本刊記者 周 嶸

3月5日，在十三屆全國人大五次會(huì)議開幕會(huì)后舉行的首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等問題回答了記者提問。

立足全年抓好糧食生產(chǎn)

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保糧食安全，糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上。唐仁健說，今年既要抓夏糧，也要立足全年抓好糧食生產(chǎn)。

唐仁健在分析今年夏糧生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)表示，去年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積1.1億畝，比往年晚半個(gè)月左右，占冬小麥總面積的1/3。冬前調(diào)度顯示，這五個(gè)省一二類苗占比比往年低20個(gè)百分點(diǎn)以上。面對(duì)這種情況，我們有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。信心來自三方面：

一是黨中央、國務(wù)院高度重視，政策支持力度大。去冬今春以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理幾次對(duì)今年夏糧生產(chǎn)作出批示。國家提高了小麥、稻谷的最低收購價(jià)，把三大谷物的種植收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國主產(chǎn)省的820多個(gè)主產(chǎn)縣。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲較多、農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼，有利于確保農(nóng)民種糧收益，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動(dòng)力。

二是各方面行動(dòng)迅速，技術(shù)支撐到位。針對(duì)今年的苗情和特殊困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，抓住返青、拔節(jié)、灌漿這3個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實(shí)到位，預(yù)計(jì)苗情會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。

三是當(dāng)前的情況對(duì)夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。經(jīng)過各方努力，去年冬小麥播種面積穩(wěn)定在了3.3億畝以上。主產(chǎn)區(qū)冬前和今春雨雪充足，目前土地的底墑表墑都很好。苗情轉(zhuǎn)化方面，一二類苗比前期增加了七八個(gè)百分點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)去冬以來積溫同比多了100多攝氏度，相當(dāng)于多長了一片葉子。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個(gè)品種、每一個(gè)季節(jié)、每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好全年糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。各?。▍^(qū)、市）糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，要落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)的要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門保障農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

唐仁健說，目前全國糧食供給總量充裕，去年人均糧食占有量474公斤，今年比去年增加了9公斤，人均糧食占有量達(dá)483公斤?！拔覀冇心芰ΡＷC14億中國人民每天到點(diǎn)開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，吃得越來越好。”

18億畝耕地必須實(shí)至名歸

會(huì)上有記者提問，國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積減少比較多，現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些切實(shí)有效的措施把耕地保護(hù)好，利用好？

唐仁健表示，滿足中國14億人口糧食消費(fèi)需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億～24億畝，按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)真正管住、管好耕地，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，最根本的是堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書記對(duì)耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的法律法規(guī)。要采取更嚴(yán)厲、更有力、“長牙齒”的硬措施。一方面繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)力度。另一方面要標(biāo)本兼治，從制度、規(guī)劃、政策、技術(shù)等多個(gè)維度進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法的剛性約束。

唐仁健從三方面作了具體闡釋：

管數(shù)量。18億畝耕地必須實(shí)至名歸。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線?，F(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來簽訂責(zé)任書，實(shí)行上圖入庫、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量?，F(xiàn)有耕地2/3是中低產(chǎn)田，通過提高地力挖掘產(chǎn)量潛力很大。今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量將達(dá)到10億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施力度，今年安排8000萬畝。進(jìn)行第三次全國土壤普查，摸清耕地質(zhì)量和底數(shù)，為下一步保護(hù)好建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。

控用途。18億畝耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)。15.46億畝永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要全部用于糧食生產(chǎn)。

唐仁健提到，這些年來不可否認(rèn)，有好些地方耕地搞了林地、園地、草地，還有一些種了其他經(jīng)濟(jì)作物，按要求永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要逐步回歸到種糧食，各地在把控這個(gè)問題的時(shí)候，不能搞一刀切，簡單粗暴把之前農(nóng)民種的其他東西砍了，要合理合情、實(shí)事求是，制定一個(gè)逐步回歸的時(shí)間表，把握好進(jìn)程。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

在回答記者“如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”的提問時(shí)，唐仁健說，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。去年全國脫貧人口收入增長了16.9%，脫貧地區(qū)外出打工人數(shù)3145萬人，比上年增加了126萬人。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民的收入和生活有較大改善。各地沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。

唐仁健指出，以前解決的主要是“兩不愁三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力動(dòng)力還不足，所以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不能放松。要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，要健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。監(jiān)測(cè)顯示，70%的監(jiān)測(cè)人口已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其他的也落實(shí)了兜底保障措施。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，能夠動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。下一步要做到監(jiān)測(cè)范圍要再寬一點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題的速度再快一點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施更準(zhǔn)一點(diǎn)。關(guān)鍵是用好中央出臺(tái)的33項(xiàng)銜接政策，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽和早期階段。

其次，要抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個(gè)根本。唐仁健指出，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)在“有沒有”的問題上已經(jīng)得到解決，但是“好不好”還不好說。下一步要補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才4個(gè)短板。就業(yè)方面，今年力爭脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)穩(wěn)定在3000萬人以上。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，到今年2月底已經(jīng)有2700萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

最后，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的幫扶力度。唐仁健說，160個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在脫貧地區(qū)里面條件最差、基礎(chǔ)最差，今年要集中實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的項(xiàng)目，盡快提升其自我發(fā)展能力。易地搬遷的近1000萬人口到了新的區(qū)域生活居住以后，還面臨不少困難。下一步的重點(diǎn)是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)融入等4個(gè)方面加大幫扶力度，讓搬遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，還能逐步致富。