旅游環(huán)線和開展有色金屬、咖啡、橡膠拍賣中心等，這些特殊的政策都顯示了云南自貿(mào)區(qū)的特點及發(fā)展優(yōu)勢。2020年6月，云南省人民政府又頒布了《關(guān)于支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，這23條支持措施進一步優(yōu)化了云南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展路徑，每一條支持措施都明確到具體部門，讓總體政策落到實處。

2 云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2019年8月，云南自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)同時建立，分別為昆明、紅河與德宏。整個云南自貿(mào)區(qū)的實施范圍119.86 km2，其中昆明片區(qū)占地75.42 km2和昆明綜合保稅區(qū)0.58 km2，建立在官渡區(qū)域占地60 km2，是整個云南自由貿(mào)易試驗區(qū)中占地面積最大、地位最核心、資源最豐富的片區(qū)，在國務院2019年8月頒布的《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中；紅河片區(qū)占地10.02 km2和河口經(jīng)濟合作區(qū)4.02 km2，位于河口縣境內(nèi)，與越南河內(nèi)市隔南溪河相望；德宏片區(qū)占地29.74 km2下，位于云南省德宏州瑞麗，與緬甸接壤，是中國唯一實施“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域和兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)四大功能的沿邊經(jīng)濟特區(qū)，云南省商務廳2021年5月27日發(fā)布德宏州對外貿(mào)易同比增長45%。

2.1 貨物貿(mào)易

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》和《云南省統(tǒng)計年鑒(2020)》，2019年云南省進出口貨物貿(mào)易總額為336.92億美元，中國貨物進出口貿(mào)易總額45 778.9億美元，占比當期中國7.4%，其中邊境小額進出口貿(mào)易總額為32.08億美元，出口占其66%。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2020年云南省對外進出口貿(mào)易，根據(jù)HS編碼分類中，進口排名前9大部分都是第二產(chǎn)業(yè)天然資源及其加工品，如HS-27礦物燃料等、HS-26礦砂等及HS-40橡膠，占比進口總額的76.3%；出口排名前9主要是農(nóng)產(chǎn)品水果及堅果和電機、電氣等設(shè)備，其中HS-08食用水果及堅果等占出口貿(mào)易總額13.7%，HS-85電機、電氣設(shè)備及其零件等占出口貿(mào)易總額12.3%。可以看出來云南省進口的貨物相對集中，出口的貨物商品相對分散化。2020年云南省進出口商品種類排名見表1。

2.2 旅游服務貿(mào)易

云南省的貨物進出口總量遠遠大于服務貿(mào)易進出口，處于服務貿(mào)易逆差的狀態(tài)，而云南省的服務貿(mào)易特色又集中在旅游服務。從國內(nèi)旅游層面看，根據(jù)《中國區(qū)域年鑒(2020)》及《中國旅游年鑒(2020)》數(shù)據(jù)，云南省2019年國內(nèi)旅游人數(shù)79 977.77萬人，其中來昆明旅游國內(nèi)人數(shù)最多占比23%，其次排名前五依次是紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州、麗江市及大理白族自治州，分別占比8.4%、7.2%、6.6%和6.5%。從國際旅游層面看，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫及《云南省統(tǒng)計年鑒(2020)》，云南省2019年接待入境過夜游客人數(shù)為739.02萬人次，占比當年全國5.08%，旅游外匯收入為51.47億美元，占比全國3.9%。

截至2019年，云南省星級飯店有415家，旅行社總共有1 105家，其中星級飯店營業(yè)收入為37.11億元；住宿業(yè)法人單位717個，住宿業(yè)營業(yè)額為98.29億元，住宿業(yè)客房收入62.46億元，住宿業(yè)餐費收入25.14億元；餐飲門店總數(shù)258個，餐飲業(yè)營業(yè)額63.91億元，餐飲業(yè)餐費收入56.99億元。而2019年全國的住宿業(yè)及餐飲業(yè)總營業(yè)額高達10 900.99億元，云南省住宿業(yè)及餐飲業(yè)總營業(yè)額占比1.48%，其中住宿業(yè)餐費及餐飲業(yè)餐費占比1.17%。

由以上數(shù)據(jù)及云南目前旅游服務貿(mào)易可以看出，云南接待國內(nèi)游客和國外游客比較多，但是實際創(chuàng)匯卻遠遠低于平均水平，拉動內(nèi)需和促進國際消費迫在眉睫。

2.3 外商投資及對外投資

2019年8月，云南省建立了中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，不管是在對外投資方面還是外商投資方面，均有明顯的提升。在外商投資方面，根據(jù)《云南省統(tǒng)計年鑒(2020)》及中華人民共和國商務部統(tǒng)計，2019年云南省外商投資企業(yè)年底登記戶數(shù)為5 602戶，外商投資企業(yè)投資總額670.99億美元，外商投資企業(yè)注冊資本363.08億美元，其中外方注冊資本為294.99億美元。相比2018年，外商投資企業(yè)年底登記戶數(shù)、外商投資企業(yè)投資總額和外方注冊資本均有所顯著上升，增速分別為28.99%、23.41%和28.32%。在2019年，云南省利用外商協(xié)議投資項目236個，總金額55.45億美元，其中云南自由貿(mào)易試驗區(qū)3個片區(qū)——昆明片區(qū)、德宏片區(qū)、紅河片區(qū)利用外商協(xié)議投資項目分別為116、13、27個，同比增長分別為3.57%、62.5%及117%。

云南和東南亞與南亞區(qū)域化、一體化合作是中國對位8經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，并且“一帶一路”“雙循環(huán)”為云南省提供了非常有效和長期的平臺。在對外投資方面，根據(jù)中華人民共和國商務部2020年統(tǒng)計報告，云南省在2019年對外承包工程上，簽訂合同份數(shù)為51份，相比2018年有所少同比減少41%，但是合同總金額卻有所上升，同比增長7.3%；截至2020年底，云南省建立境外投資公司888家，累計投資121.62億美元，投資范圍涉及61個國家與地區(qū)。云南由于東南亞商貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢，對外主要投資東南亞國家，在中國對外投資省份中排名第10位，發(fā)展態(tài)勢良好，對全球18個國家和地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資10.17億美元，同比增長6.85%，在全國排名第10，西部地區(qū)排名第2。而在國家商務部2021年5月份的報告中，云南省1—4月對全球13個國家與地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資5.78億美元，同比增長22.37%，位于全國第12，西部地區(qū)第1。

3 “雙循環(huán)”背景下云南自貿(mào)區(qū)的功能分析

“雙循環(huán)”的實質(zhì)是依靠國內(nèi)的超大市場，充分利用內(nèi)在需求及潛在需求促進經(jīng)濟發(fā)展，并對全球經(jīng)濟的外在沖擊有所抵抗能力[3]。在保證內(nèi)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，繼續(xù)對外增加開放程度，引進發(fā)達國家先進的技術(shù)、設(shè)備、資金等，提高中國的綜合國際地位及競爭力，對發(fā)展國家進行基礎(chǔ)建設(shè)投資、數(shù)字設(shè)備投資，幫助其發(fā)展，為構(gòu)建全球命運共同體而努力。

中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)有利于探索對外開放的新途徑和新方式，促進中國政府職能的轉(zhuǎn)變和政策改革，推動經(jīng)濟的新增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，主要面向?qū)ν赓Q(mào)易。中國目前有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，定位各不相同。云南自由貿(mào)易區(qū)的地理位置特殊，位于邊疆地區(qū)，功能也極具特色“南亞東南亞輻射中心”“沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式”。東盟于2020年替代歐盟成為中國最大貿(mào)易伙伴國，而云南省與東盟3個成員國接壤，并且其都處于發(fā)展較為落后的國家，有著較好的發(fā)展前景。

3.1 加強對外投資

3.1.1 轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈

中國國家的統(tǒng)籌能力較強，使得新冠疫情對于東南亞、南亞國家的打擊遠遠大于中國。世界銀行(WB)認為，2020年東南亞地區(qū)面臨由1967年以來最低的經(jīng)濟增長水平，牛津經(jīng)濟研究院也認為新冠疫情給東南亞地區(qū)造成1997年以來的最惡劣的沖擊[4]，所以這是云南自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的“黃金時期”。根據(jù)國際基金貨幣組織數(shù)據(jù)及中國統(tǒng)計年鑒，2021年中國擁有14.08億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值為16.492萬億美元，人均GDP為11 700美元，而與云南省接壤的老撾、越南、緬甸的人均GDP分別為2 600、3 760、1 400美元，而同屬于東盟的柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞人均GDP也僅僅分別為1 680、3 600、4 280美元，中國目前人均GDP均高于除新加坡與文萊的所有成員國，而所屬南亞的印度人均GDP也僅僅為2 030美元。云南省隨著勞動力成本的不斷提高，可以把基礎(chǔ)生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到接壤國家或者東盟部分勞動力成本較低的成員國。因此云南省自由貿(mào)易區(qū)可以增加對外基礎(chǔ)生產(chǎn)鏈的投資，并轉(zhuǎn)移相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不僅可以優(yōu)化云南省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且節(jié)約勞動力成本。在投資國基礎(chǔ)型產(chǎn)品生產(chǎn)完畢后，通過云南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策再進口，從而在轉(zhuǎn)銷國內(nèi)，這樣大大減少了生產(chǎn)成本、推動云南產(chǎn)業(yè)升級，而且對轉(zhuǎn)移的國家來說促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，讓全球經(jīng)濟一體化更進一步。

3.2.2 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備投資

隨著第一次、第二次工業(yè)革命及第三次工業(yè)革命的結(jié)束，數(shù)字經(jīng)濟作為第四次工業(yè)革命的重點，已成為各個國家經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，成為各個國家增加國際競爭力與綜合實力的核心。中國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面處于世界前列，其中最為顯著的5G技術(shù)，為企業(yè)提供了高寬帶、低時延的超大連接平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)與人工智能的融合，賦能經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，成為數(shù)字經(jīng)濟的新引擎。電子商務是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，對于云南自由貿(mào)易區(qū)來說，跨境電子商務又是發(fā)展對外進出貿(mào)易的重要組成部分?？缇畴娮由虅沼欣跒橹袊蛟靽H品牌，并直接推動了物流配送、電子支付、電子認證、信息內(nèi)容服務等現(xiàn)代服務業(yè)和相關(guān)電子信息制造業(yè)的發(fā)展；對海關(guān)報關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)管等都提出了新的要求，簡化其中手續(xù)也有利于促進云南自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備是“骨架”，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是“血肉”，數(shù)字創(chuàng)新是“經(jīng)絡”，數(shù)字治理是“大腦”?！度驍?shù)字經(jīng)濟國家競爭力發(fā)展報告(2020)》根據(jù)最新構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟競爭力指標體系，分為4個板塊評估50個國家的數(shù)字經(jīng)濟競爭力水平，分別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理。在報告中，中國綜合得分排在全球第3位、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施排在第4、數(shù)字產(chǎn)業(yè)位居榜首，而東南亞及南亞國家的綜合得分除了新加坡均排在10名開外，其中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的為馬來西亞與印度分別排在19位與22位，而剩余的東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展均較為落后，特別是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備排名是，印度尼西亞、越南、菲律賓為倒數(shù)前3，印度倒數(shù)第5。

為了構(gòu)建以“國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南自由貿(mào)易區(qū)可以加大對省內(nèi)的高技術(shù)設(shè)備和人才的引進，特別是數(shù)字經(jīng)濟方向，并不斷衍生新的商業(yè)模式，如新型跨境網(wǎng)絡教育、新型跨境金融投資等；除此之外加大對接壤國家及南亞、東南亞的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資也有著深遠的意義，如5G基站的建設(shè)、信息技術(shù)服務業(yè)。這無疑有利于云南省內(nèi)的經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更有利于周邊及南亞、東南亞國家的經(jīng)濟彎道超車，快速發(fā)展[5]。

3.3 沿邊人民幣國際化

自從布雷頓森林體系建立以來，美國在全球?qū)嵭忻涝c黃金掛鉤政策，從而不斷地在全球范圍進行貨幣壟斷，倡導美元霸權(quán)，如果美國出現(xiàn)金融危機或者經(jīng)濟危機，那么對中國人民共同創(chuàng)造的財富來說，會構(gòu)成一定的風險與損失，因此人民幣國際化有著特殊的意義。自從2020年以來，東盟取代歐盟成為中國的最大貿(mào)易伙伴國，而東盟大部分成員國均為發(fā)展中國家，這對人民幣進一步國際化有著得天獨厚的優(yōu)勢。

云南省是唯一一個與東南亞、南亞均接壤的省份，與三國接壤，這為人民幣的跨境使用及跨境結(jié)算創(chuàng)造了天然的條件。早在2004年，云南與緬甸、老撾、越南、泰國的邊境小額貿(mào)易就以人民幣結(jié)算來辦理出口退稅。截至目前，人民幣已經(jīng)成為云南邊貿(mào)結(jié)算的首選貨幣。在2019年中國人民銀行發(fā)布的《2020年人民幣國際化報告》中，人民幣的支付貨幣功能不斷增強、融資投資貨幣功能不斷深化、儲蓄貨幣功能逐漸顯現(xiàn)，人民幣繼續(xù)保持在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。在2019年，中國人民幣跨境收付額為19.69萬億元，同比增長24.1%，再創(chuàng)歷史新高，人民幣在IMF成員國持有儲備資產(chǎn)的幣種構(gòu)成中排名第5，而人民幣在全球外匯貿(mào)易中的市場份額僅僅為4.3%，人民幣在主要的國際支付貨幣的市場份額僅僅為1.6%。而在云南省，人民幣已成為邊境貿(mào)易的首選貨幣，在2019年云南與“一帶一路”國家人民幣跨境結(jié)算量達437.85億元，占比全國0.2%，而與毗鄰緬甸與越南的跨境人民幣結(jié)算搞達了212.57億元及135.49億元，分別占云南跨境人民幣結(jié)算48.5%、30.9%。

在2019年中國人民銀行發(fā)布的《2020年人民幣國際化報告》中，北京、上海及深圳3座城市位于人民幣跨境收付量的前3，而這3地分別占比全國的50.1%、14.3%及8.6%。雖然云南有著得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，但是由于經(jīng)濟相對落后，導致人民幣跨境結(jié)算量僅僅為全國的0.2%。因此云南應當繼續(xù)發(fā)揮邊境的優(yōu)勢，首先要鼓勵并支持使用人民幣跨境結(jié)算，不斷促進與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，云南政府應當進一步促進人民幣結(jié)算便利化，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)，發(fā)揮人民幣結(jié)算的便利優(yōu)勢，特別是云南自貿(mào)區(qū)中的德宏片區(qū)與紅河片區(qū)；其次，云南自貿(mào)區(qū)的3個片區(qū)應當鼓勵商業(yè)銀行開展邊民互市結(jié)算業(yè)務，滿足邊境雙邊民眾的結(jié)算需求，并開發(fā)跨境金融投資、跨境金融服務等項目；最后，云南自貿(mào)區(qū)要主動積極聯(lián)系沿邊國家政府，加強金融合作，共同構(gòu)建人民幣結(jié)算的相關(guān)政策，如緬甸中央銀行于2019年發(fā)布通告，宣布人民幣為緬甸官方結(jié)算貨幣。一方面，云南自貿(mào)區(qū)促進人民幣跨境結(jié)算有利于人民幣國際化，另一方面，人民幣進一步國際化對云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展加以保障。

3.4 優(yōu)化旅游、醫(yī)療服務貿(mào)易

3.4.1 優(yōu)化旅游服務貿(mào)易

根據(jù)上述云南省旅游服務貿(mào)易現(xiàn)狀分析，首先目前云南的旅游服務大多依賴于自然資源，而旅游景區(qū)的延伸價值鏈卻發(fā)展不足，如美食與娛樂的配套設(shè)施、景區(qū)表演等，使得云南省的旅游人數(shù)多，而消費偏低，不能很好地刺激國內(nèi)外消費者的消費需求；其次，旅游產(chǎn)品較為單一，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展后勁不足，除了基本的游覽景區(qū)外，少了些許的文化特色與技術(shù)含量，離國際高層旅游產(chǎn)品還有一定的距離；第三，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步提高；最后旅游相關(guān)法律有待健全，目前云南省尚未形成完整的旅游服務貿(mào)易體系，不少領(lǐng)域的法律法規(guī)相對空洞，操作性低，難以到達國際標準。

為了增加云南省旅游服務貿(mào)易經(jīng)濟增長，首先要在法律法規(guī)層面落實到實際情況，增加可操作性，以保障國內(nèi)及國際游客的基本權(quán)力與財產(chǎn)安全，從而促進云南省的旅游國際競爭力和影響力；第二，要加大對旅游景區(qū)的進一步開發(fā)，增加其附加價值，并提升景區(qū)的服務水平，如景區(qū)指示牌除了英語外還可以融入東南亞部分國家的語言，智能化廁所等，吸引國內(nèi)外游客，增加消費；第三，要開發(fā)沿邊景區(qū)，鼓勵并設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)及中-孟、中-緬、中-印、中-泰經(jīng)濟走廊旅游合作，構(gòu)建可以連接多國的旅游產(chǎn)品等，并在此區(qū)域內(nèi)開發(fā)免稅購物，擴大電商范圍，促進消費；最后對國內(nèi)國外均要加大宣傳力度。

3.4.2 增加醫(yī)療服務貿(mào)易

隨著新冠疫情的暴發(fā)，醫(yī)療服務貿(mào)易也越來越受到重視，云南的中醫(yī)藥行業(yè)在全國也有著舉足輕重的地位，因此云南自貿(mào)區(qū)在此方面有著重要作用。云南有著獨特的中草藥品種及產(chǎn)量優(yōu)勢，而接壤的3個國家及大部分東盟、南亞國家的醫(yī)療水平都相對偏低，特別是目前的印度。而全球范圍內(nèi)的醫(yī)療服務的境外消費主要為醫(yī)療旅游服務，根據(jù)世界旅游業(yè)理事會發(fā)布的《A Prescription for a Healthier Economy》報告中，2017年的國際醫(yī)療旅游支出占世界旅游支出的1.2%。因此云南自貿(mào)區(qū)在“雙循環(huán)”新格局下，首先應當鼓勵醫(yī)療服務貿(mào)易出口，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，云南省商務部在2021年5月14日印發(fā)了關(guān)于支持國家中醫(yī)藥服務出口的相關(guān)政策，但還有待落實；其次，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)要鼓勵云南本土的醫(yī)療企業(yè)走出去，在保障國內(nèi)的需求水平以外，還需加大對國外的醫(yī)療服務出口，制定相關(guān)優(yōu)惠補貼政策，努力形成醫(yī)療大國的形象；第三，云南省旅游資源豐富，要不斷開發(fā)醫(yī)療旅游服務產(chǎn)品，形成本土的品牌優(yōu)勢與核心競爭力[6]；最后要不斷引進國內(nèi)外高端醫(yī)療服務資源及技術(shù)人員，加快優(yōu)先審批特大、特急的重大疾病，支持構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥研發(fā)平臺，與臨邊國家共同打造國際醫(yī)療中心，從而打造全球高端的健康生活目的地。

3.5 促進邊境貿(mào)易及運輸便利化

自由貿(mào)易區(qū)除了一些免稅及優(yōu)惠政策以外，貿(mào)易便利的程度影響自貿(mào)區(qū)的發(fā)展速度。根據(jù)2019年國務院頒發(fā)的《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對于對外貿(mào)易及邊境貿(mào)易的通關(guān)手續(xù)、流程等涉及促進便利化條例相對較少，所以云南省自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)加強貿(mào)易便利程度。首先，云南省主要進口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及礦石原料等初級產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的水果等商品保質(zhì)期較短，因此可以與貿(mào)易往來國簽訂一些特殊條約，使商品從原產(chǎn)地直接進行合格檢驗，并承擔質(zhì)量保障，在通關(guān)的時候減少檢驗檢疫的流程和時間；其次，在過海關(guān)前，讓進口國的出口商提前在互聯(lián)網(wǎng)提前報備報關(guān)單、原產(chǎn)地證明、檢驗檢疫證書等，在通關(guān)時全部在網(wǎng)絡上完成，移動申報，實現(xiàn)“無紙化”通關(guān)[7]；對于邊境貿(mào)易的國家，應當更加擴大貿(mào)易便利程度，云南自貿(mào)區(qū)的紅河片區(qū)與德宏片區(qū)應該增強數(shù)字設(shè)施的投資，加快5G在海關(guān)通關(guān)中的應用，建立邊境倉，允許沿邊的運輸車輛進入此區(qū)，使得邊境倉形成區(qū)域管理試點。

除了貿(mào)易便利度外，交通運輸能力也是不容忽視的發(fā)展影響要素，由于云南無港口，因此陸路運輸及航空運輸成了主要運輸方式，首先目前云南省內(nèi)鐵路及通往國外鐵路的發(fā)展有待提高，加快建設(shè)中-緬、中-印、中-孟的鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際多式聯(lián)運試點，增加運輸速度且減少運輸成本，使邊境的發(fā)展中國家更加愿意增加出口，也使國內(nèi)的消費者更加愿意消費；其次，公路運輸也可以增加流量，加跨邊境車輛互通模式，允許他國運輸車輛直接進入上述邊境倉；最后增加航空貨物集疏模式，擴大機場的建設(shè)規(guī)模，實行航空保稅維修，加快構(gòu)建中國-東盟、中國-南亞的國際物流大通道，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展全貨機航班，增加航班流量等[8]。

3.6 促進人才要素交流

人才要素是新經(jīng)濟時代的重要構(gòu)成部分，是經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，是國家發(fā)展的核心競爭力。云南地處邊境地區(qū)，作為面向南亞、東南亞開放的前沿省份，在新冠疫情的影響下，語言人才的作用得到了充分的體現(xiàn)。目前中國對于南亞東南亞小語種的高技能人才稀缺，亟須一批國際化、語言能力強、專業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高、精通雙邊文化與信仰的高端人才，服務于“一帶一路”建設(shè)。除此以外南亞東南亞人才服務市場缺乏基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的跨境人才培養(yǎng)和孵化機制、缺乏強有力的合作伙伴來解決雇主數(shù)量和質(zhì)量問題、缺少專項的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，目前，大學生從事相關(guān)工作就業(yè)比例低于3%，境外就業(yè)比例則低于1%。

首先云南自由貿(mào)易試驗區(qū)需要加大對此人才的吸引，拓寬引進人才渠道，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，增加實際工資，鼓勵云南高校小語種專業(yè)人才的境外交流和“一帶一路”國家中文人才來華學習；第二，鼓勵國內(nèi)的小語種專業(yè)人才境外就業(yè)于國內(nèi)投資及華人公司，如中泰羅勇工業(yè)園區(qū)等；第三，云南自貿(mào)區(qū)擴大跨境人才合作中心的建設(shè)，目前有云南師范大學、云南大學、云南民族大學等高校建設(shè)了跨境人才服務中心；最后，優(yōu)化本土企業(yè)文化，構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境與工作條件，吸引沿邊國家的優(yōu)秀高端人才進入云南自由貿(mào)易區(qū)工作。