馮延鋒 莫長斌

南寧市古今園林規(guī)劃設計院有限公司 廣西 南寧 530000

1 南寧市公園建設概況

黨的十九大后，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，成為南寧城市綠地建設的行動指南，園林綠化經(jīng)過多年建設，“城在林中，林在城中，樹植成林，花開成片”的生態(tài)宜居環(huán)境已經(jīng)初步形成。至2020年底，南寧市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到35.74%，41.42%和12.23平方米/人，綠地總面積11222.7公頃?；拘纬牲c、線、面相結合，綠化、美化、彩化、香化、果化與南亞熱帶風光交相輝映的城市園林綠化風貌。在公園建設方面，2020年，南寧市公園共計255個，公園綠地總面積4625.64公頃，其中綜合公園20個，面積1742.13公頃；專類公園13個，1077.3公頃；社區(qū)公園66個，面積1058.4公頃；游園276個，面積748.08公頃。公園綠地覆蓋了大部分建成區(qū)區(qū)域，為城市居民提供了優(yōu)良的休閑游憩場所。

2 公園建設中存在的問題

2.1 公園綠地總量明顯不足

南寧市為國家生態(tài)園林城市，根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標準》規(guī)定人均公園綠地面積應≥12㎡/人；目前南寧市公園綠地總面積4625.64公頃，人均公園綠地面積12.23㎡/人，略高于《國家生態(tài)園林城市標準》，低于原規(guī)劃15.76㎡/人的要求。主要原因一是城區(qū)人口增長超出原規(guī)劃的300萬人口，二是原規(guī)劃公園綠地4735.65公頃，規(guī)劃期滿后缺口110.1公頃，部分規(guī)劃公園綠地不能落地。如：規(guī)劃綜合公園25個，目前實際只有20個[1]。

2.2 城郊綠地建設融合度不高

南寧城市外圍的生態(tài)綠化圈大環(huán)境建設不完善，城市近郊區(qū)的郊野公園、森林公園、濕地公園等大型區(qū)域綠地尚未被有效利用，如天堂嶺、牛灣、金雞山、大王灘等。城市生態(tài)廊道建設不完備，連接城郊的綠廊不足，郊野生態(tài)綠地與城區(qū)綠地之間、城區(qū)各綠地之間缺乏線性聯(lián)系，布局合理的綠化網(wǎng)絡系統(tǒng)還沒有完全形成，城郊綠色空間未能很好地融合。

2.3 合理的公園體系尚未形成

由大小、類型不同的公園綠地構建的綜合公園、社區(qū)公園、游園三級公園體系，對改善城市休憩環(huán)境有重要意義，是建設良好人居環(huán)境的重要保證。根據(jù)綠化普查數(shù)據(jù)，南寧市三級公園體系建設不完善[2]。

1）在公園綠地分布上，南寧市目前各城區(qū)間、以及新舊城區(qū)之間綠地布局不均衡，青秀區(qū)、五象新區(qū)、鳳嶺片區(qū)等新城區(qū)公園綠地分布較為均衡，服務半徑覆蓋率可達到80%以上，而白蒼嶺、北湖、南棉等老城區(qū)人口密度大、用地緊張，公園綠地服務半徑覆蓋率較低，未能形成完善“500米服務半徑”格局。

2）在公園體系方面，青秀區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)集中了南寧市較多綜合公園及專類公園，如南湖公園、石門公園、青秀山、明月湖公園、相思湖公園、動物園、獅山公園、花卉公園等，而江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)綠地分布均衡度欠佳，綠地率、人均公園綠地面積等指標達標率低。武鳴城區(qū)及新興建設的大學城、東盟經(jīng)開區(qū)目前還處于彌補綜合性公園綠地不足的階段，公園體系的形成尚需時日。

3）在專類公園建設中，體育休閑公園、鳳嶺兒童公園主要集中在青秀區(qū)，大型濱水公園如明月湖、相思湖、西明江、金沙湖等集中在西鄉(xiāng)塘區(qū)，江南區(qū)則只有綜合公園——江南公園、濱江休閑公園，專類公園基本還未建設。

4）社區(qū)公園、游園就近為居住區(qū)配套建設的公園綠地，全市數(shù)量明顯不足，成為公園體系構建中的短板。

2.4 公園特色營造單一

南寧市為提升“中國綠城”品牌形象，提升公園品質，在公園積極推進公園“一園一品”建設，主要從特色植物景觀及植物文化方面著手。如青秀山風景區(qū)的熱帶雨林、南湖公園名樹博覽園，金花茶公園的“茶花”、獅山公園的“竹”、石門森林公園“櫻花”以及南湖竹排江、民歌湖、相思湖、相思湖、青秀湖公園的水系綠化廊道景觀等，公園特色基本體現(xiàn)在植物造景上。作為具有一千多年歷史的古城，南寧的歷史、藝術、文化內(nèi)涵豐富，如何凸顯南寧濃厚的地方特色，提升南寧的園林影響力，充分利用豐富獨特的自然、人文資源優(yōu)勢，準確定位公園的文化主題，挖掘地域造園要素，塑造具桂南造園風格、風貌的建筑物、景觀小品以及特色各異的公園景觀等各方面，仍需要深入研究。

3 公園建設發(fā)展策略

目前，南寧市新的國土空間規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃正在同步修編，通過對南寧綠地現(xiàn)狀以及綠地資源的分析研究，針對上述現(xiàn)狀分析存在的問題，對南寧市今后的公園建設，提出以下發(fā)展策略。

3.1 增綠擴綠策略

增加公園綠地總量，除了加強規(guī)劃綠地的建設力度外，首先要以規(guī)劃引領，按生態(tài)園林城市的標準，在總規(guī)層面即補足公園綠地。其次，調整綠地結構，將部分建設用地內(nèi)的防護綠地轉變?yōu)楣珗@綠地。第三是轉化用地性質，補充城市公園綠地不足。第四，利用好特別用途區(qū)[3]。

3.1.1 以規(guī)劃引領，確定城市綠地總量

國土空間總體規(guī)劃作為綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的基礎，關乎城市公園綠地總量、布局等要增加城市公園綠地總量，需從城市國土空間總體規(guī)劃這一層級的規(guī)劃根源上確保城市綠地的總量合理。因此，在編制《南寧市國土空間總體規(guī)劃2021-2035》中，需深度協(xié)調與《南寧市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃2021-2035》相應的內(nèi)容銜接，合理確定城市綠地總體規(guī)模，合理布局結構性綠地，劃定結構性綠地的綠線，對各類用地提出綠地控制要求，這是關系城市綠地系統(tǒng)結構、空間布局及指標控制的核心關鍵因素，也是公園綠地總量得以保障的關鍵，為在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的下一步綠地分類規(guī)劃奠定基礎。

3.1.2 統(tǒng)籌綠地需求，科學劃分各類綠地

城市綠地分為公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地四種類型。國家生態(tài)園林城市關于具有獨立用地性質的3大類綠地（公園綠地、防護綠地、廣場用地）的考核，也著重從人均公園綠地指標、公園綠地服務半徑覆蓋率2個指標，對公園綠地的總量及均衡布局的科學合理進行判斷。因此在對城市綠地進行具體定性分類規(guī)劃中，在合理保留防護綠地及廣場用地的條件下，須統(tǒng)籌用地需求，在綠地總量不變的情況下，通過結構調整，盡可能傾斜公園綠地，確保公園綠地總量的提高。也可根據(jù)城市周邊用地發(fā)展的情況，適時將部分防護綠地轉變?yōu)楣珗@綠地[4]。

3.1.3 轉化用地，補充城市公園綠地不足

通過調查發(fā)現(xiàn)，南寧市在城市發(fā)展建設中，存在大量的廢棄、閑置、未利用地塊以及邊死角征拆騰退土地，這些地塊面積小，數(shù)量多，分布在城市各個角落，在城市用地日益緊張的今天，這無疑是較大的浪費。通過控規(guī)調整，合理轉變這些地塊的用地性質，拓展城市綠化空間，新建、打造為游園綠地，補充完善城市公園體系，補充城市公園綠地不足，實現(xiàn)“出門見綠，300米見園”，同時提高城市土地利用率。

3.1.4 巧借特別用途區(qū)區(qū)域綠地，發(fā)揮公園綠地的功能

在國土空間總體規(guī)劃用地構成體系中，劃分出較多的特別用途區(qū)，其主要以郊野公園、林地等形式存在，部分毗鄰建設用地的特別用途區(qū)，與城鎮(zhèn)關聯(lián)密切，經(jīng)合理開發(fā)建設后可提供休閑游憩等類似公園綠地的功能，可在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中予以特別關注，規(guī)劃為城市型公園，是增加公園綠地總量的有效方法。

3.1.5 多方籌集資金，加大已規(guī)未建公園綠地的建設力度

根據(jù)上一版綠地系統(tǒng)規(guī)劃，南寧規(guī)劃公園綠地中尚有110.1公頃未建設，這是造成2020年底公園綠地不足的原因之一，建議相關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃，多種途徑落實建設資金，如PPP模式等，引入社會資金，參與公園綠地的建設[5]。

3.2 城郊融合策略

城郊融合策略主要是利用已有的自然水系和帶狀綠地，通過綠廊建設，構建城郊、市區(qū)公園綠色空間網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)城郊綠色空間和市區(qū)面狀公園的網(wǎng)絡聯(lián)系，最大化地發(fā)揮綠地的生態(tài)保護功能。綠廊建設包括城郊綠廊建設和城區(qū)綠廊建設。

1）城郊綠廊建設：基于“城郊區(qū)域協(xié)同”和“公園城市”理念，將建設用地外具有公園功能的綠地納入綠色開放空間總體框架中，推動城市公園綠地空間向城郊融合轉變。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南寧市中心城區(qū)外圍，有牛灣郊野公園、天堂嶺郊野公園、高峰嶺郊野公園、青秀山風景區(qū)、五象嶺森林公園、金雞山郊野公園等約二十處風景游憩綠地，形成城區(qū)外圍生態(tài)良好的郊野綠色環(huán)，在進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，可通過河流、道路設置綠色廊道，構筑與城市公園連接的綠道網(wǎng)絡，形成城郊融合的綠地系統(tǒng)，從而優(yōu)化城市綠地空間布局，達到生態(tài)環(huán)境格局的優(yōu)良狀態(tài)。

2）城區(qū)綠廊建設：南寧市公園共計375個，各公園大多孤立封閉地分散于各個城區(qū)，缺少綠廊聯(lián)系，公園之間難以進行綠色游覽，也無法構建生態(tài)效益良好的生態(tài)網(wǎng)絡。根據(jù)南寧市水城規(guī)劃，南寧市過境水資源充沛的優(yōu)勢，城區(qū)河流水系分布廣，通過流域治理，對城市河湖水體進行生態(tài)修復，留出和保護濱水綠地的寬度，形成濱水綠色廊道，從而增加城區(qū)綠廊數(shù)量。如邕江、西江河、香山河、武鳴河、竹排沖等，綠廊與城區(qū)各級公園綠地連結，可創(chuàng)造出一系列的濱水游憩空間，形成城區(qū)綠網(wǎng)系統(tǒng)[6]。

3.3 公園體系策略

公園體系策略就是依據(jù)《城市綠地規(guī)劃標準》，構建規(guī)模等級合理、布局均衡、品質優(yōu)良、便捷可達、全民共享的綜合公園、社區(qū)公園、游園三級公園體系。在分類分級目標上，達到人均綜合公園面積不小于4㎡/人；人均社區(qū)公園面積不小于3㎡/人；人均游園面積不小于1㎡/人；人均專類公園面積不小于1~1.5㎡/人。

1）綜合公園：按照人均綜合公園面積≥4㎡/人的標準規(guī)劃建設，其中規(guī)?！?0公頃的綜合公園人均指標為≥1㎡/人；規(guī)模為20~50公頃的綜合公園人均指標為1~3㎡/人；規(guī)模為10~20公頃的綜合公園人均指標為1~3㎡/人。按標準要求，合理改造、提升、擴建老舊城市綜合公園，有序新建各級綜合公園。對人均綜合公園面積指標已經(jīng)達標的青秀區(qū)，應以建設社區(qū)公園、游園等為主；其他城區(qū)，則應繼續(xù)新增建設城市綜合公園，補足人均城市綜合公園面積指標。

2）社區(qū)公園：按照人均社區(qū)公園面積≥3㎡/人的標準合理規(guī)劃建設，其中規(guī)模為5~10公頃的社區(qū)公園人均指標為≥2㎡/人；規(guī)模為1~5公頃的社區(qū)公園人均指標為≥1㎡/人。據(jù)統(tǒng)計，各城區(qū)社區(qū)公園的人均面積指標均未達標，應結合城市更新、舊城改造、老舊小區(qū)改造及城市新區(qū)開發(fā)建設等加強社區(qū)公園規(guī)劃建設，確保居民步行10分鐘就能到達最近的社區(qū)公園。

3）專類公園：按照人均專類公園面積≥1.5㎡/人的標準合理規(guī)劃建設兒童公園、植物園、體育公園、游樂公園、動物園等多種類型的專類公園。從全市看已達標，但布局不均衡，對于指標尚未達標城區(qū)，則應繼續(xù)新增建設專類公園，補齊人均專類公園面積指標，重點做精做優(yōu)動物園、植物園等傳統(tǒng)項目，并結合地域文化、消費心理、市場需求等現(xiàn)實因素，致力打造創(chuàng)新型專類公園。

4）游園：按照人均游園面積≥1㎡/人的標準規(guī)劃。建設游園是提高公園綠地服務半徑覆蓋率的重要抓手，從現(xiàn)狀分析來看，大部分城區(qū)游園面積數(shù)量較少，人均游園面積指標達不到標準要求。應從控規(guī)上落實控制要求，確保游園綠地指標，同時充分挖廢棄、閑置等地塊進行游園綠地建設，快速填補300米、500米服務半徑的盲區(qū)[7]。

3.4 特色營造策略

特色營造的主要目的是營造具有本土特色的城市公園。南寧公園繼承了嶺南園林派系的風格，并憑借特有地域文化，孕育了出具有“桂風壯韻”特點的本土山水園林，目前絕大部分的古典園林實體以歷史文化街區(qū)、文物保護單位、風景區(qū)或城市公園存在，保護和傳承本土園林特點，創(chuàng)新性地設計出新時代本土特色園林對提升南寧園林的影響力具有重要意義。

南寧是一座歷史文化古城，這里有明顯的丘陵地貌，有桿欄式建筑，有中原文化、駱越文化、民歌文化的交互融合，這些都是創(chuàng)造本土園林特色的源泉，如北京園博園中的邕園，體現(xiàn)的是南寧的水城文化，武漢園博園的錦園，體現(xiàn)的是南寧的壯錦文化，鄭州園博園的撩歌園體現(xiàn)的是南寧的歌文化，廣西園博園中的友園，體現(xiàn)的是南寧的那文化、飲食文化等。豐富的地域文化，為公園的特色營造提供了源源不盡的素材，在新公園建設及老舊公園更新中，選擇最能表現(xiàn)公園自身特色的文化形式和造園要素，力求營造有特色的園林景點。

4 結語

南寧市的公園經(jīng)過幾十年的迅速發(fā)展，公園綠地建設取得了良好成效。在落實中國綠城升級戰(zhàn)略中，新的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應利用好郊野公園綠地，構建好城郊融合的綠地網(wǎng)絡，促進綠色生態(tài)效應的良好發(fā)揮。完善公園體系，應在規(guī)劃中確立，建設中落實，以指標為參照，增加城市公園綠地總量，提高公園綠地服務半徑，實現(xiàn)300米見綠，500米見園。公園品質的提升，應綜合考慮生態(tài)、文化、功能等多方面的需求，充分挖掘地域文化要素，秉承科學創(chuàng)新原則與策略，規(guī)劃設計體現(xiàn)南寧形象的公園綠地，為踐行新的發(fā)展理念、貫徹新時代生態(tài)文明與美麗廣西建設增添活力。