湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】某村村委會(huì)與村民張某簽訂農(nóng)村土地承包合同，將本村東南的一塊約1.33公頃的洼地承包給張某，承包經(jīng)營(yíng)期限為10年；當(dāng)日收取承包費(fèi)6萬(wàn)元，但是未辦理權(quán)屬證書(shū)，合同中也沒(méi)有約定爭(zhēng)議解決辦法。后來(lái)，李某看到這塊地收益高，愿意出10萬(wàn)元承包，村委會(huì)又將洼地承包給了李某，并辦理了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。村委會(huì)、張某、李某發(fā)生爭(zhēng)議，張某直接向縣人民法院起訴，李某堅(jiān)持要求先進(jìn)行仲裁。在這樣的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理嗎？需要先仲裁才能起訴嗎？

【評(píng)析】在土地承包經(jīng)營(yíng)中發(fā)生糾紛的爭(zhēng)議解決方式，在法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。此外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓糾紛；（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（六）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（七）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛；（八）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

此案中張某與村委會(huì)、李某因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。本案中，張某與村委會(huì)、李某因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，合同中對(duì)爭(zhēng)議解決方式也沒(méi)有進(jìn)行約定，張某可以直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，不需要先進(jìn)行仲裁。

【拓展】《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條第二款規(guī)定了可進(jìn)行仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。在這一款中，法律采用了“列舉+兜底”的立法技術(shù)，明確列舉了五項(xiàng)可進(jìn)行仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。另外，為了能夠讓仲裁委在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁和調(diào)解活動(dòng)中發(fā)揮更重要的作用，第二條第六款認(rèn)為法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛也可被仲裁委受理，并不僅限于該款明確規(guī)定的前五項(xiàng)內(nèi)容。除此之外，第二條還規(guī)定了仲裁委不可進(jìn)行調(diào)解和仲裁的糾紛，即因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛。