黃宏敏，鄒 峻，趙國鋒

（1.廣州市市政工程設(shè)計研究總院有限公司，廣東 廣州 510060；2.廣州市交通規(guī)劃研究院，廣東 廣州 510060）

0 引 言

2021年是國家“十四五”的開局之年，在新的歷史時期，廣州城市道路交通建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。一方面，廣州市道路交通擁堵問題依然嚴(yán)重，現(xiàn)狀路網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性問題亟需解決；另一方面，廣州市被賦予國家中心城市、“一帶一路”重要樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱灣區(qū)）中心城市和核心引擎等重大歷史使命。在新的歷史時期，提前謀劃道路建設(shè)如何支撐城市建設(shè)和城市空間拓展，是構(gòu)建完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)所必須考慮的問題。

1 城市與道路發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市是廣東省的省會城市，改革開放以來，其城市性質(zhì)從“省政治、經(jīng)濟、文化中心”提升為“華南地區(qū)的中心城市”，進一步提升為“我國重要的中心城市”。廣州市區(qū)面積約7 434.4 km2，2020年全市常住人口約1 868萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超2.5萬億元。

廣州市近年來集中力量建設(shè)和完善了一批樞紐型和網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施，為保障廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。航空方面，廣州白云國際機場是國內(nèi)三大門戶復(fù)合型樞紐機場之一，2019年機場旅客吞吐量達到7 339萬人次；鐵路方面，形成了以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站、新塘南站、慶盛站為輔的“三主三輔”客運樞紐格局，2019年各鐵路樞紐到發(fā)旅客總量達到29 019萬人次；高速公路方面，廣州市共有環(huán)城高速、繞城高速、珠三角環(huán)形高速等已通車高速公路，通車總里程達到1 056 km[1]。目前，廣州市道路交通已形成了以廣州市為中心的“兩環(huán)一半環(huán)、十五射”放射狀路網(wǎng)格局。

廣州市中心城區(qū)包括荔灣、越秀、天河和海珠四區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成由“兩環(huán)、十三射、七聯(lián)絡(luò)”的高等級道路和“七橫八縱”的主骨架干道組成的中心城區(qū)骨架路網(wǎng)。

2 現(xiàn)狀骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題分析

2.1 區(qū)域性橫縱高、快速通道缺乏

灣區(qū)核心城市分布在環(huán)珠江口，廣州市位于“A”字頂點，地理形狀造成現(xiàn)狀貫通性快速通道缺乏，過境交通在廣州中心城區(qū)骨架通道上匯集，造成交通擁堵。

東西向方面，珠江口東西兩岸通道少、間距大。目前，跨珠江口近百公里范圍內(nèi)僅有通道3條，多數(shù)交通需要通過廣州境內(nèi)的環(huán)城高速繞行。南北向方面，現(xiàn)狀南北向貫通性通道僅有2條，其他南北向通道也需要通過環(huán)城高速繞行，加重了廣州市環(huán)城高速的運作壓力。

2.2 廣佛和廣莞中部骨架通道供需不匹配

佛山和東莞分別位于廣州市東西兩翼?，F(xiàn)狀廣佛、廣莞間的聯(lián)系通道已成為廣州市對外聯(lián)系通道中交通負(fù)荷最高的通道。廣佛間交通干道基本處于飽和狀態(tài)；廣莞間東江大橋至南沙大橋25 km范圍內(nèi)沒有通道，導(dǎo)致這一范圍的交通聯(lián)系需要繞行才能實現(xiàn)。

2.3 中心城區(qū)骨架路網(wǎng)受山水阻隔形成交通瓶頸區(qū)

廣州環(huán)城（北環(huán)）高速至北二環(huán)高速16 km的范圍內(nèi)，橫穿著名景點白云山的通道只有3條，間距長達8 km。目前的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)難以與城市發(fā)展空間相匹配。

廣州中心城區(qū)現(xiàn)狀跨珠江通道共28座，間距約2.7 km。據(jù)調(diào)查，英國倫敦泰晤士河中心區(qū)通道間距約0.5 km，法國巴黎塞納河通道間距約0.4 km，上海黃埔江陸家嘴片區(qū)通道間距約1 km。數(shù)據(jù)對比，廣州中心城區(qū)過江通道遠(yuǎn)未達到國內(nèi)外重要中心城市水平。

2.4 重大交通樞紐出行時耗普遍較長

廣州白云國際機場和廣州南站兩個國家級重大樞紐集散通道尚不完善，導(dǎo)致兩大樞紐與中心城區(qū)以及周邊其他地區(qū)的道路交通出行時耗普遍過長。

從中心城區(qū)到廣州白云國際機場約25 km，高峰時段用時超過45 min。廣州白云國際機場往佛山、清遠(yuǎn)等周邊城市的時間均超過60 min。廣州南站到廣州中心城區(qū)15 km，由于通道不直接，導(dǎo)致高峰時段用時也超45 min。廣州南站與東莞、珠海之間的交通用時也超過60 min。人口100萬及以上的城市，其95%通勤出行的單程時耗應(yīng)控制在60 min以內(nèi)[2]，60 min以上為極端通勤，容易引發(fā)環(huán)境與社會問題。

3 城市發(fā)展與交通需求

3.1 城市發(fā)展趨勢

（1）作為灣區(qū)核心增長極，廣州與周邊城市的聯(lián)系將更加緊密。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃明確要求“廣佛極點帶動、高速軸帶支撐”。廣州將積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[3]，與灣區(qū)城市的交往將更加頻繁。

推進更高層次的廣佛同城化，道路發(fā)展層面需要構(gòu)建一體化的廣佛路網(wǎng)，共建廣佛大都市區(qū)。廣深港澳科技走廊包含灣區(qū)兩岸多個核心城市，要求構(gòu)筑區(qū)域功能完善的高快速路網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)部城市間互聯(lián)互通的高等級道路。

（2）廣州城市空間將進一步拓展，重點平臺向外圍擴散布局。

廣州市最新總體規(guī)劃提出，以珠江為脈絡(luò)，以高快速路和快速軌道交通實現(xiàn)互聯(lián)互通，以重大戰(zhàn)略樞紐為支撐，在原有“東進、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”空間發(fā)展策略基礎(chǔ)上，強化戰(zhàn)略聚焦、提質(zhì)增效，從軸帶擴張向網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展，形成“一脈三區(qū)、一核一極、多點支撐、網(wǎng)絡(luò)布局”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)[4]。

（3）廣州將構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，全面提升樞紐能級和輻射能力。

廣州市建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，是為了適應(yīng)全球城市發(fā)展新趨勢，傳承城市發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)國家賦予廣州的城市定位[5]。廣州將圍繞形成層次更清晰、功能更完善、聯(lián)系更便捷的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，進一步加強系統(tǒng)整合，科學(xué)布局建設(shè)城市空間的樞紐與節(jié)點，優(yōu)化城市形態(tài)，強化城市功能。

3.2 城市交通需求

通過對廣州的城市發(fā)展趨勢分析，總結(jié)出交通需求以及廣州骨架路網(wǎng)提升改善的應(yīng)對方向：

（1）提高廣州對灣區(qū)城市的輻射帶動作用，加強區(qū)域城市間的快速直連；

（2）打造廣州都市圈城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，加強與周邊城市的融合發(fā)展；

（3）構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，加強重大樞紐的輻射能力。

4 骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提升

4.1 總體思路

如果主要交通走廊缺少通道，優(yōu)先考慮在走廊范圍內(nèi)新增通道，同時考慮在走廊外新增或擴容分截流通道。

如果主要交通走廊通行能力不足，考慮在現(xiàn)有通道的基礎(chǔ)上進行改造提升，同時考慮在走廊外新增或擴容分截流通道。

4.2 策略與方案

（1）加強橫縱貫通性高速公路通道，分流部分環(huán)線和放射線交通壓力。

在廣州北部新增增佛高速、花莞高速2條東西向貫通性通道，擴容改造北二環(huán)高速通道瓶頸路段；在廣州南部新增蓮花山過江通道、獅子洋通道2條跨珠江口通道。

在廣州西部將新增佛江高速北延線，東部新增廣連高速、從埔高速、番禺至南沙東部高速，中部擴容改造華南快速路瓶頸路段。

（2）優(yōu)化廣佛、廣莞中部骨架聯(lián)系通道，重點加強廣佛、穗莞間銜接通道。

芳村—南海走廊：加強廣佛中心區(qū)直連走廊骨架聯(lián)系通道布局，構(gòu)建浣花路西延線聯(lián)系通道，擴容改造龍溪大道；加強芳村與荔灣、海珠的聯(lián)系通道，打通快捷路二期通道。

芳村—南海走廊南北兩翼分流通道：北側(cè)新增碧江大橋、沉香大橋、大坦沙大橋、滘口大街—海北沿江路4條分流通道。

擴容提升通道：擴容改造廣園快速路瓶頸路段，快速化改造黃埔大道—黃埔東路。

（3）提升市域組團間快速直連通道，支撐城市空間拓展。

中心城區(qū)與外圍組團間快速通道：新建知識城通道、番禺至南沙東部通道、南沙西部通道、黃金圍大道、臨江大道東延線5條通道。

高速公路環(huán)線：新增增莞番高速、蓮花山通道，利用佛清從高速—派街高速—增莞番高速—蓮花山通道—廣明高速，構(gòu)建市域外圈層高速環(huán)路系統(tǒng)。

快速路環(huán)線：新增永九快速路，并利用花都大道—永九快速—南大干線，有效串聯(lián)廣州國際臨空經(jīng)濟示范區(qū)、知識城、創(chuàng)新城、廣州南站等主要功能組團。

（4）突破中心城區(qū)交通瓶頸，完善主骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

為突破白云山阻隔影響，建議新增3條穿山通道。為突破珠江對中心城區(qū)分割的影響，建議在珠江西段、中段和東段新增12條通道。

快捷路系統(tǒng)是廣州市骨干路網(wǎng)的重要組成部分，建議建設(shè)快捷路二期、滘口大街—海北沿江路、白云一線3條通道，與現(xiàn)有的新滘路、科韻路和廣園快速路形成快捷路環(huán)路系統(tǒng)，分擔(dān)內(nèi)環(huán)、環(huán)城高速的交通壓力。

（5）提高重大樞紐集散通道的穩(wěn)定性，以提升重大樞紐的輻射功能。

提升白云國際機場對廣州市的服務(wù)水平，以及對佛山、東莞、清遠(yuǎn)等城市的輻射能力，建議建設(shè)以下通道：G106快速化、花莞高速西延線、增莞番高速、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線。

提升廣州南站對廣州市的服務(wù)水平，以及對中山、珠海、東莞等城市的輻射能力，建議建設(shè)以下通道：東曉南路—廣州南站連接線、石壁大道—海怡橋、蓮花山過江通道。

5 結(jié)語

針對廣州市作為灣區(qū)核心將構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展目標(biāo)，提出骨架路網(wǎng)提升的總體思路，即在廊道范圍內(nèi)新增或擴容通道，在廊道范圍外新增或擴容分截流通道。同時，提出加強橫縱貫通性高速公路通道，加強廣佛、穗莞間銜接通道，提升市域組團間快速直連通道，突破中心城區(qū)骨架路網(wǎng)瓶頸，提高重大樞紐聯(lián)系通道的服務(wù)水平等多條策略及具體方案構(gòu)想，為廣州市將來的道路規(guī)劃建設(shè)提供參考，助力廣州市路網(wǎng)骨架系統(tǒng)的提升改善。