劉慶新

槐蔭區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展服務中心 山東 濟南 250000

引言

優(yōu)惠管理政策的不斷出臺為建筑業(yè)創(chuàng)造了更公平、更開放、更公正的競爭環(huán)境，豐富的資源稟賦和人口資源為建筑業(yè)的健康發(fā)展注入了源源不斷的活力。建筑業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，通過加強施工安全管理水平，保證施工質量，提高施工效率，是促進建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1-2]。

眾所周知，建設項目具有施工周期長、施工過程復雜、施工環(huán)境惡劣、人員構成復雜的特點，這給安全管理的順利進行帶來了一定的障礙。作為勞動密集型和風險密集型行業(yè)，做好施工安全管理，最大限度地避免安全事故的發(fā)生，已成為施工企業(yè)的首要考慮[3-4]。

因此，為了更好地幫助施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本文簡要分析了國內施工安全管理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探討了安全管理的內涵和不利因素，并提出了相應的對策。為建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定一定基礎。

1 安全管理

1.1 安全管理的定義

通常所說的安全管理是指的針對工程建設施工的現(xiàn)場環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，通過一系列的規(guī)章制度、方案措施和管理手段，來避免事故的發(fā)展，為施工作業(yè)人員在人身安全和企業(yè)的經(jīng)濟財產(chǎn)上予以保障。從廣義上將，建筑安全管理也跟社會公共安全有關系的，企業(yè)出了安全事故，也可能產(chǎn)生社會安全風險。安全管理對于建筑工程施工管理涉及點多面廣，需要滲透到各個專業(yè)和各個方面，具體包括：用電、機械設備、人員管理、技術方案等等，各專業(yè)綜合并且科學的管理，才能防止安全事故的發(fā)生。電線的敷設、接地、配電箱的布置等按照規(guī)范要求執(zhí)行，才不會發(fā)生觸電事故；機械設備交叉作業(yè)、操作規(guī)程管理不當也會導致安全事故；現(xiàn)場材料堆放、運輸不合理會造成安全事故；人員作業(yè)過程中安全意識不足，也會導致自己或者他人受到傷害。實際上一旦出現(xiàn)安全事故，對于工程建設的影響是多方面的，包括工期、經(jīng)濟和企業(yè)形象等都會造成不可估量的影響。

1.2 建筑工程安全管理的特點

隨著市場的不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)也越來越多，企業(yè)往往都會采用低價中標，中標后為了企業(yè)的經(jīng)濟利益，往往都會重生產(chǎn)、輕安全，對安全管理的措施、經(jīng)費、人力資源的投入就會大打折扣，這種行為就會導致整個企業(yè)和項目的安全管理水平的下降和安全事故頻發(fā)。

1.2.1 施工企業(yè)的安全管理具有一定的復雜性，建筑企業(yè)的數(shù)量增多和規(guī)模擴張，相關的企業(yè)管理水平、經(jīng)濟措施的水平都存在差異。市場不斷出現(xiàn)新的建筑工程，也不斷出現(xiàn)新的建筑業(yè)務，施工企業(yè)對于安全監(jiān)督管理目前仍存在傳統(tǒng)管理的模式，這難以適應建筑工程新的發(fā)展階段。在企業(yè)日常經(jīng)營中，企業(yè)承接全國各地的建設工程，這些項目不僅規(guī)模和類型不同，而且具有一定的不穩(wěn)定性。此外，中國幅員遼闊、資源豐富，建筑工程項目的施工周期普遍較長，在如今網(wǎng)絡發(fā)展快速的社會復雜環(huán)境下進行項目建設，也增加了安全管理的難度。

1.2.2 建筑業(yè)在中國來說仍然屬于密集型產(chǎn)業(yè)，即使在當今社會科學技術發(fā)展突飛猛進的情況下，依然要投入大量的施工作業(yè)人員才能完成建筑工程的內容。而作為施工作業(yè)人員仍然是來自于農民工群體，這部分群體不具備系統(tǒng)的專業(yè)技能學習，企業(yè)也沒有專項的技能培訓，同時群體人員為了收入等方面的問題，會形成很大的群體流動性，導致建筑工程的安全管理難以穩(wěn)定的達到一個固定的水平。

2 安全管理存在的不利因素

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，我國建設監(jiān)理部門提出了“企業(yè)負責安全、行業(yè)負責安全、群眾監(jiān)督安全”的新管理體制。全面分析市場發(fā)展，在一定程度上幫助了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但與此同時，建筑業(yè)仍面臨許多負面問題，其中宏觀層面的建筑安全監(jiān)督管理的隱患尤為嚴重。

2.1 施工企業(yè)存在的問題

企業(yè)作為建設項目安全管理實施的主體，在項目安全管理的實施中發(fā)揮著重要作用。然而，一些建筑公司尚未形成對建筑安全重要性的正確認識。主要問題如下。

2.1.1 未實施安全監(jiān)督。在建設項目施工過程中，總承包單位對于專業(yè)分包單位、勞務分包單位沒有嚴格的控制，沒有專項的合同條款約束，會導致分包隊伍對安全教育培訓不夠重視，或者在安全管理投入上大打折扣。后期安全監(jiān)督檢查不力、不夠嚴格，部分分包隊伍對安全培訓教育不夠重視。培訓和教育沒有得到足夠的重視，安全管理工作流于形式。此外，各方員工過于重視建設項目帶來的經(jīng)濟效益，忽視了施工的安全穩(wěn)定，導致企業(yè)安全監(jiān)管中存在明顯的管理違規(guī)、監(jiān)督不力、處罰不力等問題。

2.1.2 未能正確理解建筑安全?，F(xiàn)階段一些建筑企業(yè)的眼光仍然是放在趕進度、要效益、輕安全的狀態(tài)，只會看到眼前的短期效益，在施工進度和施工安全之間出現(xiàn)矛盾時，選擇項目施工進度的履約而忽略了安全隱患導致的巨大損失，缺乏安全生產(chǎn)發(fā)展的理念，對于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)學習也不深入，沒有形成以人為本、安全第一的安全管理意識，安全生產(chǎn)管理責任制也流于形式。

2.1.3 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不嚴?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不嚴格表現(xiàn)在很多方面，現(xiàn)場建筑設施不完善、措施不到位或者安全設備設施老舊；未按法規(guī)要求進行安全檢查，即使在符合規(guī)定的情況下，施工條件和安全作業(yè)環(huán)境相對較差。此外，施工安全用品不合格，安全技術措施未詳細的落實，施工安全檢查只是一種形式，安全教育和安全宣傳工作尚未完成，而整改工作尚未全面開展，安全隱患應急救援預案體系不合理，生產(chǎn)事故也十分嚴重。

2.1.4 尚未形成完整的施工安全管理體系。從制度上看，新安全生產(chǎn)法頒布的時間不久，大型的建筑央企或者地方國企已經(jīng)形成了較為完善的安全管理體系，但是對于大量存在的中小型建筑企業(yè)，還沒有形成完整的安全管理體系，沒有統(tǒng)一的安全管理標準，難以滿足現(xiàn)階段建筑行業(yè)的安全管理要求，并且存在實用性和針對性不強，往往都是大的條條款款，難以適應建筑行業(yè)的細分作業(yè)類型。

2.2 施工作業(yè)人員存在的問題

目前，我國建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模極大，施工作業(yè)人員的綜合素質能力參差不齊，上崗前缺乏專業(yè)培訓，這也導致他們的安全意識相對薄弱，安全技能水平存在明顯差異。在施工過程中也難以服從管理，只會蠻干、快干，組織紀律性差，對于安全管理制度的執(zhí)行持抵觸狀態(tài)。部分作業(yè)的農民工甚至會認為自己經(jīng)驗豐富，按照的作業(yè)方式去從事危險作業(yè)內容，都會導致安全事故發(fā)生。

3 提升安全管理的措施

3.1 樹立科學的安全生產(chǎn)管理理念

安全生產(chǎn)管理理念應貫穿于項目建設的整個生命周期。無論是施工設計、施工計劃的編制、施工進度的控制、施工技術的應用，還是施工質量，管理者都應該首先確保消費者的生命安全。忽視任何一個小環(huán)節(jié)都可能導致最終的安全事故，造成重大傷亡。因此，施工企業(yè)首先要加大對安全生產(chǎn)的重視，嚴格按照安全生產(chǎn)標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，落實安全生產(chǎn)管理制度和相關人員管理辦法，可以更好地避免安全事件的發(fā)生。

3.2 加強施工現(xiàn)場的安全管理

對于施工現(xiàn)場的安全管理，主要是對現(xiàn)場的施工工人和機械化設備進行管理。對于現(xiàn)場施工人員，施工企業(yè)應定期舉辦培訓活動，提高相關人員的安全責任意識，并對培訓結果進行一定的檢查。隨著技術的飛速發(fā)展，施工企業(yè)也應建立科學的管理模式，配備智能設備，及時監(jiān)督現(xiàn)場施工情況，避免違章作業(yè)，確保良好的施工現(xiàn)場環(huán)境，對施工現(xiàn)場進行有序的梳理，努力避免不必要的傷亡和其他事故。

3.3 建立健全安全管理體系和機制

科學健康的全面安全管理機制是企業(yè)保證項目正常運作的重要基礎，安全管理過程中要不斷總結事故教訓及經(jīng)驗，通過事故和生產(chǎn)管理過程進行總結，發(fā)現(xiàn)安全管理制度中的漏洞，明確各級部門的安全管理職責，壓實責任，將安全管理制度落實到項目建設的全壽命周期中，才能將安全管理工作的效果推到新的一個臺階。

一是改善監(jiān)管措施。要求建筑公司安排專業(yè)的安全管理人員，成立負責安全檢查的部門，并進行定期檢查。特別是對容易發(fā)生安全事故的施工環(huán)節(jié)，要做好日常檢查記錄，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；二是完善管理監(jiān)督機制。要求施工單位嚴格逐項檢查，檢查每個施工環(huán)節(jié)后的安全隱患，進一步確保施工安全；最后完善組織結構。要求施工企業(yè)做好責任分工和落實工作，并要求設計人員嚴格參照國家相關標準規(guī)范，對工程進行合理、專業(yè)的設計，并由現(xiàn)場施工管理人員根據(jù)工程進度定期進行現(xiàn)場踏勘和監(jiān)督，管理者及時解決施工現(xiàn)場可能存在的安全風險。

3.4 提高安全管理精細化水平

建設項目通常有廣泛的工作領域和大量的工作。為了加強安全管理水平，必須不斷改進管理模式和方法，提高精細化管理水平。精細化管理的根本目的是提高管理的規(guī)范化，提高施工安全管理的效率。這就要求建筑企業(yè)從長遠出發(fā)，不斷學習國內外先進的管理模式和方法，提高自身安全管理精細化水平，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

3.5 利用信息化＋安全的技術

目前，西方發(fā)達國家之前已經(jīng)借助先進的信息化技術在建筑安全監(jiān)管領域形成了較為完整的監(jiān)控體系，中國在近些年也逐步在發(fā)展，借助BIM技術、信息化技術在進行智能化的安全管理推進，建立相關的安全應急管理平臺，進行人員傷亡統(tǒng)計、生產(chǎn)安全信息統(tǒng)計、安全事故信息反饋等，這有助于企業(yè)在安全事故的處理和預防中達到好的監(jiān)管效果，提高施工安全管理水平。

3.6 加強行業(yè)培訓，提高施工人員的技能與素養(yǎng)

定期開展員工和行業(yè)內管理人員的安全教育培訓，抱著各自的安全管理只是處于目前最新的狀態(tài)，系統(tǒng)化、科學化、常態(tài)化的進行人員安全教育的培訓，有利于梳理管理人員安全管理的先進意識理念，促使全體員工的安全意識進行提升。在施工現(xiàn)場的安全事故來看，經(jīng)常是由于工人的安全技術不過關，安全教育培訓沒有全部覆蓋，安全知識講授不到位等方面引起的，所以全面升級行業(yè)的安全教育培訓，指導員工具體的安全生產(chǎn)活動，分析和觀察存在的不安全因素，消除安全隱患，才可以一定程度上保障生產(chǎn)的安全性，進而提高施工效率。

全面落實建設項目安全管理，適時更新和完善施工作業(yè)人員培訓體系，一線作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，并組織實地考核之后才能進入該行業(yè)。社會培訓評價機構需要確定職業(yè)技能水平，只有這樣，每位員工才能具備一定的安全知識。

4 結束語

建筑工程安全管理問題不容小覷，提升企業(yè)管理單位安全意識，完善安全管理制度，培訓安全管理技能，提升項目安全管理目標，全面地透析建筑工程現(xiàn)場作業(yè)中不安全因素的根源，并針對安全事故產(chǎn)生的根本原因提供一些建議和措施，規(guī)避現(xiàn)場施工安全中的不利因素，降低事故發(fā)生的概率，保障作業(yè)人員的安全，可以提升企業(yè)和項目的效益。