楊 慧

廣州市中心區(qū)交通建設有限公司 廣東 廣州 510030

市政交通項目建設是城市高質量發(fā)展過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，而市政交通項目建設普遍面臨突出的是前期環(huán)評、控規(guī)公示引起的“鄰避”問題，實施過程中征拆遷管難，建設資金緊缺等難點問題，如不攻克上述前置難題，則會造成項目中途“流產”“難產”而無法實施，或實施后無法對項目整體進行有效的管控。因此，有效的全過程建設管理模式對推進項目實施具有重大意義。本文件以廣州市南大干線工程建設管理模式為例，對解決上述重點難點問題進行有益的探索和創(chuàng)新，為省內外其它城市的市政工程項目建設管理提供借鑒和參考。

1 工程概述

南大干線位于番禺區(qū)北部，總體呈東西走向，西起東新高速（廣州南站），東至蓮花大道，全長約30km，位置見圖1。道路等級為城市快速路，主線設計速度80km/h，輔道設計速度40km/h。建設內容包含道路、橋梁、電力隧道、照明、綠化、給排水等工程。南大干線通過番海大橋聯(lián)通佛山市，經蓮花山過江通道銜接東莞市，往南連接國家級自貿區(qū)——南沙新區(qū)，是連接廣佛莞三地的重點交通基礎設施建設項目之一，更是粵港澳大灣區(qū)橫向交通的重要動脈[1]。

2 全過程建設管理模式特征

2.1 市區(qū)共建機制

包括市區(qū)共建模式分工、市區(qū)兩級分攤投資和融資助力拆遷等模式，對項目立項起到驅動作用。

2.2 條線化實施

包含整體拆分并行實施、市級建設主線實施、區(qū)級拆遷主線實施等措施，對項目進度起到關鍵作用。

2.3 協(xié)同化指揮

包含按作戰(zhàn)圖協(xié)同指揮、市區(qū)兩級協(xié)同指揮、領導現(xiàn)場協(xié)調指揮等管理手段，對項目建設成功起到重要作用。

2.4 立體化管理

包含問題清單銷賬管理、推行包案統(tǒng)籌管理、配置優(yōu)質團隊資源、依托信息化強管理、強化合同履約管理、健全建設制度流程、健全督辦機制促管理、加強審計促進管控、文化黨建引領管理等內容，對項目竣工驗收起到保障作用。

2.5 建設管理成效評價機制

包括項目經濟效益、項目社會效益、項目管理績效、項目標桿效應等評價機制。

全過程建設管理工作流程如圖2所示。

3 項目建設管理主要措施[2]

3.1 分段立項促成項目高效率實施

受環(huán)評及部分路段土規(guī)、控規(guī)等諸多問題影響，項目整理推進嚴重滯后。經市區(qū)共同研究后，決定項目分段立項。項目分段立項，有利于根據(jù)各標段的難易度單獨推進，即成熟一個、推進一個，不受其他標段影響。各個標段可加速推進，取得立項、概算、規(guī)劃國土審批手續(xù)。個別標段當年即實現(xiàn)了開工建設。

3.2 沿用原設計方案加速前期推進

沿用項目前期勘察設計成果，快速完成各標段的項目建議書、可研性研究報告、初步設計和施工圖設計，以及各類水務、航道等報告成果。如重新啟動方案設計，項目至少延期1-2年，直接影響項目進度及建設成本。

3.3 引進央企競爭參與機制

該方式打破了由我省、市企業(yè)承建的單一局面，形成了央企、省市企業(yè)共同參與市場競爭的機制。央企在管理模式規(guī)范化、管理質量標準化等優(yōu)勢，在項目施工方面起到標桿引領作用，保障項目的建設質量。

3.4 采用“指揮長-項目經理-技術負責人”管理模式

指揮長必須為中標單位副總經理以上高管，企業(yè)領導（指揮長）與項目管控、管理責任捆綁、掛鉤，“指揮長掛帥”項目管控模式有利于保障項目建設的進度、安全和質量。

3.5 合同約定材差保障建設可持續(xù)

受國際、國內環(huán)境影響，施工期間鋼筋、水泥、木材、砂、石等五大主材價格波動大，施工單位的利益得不到保障，影響項目進度。合同約定，建筑材料價格差異的調整辦法，體現(xiàn)材料調差的及時性與合理性，使項目順利推進。

3.6 壓實征拆及管線主體責任

市政交通項目線路長、地下管線繁雜，征拆和管遷實施難度大，涉及沿線居民安置、補償和維穩(wěn)等一系列難點問題。明確責任主體為屬地政府，明確各層級分工，層層采取責任考核制。沿線鎮(zhèn)街與區(qū)簽訂責任狀，負責具體實施征地拆遷工作。對征拆管遷中出現(xiàn)的疑難問題、特殊問題，采取“一事一議”的方式及時進行解決，必要時，市、區(qū)共同研究解決。實踐表明，屬地政府在社會管理、征拆經驗豐富、征拆補償溝通、信訪和維穩(wěn)等方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢，對項目實施進度起到關鍵作用。

3.7 以人為本解決“鄰避”問題

立項階段提前調查民意，多渠道收集市民意見，對收集到的意見進行分類解答，充分考慮竣工通車后對居民的影響。施工圖設計時充分考慮施工可能對周邊建筑的影響，對施工方案提出相應要求和措施。施工期間嚴格按照批準的施工方案進行施工，建設行政主管部門加強監(jiān)管。優(yōu)化設計方案，減小噪聲影響，橋梁段安裝直立式隔聲屏，專人上戶量身定做通風隔聲窗，保障居民生活質量。

3.8 多項有效措施保障建設進度

工程作戰(zhàn)圖，將參建各單位每年的進度計劃、重點任務、技術路線等進行分解，對項目整體進度起統(tǒng)籌安排的作用。問題清單銷賬，起到抓住主要問題和落實責任人的作用。例會周報，通過部門例會、周報對比等，督促工程按計劃推進，積極協(xié)調存在問題，及時上報需上級部門協(xié)調議題，起到將進度計劃常態(tài)化管理、強調計劃嚴肅性的作用?，F(xiàn)場協(xié)調會，建設單位包案領導、區(qū)領導每月至少現(xiàn)場協(xié)調一次，發(fā)揮市、區(qū)兩級領導統(tǒng)籌、協(xié)調和解決問題的作用。專題推進會，除日常協(xié)調及現(xiàn)場調研外，定期組織專題推進會解決重點難點問題。約談單位法人，起到落實項目單位法人代表的主體責任作用。項目年度白皮書：總結項目的建設進度（含建設以來大事記）、存在問題，發(fā)揮項目白皮書對整體進度的管控作用。保障建設進度措施及作用見表1。

3.9 多管齊下保障項目質量安全

采取項目技術交底、研究和應用新工藝、新工法、新材料等多項有效措施，做好安全隱患排查和風險分級管控，對保障項目質量安全起到了較好作用。保障項目質量安全措施及作用見表2。

表2 南大干線質量安全管理措施與作用

3.10 充分發(fā)揮第三方咨詢服務單位作用航

強化監(jiān)理作用。通過第三方監(jiān)理團隊對各標段在征地拆遷、管線遷改、進度監(jiān)控、質量監(jiān)控、安全監(jiān)管、工程變更等全過程進行監(jiān)理，較好地發(fā)揮第三方監(jiān)理單位對建設全過程進行監(jiān)管、管控的作用，成為南大干線項目建設實施的有力保障。

引入咨詢造價管理模式。委托第三方咨詢單位，開展了編制工程量清單、審核計量、材料價差、變更和結算等工作。造價管理新模式后，充分發(fā)揮了專業(yè)技術優(yōu)勢，對提高項目的經濟性、合理性、控制項目總投資控制起到了重要的作用。

引入第三方提升驗收專業(yè)性，通過優(yōu)選方式，選取專業(yè)的第三方單位，對水土保持、環(huán)境保護、規(guī)劃等進行驗收工作。市政道路工程驗收是保障項目建設質量及項目決算的重要管控環(huán)節(jié)。

3.11 采取有力措施資金管理

強監(jiān)管保障財政資金專款專用。為加強監(jiān)督財政資金是否?？顚Ｓ?，開展資金集中支付和項目績效評價工作，做好績效運行跟蹤監(jiān)督。依據(jù)業(yè)主資金監(jiān)管檢查工作方案，編制了資金監(jiān)管檢查工作實施細則。對簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的單位開展全面資金監(jiān)管執(zhí)行情況專項檢查，形成專項檢查報告，有效督促項目財政資金?？顚Ｓ谩?/p>

探索分階段結算保障建設資金。要求施工單位結合項目特點和進度計劃，編制分若干個階段結算計劃；逐級申報，按照計劃推進分階段結算業(yè)務；根據(jù)合同條款約定和資金支付流程，嚴格做好每一階段結算資金的審核；聯(lián)合施工、監(jiān)理單位，推動竣工結算集中辦公。

4 全過程建設管理優(yōu)化[3]

4.1 勘察設計管理

一是深入勘察設計調研。對涉及征拆的建筑物盡可能深入開展地質勘察，提高勘察設計的深度和精度，避免在征拆補償前無法實地深入勘察造成的設計偏差。二是設計時應考慮到征拆影響因素。對屬地政府部門有關規(guī)劃、沿線企業(yè)和居民的合理需求（被征拆方的需求）、征拆實施時間等影響因素應充分調研和合理評估，避免因此造成設計偏差或后期設計變更。三是嚴格把控設計質量要求。對設計方案嚴格把好質量關，提高設計精細化水平，避免因設計質量問題造成設計偏差。

4.2 合同管理

一是在合同中約定設計單位在項目建設全過程應提供全面服務要求。重點是要求設計單位派出相關專業(yè)設計人員現(xiàn)場駐場，到施工現(xiàn)場溝通、對接、指導，使施工方清晰設計方案里面的設計標準和施工要求，避免建設成果與設計要出現(xiàn)偏差。二是在合同中約定第三方單位具體管理事項，并形成一個標準文件。三是提高合同變更的審批效率，在變更流程發(fā)起前與有關部門進行溝通，并按規(guī)定提供必需的審批材料，提高合同審批效率。

4.3 施工管理

一是加強項目管理人員與參建各方的變更管理意識，嚴格依照流程辦理變更。二是重點落實項目文明施工、現(xiàn)場管理規(guī)范等措施；采取多項措施盡可能減少工程對周邊群眾的影響，進一步提升服務群眾水平。三是在安全生產管理體系、應急響應處置機制、增加施工現(xiàn)場監(jiān)控設備、重點項目施工指導和監(jiān)管等方面加強完善安全生產管理。四是黨建與業(yè)務工作深度融合，與參建單位聯(lián)合開展黨建活動，紀檢監(jiān)督“探頭”需進一步延伸至一線等，發(fā)揮黨建在項目建設一線的引領、監(jiān)督作用。

4.4 信息溝通管理

與屬地政府部門加強信息溝通，掌握問題的根源，協(xié)商解決方案，協(xié)同將周邊居民的合理訴求解決，減少市政工程項目建設給沿途單位、居民和周邊環(huán)境帶來負面影響。

5 結語

南大干線工程建設管理模式的本質是以市區(qū)共建機制為驅動，市區(qū)共建機制下條線化實施、協(xié)同化指揮、立體化管理等共同聯(lián)動、相互作用、形成合力，有效解決了征地拆遷難、管線改遷難、建設資金短缺、建設實施管控難、工程滯后或“難產”等重點難點問題，取得項目經濟效益高、項目社會效益高、項目管理績效高、項目標桿效應好等顯著的建設管理成效，最終使項目建設實施順利實施，部分路段順利竣工通車。