何銳銘（廣州市萬洲房地產有限公司， 廣東 廣州 510000）

0 引 言

投資建設項目具有投資周期長、投資額大、項目存在差異的特點，所以從工程項目管理的角度出發(fā)，應該對項目進行全過程的動態(tài)控制。國內的現狀是設計出圖后交由預算人員計算得出招標控制價，進行招標施工后，再根據施工圖和現場變更資料做結算。雖然這個方法得出的造價是正確的，但不利于整個項目的投資控制，因為預、結算人員拿到施工圖時，施工設計方案已經是確定了的。若項目投資在設計階段已經出現項目指標超標或者設計方案缺陷，會導致后續(xù)施工過程出現較多變更，進而導致建設投資無法得到有效控制，這樣不論如何有效地控制工程造價都為時已晚。因此，必須在建設項目的各個階段都進行工程造價的動態(tài)管理與控制，這樣才能從真正意義上對建設項目投資進行有效管理。

1 投資決策階段的工程造價管理與控制

1.1 投資決策階段影響工程造價的主要因素

1.1.1 設計方案的選定

進行初步方案設計時，不同類型的設計方案，其工程造價可能千差萬別。如住宅項目，高層住宅對比底層洋房、剪力墻結構對比框架結構，其對應的投資估算指標都不一樣，所計算出來的造價也有較大差異。這就需要合理選擇擬建項目的生產規(guī)模，解決“生產多少”的問題。每一個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。項目規(guī)模合理化的制約因素有市場因素、技術因素和環(huán)境因素。

1.1.2 技術指標是否合理

在決策階段分析論證時，通常拿同類型項目的指標做參照，根據指標估算投資費用，這時選用的投資估算指標是否合理，會影響到計算結果的正確性。例如，地基處理方式不同，指標可能存在倍數關系。

1.2 決策階段工程造價控制方法

1.2.1 多方案比較

相關資料顯示，項目決策階段的產出是決策的結果，對總投資的影響經驗數據一般為70%左右。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。在建設項目初期方案確定前，可多預估幾個方案，根據實際需求進行多方案比較，通過評分方式選擇滿足使用條件且經濟的方案。建設標準水平應根據當前及未來經濟發(fā)展趨勢合理確定。

1.2.2 建立科學體系計算指標

投資估算指標是計算項目投資的基礎數據，而進行投資估算指標選擇時最大的問題是準確性和適用性。建立科學的體系有利于投資估算指標的選擇確定，而指標準確性直接影響投資估算的準確性。

2 實施階段的工程造價管理與控制

2.1 設計階段的工程造價管理控制

2.1.1 影響設計經濟合理性的因素

（1）設計階段工程造價控制意識不強。我國目前設計費的提取大部分仍采用“按設計概算總造價的百分比計取”的形式，一定程度上會刺激設計人員提高總造價的基數，從而提高設計費，導致出現了設計的保守和華而不實等現象。除了提高設計費外，設計單位唯恐承擔采用正常的設計所帶來的風險，考慮工程項目的可靠性、適用性等時過分謹慎，加大了案例系數。概、預算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進度原因，往往在設計已打足余量的情況下，對有些工程內容再一次增大系數，從而導致投資失控。

（2）設計與經濟分析工作分離。目前主要原因不是設計人員技術水平不足，而是對造價的敏感度不高。負責設計的人與負責計算工程造價的人各自做各自的工作，缺少必要聯系和溝通，負責計算工程造價的人員只負責概算編制，過程中也沒有向負責設計的人員反饋造價控制意見或提出優(yōu)化建議。

（3）技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般由設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案進行設計，在不同階段向工程造價人員提供條件，進行估價或預算。工程造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。因此，造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下節(jié)約投資。

2.1.2 設計階段工程造價控制方法

（1）合理選擇設計方案是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。項目立項后，在施工圖設計階段，建設單位、監(jiān)督單位和設計單位應對涉及到工程造價的各種有關標準、施工工藝及工程所在地區(qū)的材料情況等一系列因素，會同有關部門和工程造價咨詢專家進行認真的分析論證，把能夠分析和考慮到的因素盡量包含到設計指導思想中，對設計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術上，更重要的是在技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇經濟上合理、技術上先進的設計方案。

（2）以設計階段為重點進行全過程造價控制。設計階段的造價管理是全過程造價管理的重點。設計是工程的靈魂，技術先進、經濟合理的設計是項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益的重要環(huán)節(jié)，要抓住設計這個重要階段，未雨綢繆，以取得事倍功半的效果。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅度降低，充分挖掘設計潛力將是控制工程造價的關鍵所在。

（3）加強技術設計與經濟設計的結合。在設計階段要使技術與經濟有機地結合起來，避免兩者脫節(jié)，設計工程師就必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟和一味求安全、保守浪費的不合理傾向，同時對設計人員加強技術經濟專業(yè)培訓和學習，使其熟悉概、預算有關知識和建筑材料、設備信息價格，讓其在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來。

2.2 招標投標階段的工程造價管理控制

2.2.1 招標投標階段工程造價控制存在的問題

（1）清單計價條件未完善。我國推行的市場定價方式是與國際市場接軌的方式，但從定額計價到市場計價模式的轉變并不是朝夕之事。我國建筑業(yè)從業(yè)人員眾多，定額計價的模式早已根深蒂固，且大部分施工單位以前沒有建立自身的定額庫，使工程量清單計價只是“換了一層皮”，難以順利實現市場定價，最終還是依賴傳統(tǒng)的定額計價。這也違背通過招標方式對市場報價擇優(yōu)的初衷，最終只是比企業(yè)下浮率，不利于招標單位對工程造價的把控。

（2）單價合理性難以界定。評標時，在對工程量清單報價的審核中，需要核定所報金額對于市場水平是否合理，防止投標單位通過惡意拉低報價的方式低價中標。這里所說的“合理低價”，能符合招標文件的要求，保證工程的進度、質量和安全等要求且不低于投標單位成本的最低報價，但是由于投標單位的個體差異性較大，施工成本受管理、技術選用、材料優(yōu)劣、施工機械利用率等因素。在評標階段，因投標單位不止一家且投標項目通常較多，評標時間又有限制，難以逐項核定所報投標單價是否低于所在企業(yè)最低成本，所以對投標單價的合理性判斷通常無法實施。

2.2.2 招標投標階段的工程造價控制管理

（1）科學編制工程量清單。編制過程中要特別注意幾點：充分了解施工圖和勘察記錄；符合清單計價規(guī)范要求；清單項目盡量詳盡，避免不漏項發(fā)生；仔細計算工程量，避免投標人“鉆空子”，不平衡報價。

（2）建立造價信息庫，合理計算標底或招標控制價。我國已進入信息時代，信息已成為項目投資者不可缺少的參考因素。工程造價信息是一種社會資源，工程價格從政府計劃的指令性價格向市場定價轉化，而在市場定價的過程中，信息起著舉足輕重的作用。健全工程造價信息化資源數據庫，為決策者做出正確的決策提供依據，為投資控制部門提供造價變化預測信息。通過共享以往項目工程造價信息資源，促進工程造價信息網絡互聯互通，而招標人則可以委托有資質的咨詢單位根據有關定額、市場價編制標底或招標控制價，為招標文件提供自身認可且真實可靠的依據。

2.3 施工階段的工程造價控制管理

2.3.1 施工階段工程造價控制存在的問題

（1）管理缺乏科學合理性。一般情況下，施工單位根據業(yè)主提供的施工圖紙進行施工，但是由于設計存在不合理之處或業(yè)主對施工過程不滿意，工程施工過程中存在著各種各樣的設計變更，設計在不斷變化，項目的總費用也在不斷變化，很容易失去對總投資的控制。

（2）隨意變更，重復簽證。隨意簽發(fā)設計變更，是工程設計隨意性較大的現象，即不依照程序、規(guī)定進行設計變更，或沒有現場簽證而實施變更。此類問題都會給后期結算工作增加難度，甚至導致出現糾紛。簽證與實際不符，主要可分為兩種：重復簽證，此類問題在挖運環(huán)節(jié)極為普遍；簽證失實，虛假上報工程量，如材料尺寸虛假增大等。

2.3.2 施工階段工程造價控制方法

（1）落實經濟責任制。無論是建設單位還是施工單位，都應該落實責任成本制度，項目負責人除了質量、安全、進度的把控，還應該定期做預期目標和實際支出的對比，采取有效糾偏措施，并定期跟蹤是否有改正，控制好工程造價在目標范圍內。對造成浪費的相關責任人進行問責，對節(jié)省工程造價的相關人員進行獎勵，形成相關的獎懲制度和控制指標，建立以降低工程造價為中心的考核體系。

（2）加強對工程變更的控制，提高索賠意識。發(fā)生設計變更要及時重新計算，如果超出較大時，應及時按合同相關條款重新計價并報相關部門審核確認，從組織、技術、經濟等方面施工過程控制，保證項目工程造價在可控范圍。同時設計變更也應保留原始聯系單、洽商記錄、照片等資料附件，為以后的工程結算提供依據。出現現場工程量簽證時，記錄簽證的位置、范圍必須準確，不能盲目、重復地簽證。

2.4 竣工結算階段的工程造價控制管理

2.4.1 竣工結算階段工程造價控制存在的問題

（1）竣工結算資料不完善。工程完成后應及時辦理竣工結算，這是關系到該項目整體收益的重要環(huán)節(jié)。許多施工單位在工程施工中根據建設單位的口頭要求進行施工，等工程竣工完成后再后補簽證、變更、聯系單等資料，或是所上交的竣工結算資料不夠完善等問題，造成結算往往發(fā)生錯算、漏算等現象。

（2）合同條款計價原則不明。合同條款計價原則不明確是竣工結算管理中普遍存在的問題。仍有很多合同沒有參照標準范本，或者直接照搬標準范本的內容，而沒有對相關計價條款詳細說明。這樣的合同極不規(guī)范，發(fā)生爭議時無法作為爭議處理的依據，存在許多不可估量的風險。因此，合同條款計價原則不明確，輕則造成竣工結算時間延后，重則造成結算扯皮，甚至造成起訴。

2.4.2 竣工結算階段工程造價控制方法

（1）加大竣工結算重視程度?？⒐るA段的工程造價控制需要注意以下幾點。①進行崗前培訓，要求造價人員不僅要具備優(yōu)秀的基本技能和吃苦耐勞的精神，還要具備良好的職業(yè)道德和工作作風。只有員工重視竣工結算工作，嚴格按照規(guī)章制度進行，才能解決過程中出現的各種問題，確保工作順利執(zhí)行。②制定獎懲制度，作用是約束員工行為和調動員工工作的積極性，提高工作效率。③及時確認工程量及單價，以免以后人員更換而出現情況不明或資料不齊，難以確定工程造價的情況。

（2）重視工程變更資料的收集。首先，及時收集整理工程變更資料，使資料數據與現場實際施工同步，為完成結算工作做好充分準備。其次，為了保證工程變更信息的準確性，施工過程應該確保信息及時更新，簽證選擇準確的材料，做好資料的收集工作，保證工程變更資料的準確性。此外，還需要密切關注變更費用支出問題，檢查和監(jiān)督是否存在過度使用和任意扣除的問題。

3 結 語

進行工程全過程造價控制和管理，不僅僅是為了降低建設單位的工程造價，更重要的是強調各參建單位要加強工程造價管理，以取得較高的經濟效益和社會效益。這將不僅僅有利于建設單位，各參建單位也能從中獲得技術與經濟收益。同時，做好建設項目造價控制和管理工作，對于作為建設大國的我國而言具有重要的意義，能保證建設質量和加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。