何立
(中藍(lán)晨光化工研究設(shè)計(jì)院有限公司,四川 成都 610041)
造價(jià)控制是伴隨工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的重要工作,是決定工程建設(shè)項(xiàng)目參與方經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的決定因素之一。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)外原材料價(jià)格波動(dòng)較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈、新冠疫情影響下的人工、工期成本起伏較大等多重因素影響下,工程建設(shè)項(xiàng)目的成本常有失控的情形出現(xiàn),在這樣的環(huán)境中,工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制顯得愈發(fā)重要。
工程造價(jià)即工程建設(shè)價(jià)格,是指完成工程建設(shè)、預(yù)期或?qū)嶋H所需的總成本。從建設(shè)者的角度來(lái)看,工程造價(jià)是指工程的建設(shè)成本,即建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期或?qū)嶋H支付的全部固定投資成本。
工程造價(jià)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和其他費(fèi)用。直接費(fèi)即直接工程費(fèi)和措施費(fèi),其中直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等,措施費(fèi)包括總價(jià)措施費(fèi)和單價(jià)措施費(fèi)。間接費(fèi)包括企業(yè)管理的費(fèi)用和規(guī)費(fèi)。
工程造價(jià)的全過(guò)程包括估算、概算(修正概算)、預(yù)算、結(jié)算、決算等,分別對(duì)應(yīng)了工程建設(shè)過(guò)程中的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目決算等階段。工程造價(jià)是工程建設(shè)全過(guò)程中不可分割的一部分,指導(dǎo)和預(yù)測(cè)各個(gè)階段下工程建設(shè)的費(fèi)用,具有舉足輕重的意義。
工程造價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目中貫穿始終,一直指導(dǎo)和分析著工程建設(shè)中各項(xiàng)決策和實(shí)施的得失??刂乒こ淘靸r(jià),在一定程度的意義上就是控制了工程質(zhì)量,是工程建設(shè)項(xiàng)目中成本節(jié)約的重要途徑。工程建設(shè)項(xiàng)目各參與方,均應(yīng)在滿(mǎn)足工程建筑規(guī)范要求和使用功能的前提下,盡可能地降低或控制工程建設(shè)成本,通過(guò)控制建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中的建設(shè)成本,達(dá)到防止投資超額、保證建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的目的。
控制工程造價(jià)還能夠使人力物力財(cái)力得到有效的利用,各項(xiàng)資源得到有效整合,不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省成本、創(chuàng)造效益,也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措,不僅能為建設(shè)方和施工方取得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也有助于推進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
目前,工程建設(shè)項(xiàng)目中超概、超計(jì)劃投資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本造成較大影響,使社會(huì)資源形成一定浪費(fèi),究其根源,主要存在以下幾點(diǎn)較為突出的問(wèn)題。
目前較為普遍存在的問(wèn)題是,設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)實(shí)行限額設(shè)計(jì)的理念,設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有造價(jià)部門(mén)的參與,設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)往往只是設(shè)計(jì)人員利用設(shè)計(jì)規(guī)范及條件,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展設(shè)計(jì),造價(jià)部門(mén)拿到的條件已經(jīng)是設(shè)計(jì)完成以后的成果,此時(shí)再進(jìn)行造價(jià)控制,當(dāng)發(fā)現(xiàn)可以修正和優(yōu)化投資的情況時(shí),不可避免地會(huì)造成設(shè)計(jì)返工,形成不必要的人工損失。再加上一部分設(shè)計(jì)人員本身缺乏對(duì)造價(jià)控制的概念,使造價(jià)控制出現(xiàn)了事后控制的情況,沒(méi)有在設(shè)計(jì)階段全面實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。
建設(shè)方對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制存在概念不清、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。部分建設(shè)方往往由于時(shí)間、本身技術(shù)能力有限、沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員等因素,在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段沒(méi)有全面、深入地參與,對(duì)工藝流程、建筑形式等缺乏全面仔細(xì)地審查,對(duì)于設(shè)計(jì)成果抱有設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)、與己無(wú)關(guān)的消極思想。
設(shè)計(jì)階段沒(méi)有做足設(shè)計(jì)、成本比選,對(duì)詳細(xì)方案論證不充分、不全面,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)的修改、反復(fù),造成工程人工、材料、工期的浪費(fèi),對(duì)造價(jià)控制造成較大的影響。建設(shè)單位在造價(jià)控制的過(guò)程中,往往把造價(jià)控制的重心放在了工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,殊不知,經(jīng)統(tǒng)計(jì),工程建設(shè)項(xiàng)目中75%以上的成本發(fā)生在項(xiàng)目決策階段。[1]
部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在不合理的放大設(shè)計(jì)系數(shù)的情況,做成不必要的設(shè)計(jì)冗余,導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后造價(jià)的增加。一部分設(shè)計(jì)人員存在現(xiàn)場(chǎng)踏勘不全面,設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際施工場(chǎng)景存在差異、“打架”的現(xiàn)象,甚至存在設(shè)計(jì)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的現(xiàn)象,造成建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)額外的成本增加。設(shè)計(jì)階段的不充分、不全面,將極大地影響工程建設(shè)項(xiàng)目有效的造價(jià)控制。
工程建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí),部分施工單位缺乏造價(jià)控制意識(shí),當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)不合理的建設(shè)內(nèi)容或增補(bǔ)時(shí),沒(méi)有及時(shí)與相關(guān)人員討論磋商,不提出技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過(guò)關(guān)、節(jié)約成本的施工措施,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目無(wú)意義的材料消耗、窩工現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。部分施工方存在施工隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊,施工效率低,缺乏翔實(shí)的施工組織設(shè)計(jì)、流水臺(tái)班的設(shè)計(jì),造成成本失控的現(xiàn)象。有的施工單位現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)、人員、采購(gòu)管理不嚴(yán),導(dǎo)致造價(jià)控制出現(xiàn)問(wèn)題。
部分建設(shè)方和監(jiān)理單位對(duì)施工方的造價(jià)控制意識(shí)也缺乏有效監(jiān)督和指導(dǎo),沒(méi)有將造價(jià)控制意識(shí)引入招投標(biāo)階段,對(duì)于施工方的費(fèi)用浪費(fèi)行為沒(méi)有及時(shí)地制止,對(duì)施工方的窩工、怠工等現(xiàn)場(chǎng)缺乏監(jiān)督和警告,一部分項(xiàng)目因此造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。
動(dòng)態(tài)造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程全員參與的造價(jià)管理形式,目前存在一部分建設(shè)方認(rèn)為動(dòng)態(tài)造價(jià)管理只是自己?jiǎn)畏矫娴氖虑?,部分設(shè)計(jì)單位、施工單位認(rèn)為只管自己的事情,項(xiàng)目的成本應(yīng)該由建設(shè)方來(lái)考量,責(zé)任的缺失造成工程項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)的失控。
目前,現(xiàn)行的一部分造價(jià)管理程序缺乏系統(tǒng)性和靈活性,面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)材料價(jià)格時(shí)有波動(dòng)、疫情導(dǎo)致人工材料價(jià)格起伏等情況,一成不變的造價(jià)管理程序不能適應(yīng)現(xiàn)階段快速變化的工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需要。
另一方面,建設(shè)方缺乏全面管控的意識(shí),在工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的過(guò)程中存在不少漏洞。建設(shè)單位的造價(jià)管理人員缺乏有效的技能培訓(xùn),一部分造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與造價(jià)管理過(guò)程中的實(shí)務(wù)不匹配,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理過(guò)程。
4.1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)基礎(chǔ)資料的收集與分析
貫徹造價(jià)控制理念,首先要重視對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前,應(yīng)在建設(shè)方的配合下積極收集基礎(chǔ)資料,對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)、水文、人文環(huán)境等進(jìn)行有效收集,防止在工程實(shí)施階段出現(xiàn)重大變更,造價(jià)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ú?、人工、水、電、氣、汽等基礎(chǔ)造價(jià)資料進(jìn)行有效收集,準(zhǔn)確科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目估算。
4.1.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的方案比選工作
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中,不僅要考慮工藝方案的安全環(huán)保、技術(shù)可行,還應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)適用,科學(xué)合理地對(duì)工藝方案進(jìn)行比選分析,優(yōu)中選優(yōu)。不僅要對(duì)危大工程,還應(yīng)對(duì)投資占比較大的部分進(jìn)行科學(xué)比選分析。
4.1.3 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)理念
方案設(shè)計(jì)、確定概算后,應(yīng)按概算分析進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。對(duì)不必要的新增功能要嚴(yán)格控制,對(duì)于方案必須增加的功能,應(yīng)充分比選,必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)和審查,充分貫徹限額設(shè)計(jì)。
4.1.4 建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)起成本控制的職責(zé)
從項(xiàng)目籌建開(kāi)始,建設(shè)方就應(yīng)牢記造價(jià)控制理念,對(duì)不同階段的項(xiàng)目過(guò)程中,引導(dǎo)和督促各參與方重視成本控制,在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段,就應(yīng)當(dāng)全面深入地參與設(shè)計(jì),加強(qiáng)造價(jià)控制控制理念,對(duì)不必要的設(shè)計(jì)方案要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)論證取消,對(duì)造價(jià)管理過(guò)程中可能存在疑點(diǎn)和難點(diǎn)的部分,應(yīng)與設(shè)計(jì)人員充分論證。
4.2.1 建設(shè)方加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制,加強(qiáng)設(shè)計(jì)評(píng)審,通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)審,設(shè)計(jì)復(fù)核,減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。適當(dāng)引入行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制,對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行充分論證。適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引入外部審查單位對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行復(fù)核,以?xún)?yōu)化投資為基礎(chǔ)對(duì)審查單位進(jìn)行付費(fèi),對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)扣減,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)化。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致增加成本的情況,建設(shè)方應(yīng)在招標(biāo)和合同中與設(shè)計(jì)方約定索賠方式。
4.2.2 設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
設(shè)計(jì)質(zhì)量是設(shè)計(jì)單位的生命線(xiàn),決定了設(shè)計(jì)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的高度,設(shè)計(jì)單位在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段,應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,努力避免出現(xiàn)過(guò)多的設(shè)計(jì)變更、方案調(diào)整。在不同設(shè)計(jì)階段,不斷優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)內(nèi)容,盡量做到流程優(yōu)化、簡(jiǎn)潔,根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求,減少不必要的設(shè)計(jì)冗余,節(jié)省投資。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí),不僅要引入三維制圖模式,還應(yīng)在設(shè)計(jì)單位與建設(shè)方和施工方、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)部門(mén)間,切實(shí)打通各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)間協(xié)同渠道,在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)布線(xiàn)布管等進(jìn)行美化和優(yōu)化,避免施工時(shí)出現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符、各專(zhuān)業(yè)配管配線(xiàn)“打架”的現(xiàn)象。
4.3.1 施工單位應(yīng)引入成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,只有擁有優(yōu)良的質(zhì)量和公道的價(jià)格的施工企業(yè),才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得自己的一席之地。成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不是簡(jiǎn)單的低價(jià)中標(biāo)、惡意降價(jià),而是在提質(zhì)增效,提升施工企業(yè)自身的施工效率和工作效率,優(yōu)化采購(gòu)流程,加強(qiáng)物資管理,提升職工執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能,提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.3.2 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工單位質(zhì)量成本管理
建設(shè)方、監(jiān)理單位應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)工期及人員安排進(jìn)行規(guī)范要求,并在工程施工過(guò)程中定期要求施工單位上報(bào)施工計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、流水作業(yè)設(shè)計(jì),要求施工單位在施工過(guò)程中強(qiáng)化人員、物資管理,避免不必要的窩工及物資浪費(fèi)情況。對(duì)于實(shí)際進(jìn)度和費(fèi)用與計(jì)劃進(jìn)度和費(fèi)用出現(xiàn)偏差時(shí),應(yīng)在項(xiàng)目例會(huì)中及時(shí)指出并調(diào)整,對(duì)于較為重大的變化,應(yīng)聯(lián)系相關(guān)方或引入外部專(zhuān)家共同研究分析、及時(shí)控制。
4.3.3 施工單位有義務(wù)提出設(shè)計(jì)優(yōu)化
對(duì)于項(xiàng)目施工時(shí),施工單位在發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在可以?xún)?yōu)化和節(jié)省投資的情況時(shí),施工單位有義務(wù)及時(shí)向監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)管理人員提出,監(jiān)理工程師或管理人員應(yīng)該聯(lián)系設(shè)計(jì)方及時(shí)對(duì)優(yōu)化方案進(jìn)行討論,充分論證并滿(mǎn)足規(guī)范及行業(yè)管理規(guī)定的情況下,應(yīng)予以更改執(zhí)行,建設(shè)方對(duì)于優(yōu)化節(jié)省的投資應(yīng)予施工方一定獎(jiǎng)勵(lì),以此促進(jìn)項(xiàng)目成本控制良性發(fā)展。
4.4.1 正確認(rèn)識(shí)造價(jià)控制過(guò)程中的波動(dòng)
建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位、施工單位在造價(jià)控制的過(guò)程中,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到實(shí)際實(shí)施過(guò)程中與計(jì)劃投入存在一定浮動(dòng),是造價(jià)控制過(guò)程中必然存在的事實(shí)。造價(jià)控制過(guò)程中應(yīng)優(yōu)化造價(jià)控制結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的成本波動(dòng)及時(shí)記錄和分析,不僅要從總投資的角度對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行控制,還應(yīng)及時(shí)控制每項(xiàng)造價(jià)控制中的細(xì)節(jié),做到造價(jià)控制的精細(xì)化。
4.4.2 建設(shè)有效的造價(jià)管理架構(gòu)
在項(xiàng)目籌建時(shí),就應(yīng)形成有效的造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)中應(yīng)涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、采購(gòu)、安全等專(zhuān)業(yè)方向人員,定期對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人員組織培訓(xùn),提高管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和理論知識(shí),并引入具有現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入管理機(jī)構(gòu),保證造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)務(wù)相匹配。建立機(jī)構(gòu)內(nèi)有效的溝通渠道,減少上傳下達(dá)的路徑,實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的高效化。
4.4.3 對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行有效分解
要高效可行地達(dá)成項(xiàng)目造價(jià)控制,就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行合理分解,分解后的項(xiàng)目造價(jià)應(yīng)該能準(zhǔn)確反應(yīng)該部分項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。不能將項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)分解過(guò)大,導(dǎo)致達(dá)不到項(xiàng)目造價(jià)控制的目的,也不得將項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)分解過(guò)細(xì),增加管理人員的無(wú)效工作時(shí)間。在分解項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)時(shí),應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的技術(shù)難點(diǎn)、施工難點(diǎn)、費(fèi)用占比較大的部分進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,合理分解,對(duì)于費(fèi)用占比較小、市場(chǎng)可比同類(lèi)項(xiàng)目較多的部分可以根據(jù)造價(jià)人員配置對(duì)造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)整合,達(dá)到項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)控制的合理化。
4.4.4 實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的統(tǒng)籌管理
在造價(jià)管理的過(guò)程中,應(yīng)確立工程概算與工程合同的中心地位,從工程概算投資和工程合同出發(fā),對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)用、施工進(jìn)行統(tǒng)籌管理,對(duì)工程造價(jià)控制精細(xì)系統(tǒng)性分析,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的功能化。
4.4.5 對(duì)造價(jià)控制及時(shí)總結(jié)
造價(jià)控制的過(guò)程中應(yīng)對(duì)造價(jià)控制的中間結(jié)果進(jìn)行及時(shí)總結(jié)、糾偏,在項(xiàng)目決算后應(yīng)由項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)形成項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)文件,分析利弊,對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的造價(jià)控制形成指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的可持續(xù)化。
工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要一環(huán),決定了項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的當(dāng)下環(huán)境中,造價(jià)控制是工程建設(shè)各參與方都應(yīng)重視并能獲取切實(shí)利益的工作,工程建設(shè)各參與方應(yīng)開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪前行,在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制方式和方法不斷優(yōu)化,打造出適應(yīng)本企業(yè)生態(tài)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的造價(jià)控制具體辦法,以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo),創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。