李航宇

延吉市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 吉林 延吉 133000

隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市規(guī)劃的重要性不斷提升。但在近些年的城市發(fā)展中城市規(guī)劃還存在各個部門城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)、規(guī)劃標準不一致以及規(guī)劃落實不到位等實際情況，嚴重影響了城市的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因此有必要開展國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探討，助力現(xiàn)代城市發(fā)展[1]。

1 國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃關(guān)系

1.1 城市規(guī)劃關(guān)系城市發(fā)展

城市規(guī)劃關(guān)系到城市發(fā)展的走向和功能，清晰且明確的規(guī)劃可以讓城市在發(fā)展過程中少走一些彎路并逐步拉大城市框架，明確內(nèi)部分工并著力發(fā)展城市重點，從而實現(xiàn)以點帶面、各地區(qū)綜合發(fā)展的目標。反之城市規(guī)劃不清晰、功能分工不合理的情況下，城市化的發(fā)展建設(shè)容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，各地區(qū)不能形成經(jīng)濟發(fā)展的合力，協(xié)同性減弱而且還會出現(xiàn)城市內(nèi)部的私搭亂建等情況。城市規(guī)劃應(yīng)以滿足城市人民群眾確切需求為目的，在規(guī)劃過程中注重高質(zhì)量、高品質(zhì)的城市發(fā)展，如雄安新區(qū)的建立也是優(yōu)先規(guī)劃、其周邊城市包括保定等也提出了品質(zhì)之城的城市規(guī)劃思路，推動了城市的發(fā)展[2]。從以上城市規(guī)劃的實踐來看，城市規(guī)劃直接關(guān)系到城市的發(fā)展并對城市空間內(nèi)的各個要素等進行了合理的布局，對推動城市發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。

1.2 城市規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中占據(jù)重要地位

城市規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用具有宏觀性，其根本在于城市規(guī)劃中對市縣層面進行了有效的建設(shè)并積極推動了其發(fā)展，在發(fā)展過程中給出了專業(yè)化的指導(dǎo)，加強了其在城市國土空間規(guī)劃中的作用并通過城市規(guī)劃的方式對城市內(nèi)部的各種資源進行了合理的優(yōu)化同時對各種效益進行積極的指導(dǎo)，統(tǒng)一了生態(tài)、社會、經(jīng)濟等各方面的效益，對國土資源開發(fā)產(chǎn)生了直接影響而且城市規(guī)劃中從宏觀角度落實了以人為本的理念，在建設(shè)過程中充分考慮到了人民的宜居性[3]。此外從城市發(fā)展的控制角度來看，城市規(guī)劃在市縣一級國土空間規(guī)劃中發(fā)揮底層控制作用指的是人民群眾在基礎(chǔ)生活設(shè)施、物質(zhì)等方面的需求，在城市詳規(guī)中予以充分體現(xiàn)并指導(dǎo)落實。通過對城市空間街區(qū)層面進行調(diào)查和判斷，保障人民群眾切身利益的基礎(chǔ)上將土地、資源、空間等物質(zhì)高品質(zhì)供給，塑造宜居的生活空間?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》對城市詳規(guī)提出的基本要求：“詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動”。

2 國土空間規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃理論實踐研究

2.1 土地合理規(guī)劃，滿足城市發(fā)展

國土空間規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃注重土地的供應(yīng)與控制，以滿足城市發(fā)展的需要?，F(xiàn)代城市規(guī)劃中土地是主要資源，城市各項業(yè)務(wù)的發(fā)展都需要土地支撐。首先在供應(yīng)方面，近些年由于土地財政等影響因素，城市土地的供應(yīng)速度明顯加快，不少地方需要通過出讓土地的方式來滿足城市經(jīng)濟的發(fā)展，但從城市的供應(yīng)來看部分城市的土地供應(yīng)缺乏規(guī)劃性，導(dǎo)致城市某些區(qū)域的土地快速出讓而后續(xù)面臨“無地可賣”的境地，在一定程度上影響了城市的發(fā)展也體現(xiàn)出城市規(guī)劃的不合理。因此國土空間規(guī)劃中對于土地供應(yīng)應(yīng)進行明確的規(guī)劃，嚴格按照城市發(fā)展的規(guī)劃、未來城市發(fā)展的定位等進行規(guī)劃，規(guī)范土地供應(yīng)，確保土地供應(yīng)與城市發(fā)展速度保持大體相同，通過完善土地供應(yīng)機制的方式為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)也更好的編制本地區(qū)的國土空間規(guī)劃方案，確保土地政策落實到位[4]；其次土地利用規(guī)劃方面，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)嚴格按照功能分區(qū)等進行建設(shè)，避免出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，如一些地方本身屬于工業(yè)用地但通過多種操作以后變成了商業(yè)用地，進而修建了高檔別墅等行為，這種都應(yīng)納入到土地控制與管理的范疇，對土地進行合理的規(guī)劃并嚴格對其進行控制，控制的內(nèi)容主要包括規(guī)劃土地的范圍、土地用途、用地標準等，此外在國土規(guī)劃中還需要對各個城市規(guī)劃的開發(fā)區(qū)等進行合理的約束與管理，部分城市并不具備開發(fā)區(qū)的資格而盲目興建開發(fā)區(qū)，對城市發(fā)展產(chǎn)生了不利影響?？傊畤临Y源規(guī)劃中城市規(guī)劃的土地要符合要求，嚴格落實用地標準、土地用途等，同時對城市土地的供給進行嚴格管理，按照城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃進行管理，嚴格控制增量土地，完善用地供應(yīng)制度。

2.2 城市空間優(yōu)化，合理規(guī)劃空間

城市宏觀空間結(jié)構(gòu)，主要是依據(jù)城市自身發(fā)展?jié)摿Γ瑢ψ陨碓诔鞘腥χ杏幸粋€正確的定位，將研究的區(qū)域空間范圍內(nèi)的各個經(jīng)濟個體放入整體的系統(tǒng)來考察，力圖使區(qū)域整體平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在一定范圍內(nèi)，各級城市應(yīng)實現(xiàn)有機銜接，達到資源共享，通過系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整來統(tǒng)籌區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展，反過來也帶動城市自身經(jīng)濟的發(fā)展。城市的空間優(yōu)化是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容也是城市發(fā)展必須要解決的實際問題。當前，我國城市發(fā)展速度逐漸加快，城市化的發(fā)展讓城市逐漸向郊區(qū)蔓延，在城市空間發(fā)展方面逐漸出現(xiàn)了向西、向東還是向北的討論，其發(fā)展逐漸成為了一種增長的形態(tài)，如有的城市是以對稱軸來向外擴展，有的則重點外向拓展并向一個區(qū)域進行重點建設(shè)，因此優(yōu)化城市空間，合理規(guī)劃空間成為了城市發(fā)展必須要解決的實際問題，只有這樣才能更好的滿足城市的發(fā)展需要，實現(xiàn)資源的有效整合。此外在發(fā)展的過程中，城市的空間優(yōu)化需要尊重城市發(fā)展的自身特點，如有的城市是沿河流而建設(shè)、有的城市受到了地形因素的影響，在空間優(yōu)化的過程中需要合理根據(jù)地形地貌和城市建設(shè)的發(fā)展進行合理的構(gòu)建，將商業(yè)區(qū)、行政功能區(qū)、住宅區(qū)等進行合理的布局，避免都出現(xiàn)市中心的現(xiàn)象，通過空間規(guī)劃實現(xiàn)城市功能的發(fā)展[5-6]。

2.3 平衡功能分區(qū)，優(yōu)化分區(qū)組合

平衡功能分區(qū)，優(yōu)化分區(qū)組合是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市發(fā)展過程中會產(chǎn)生不同的功能分區(qū)，包括商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)等，其理想的規(guī)劃是按照城市區(qū)位規(guī)劃進行設(shè)計但實際上由于城市發(fā)展初期缺乏規(guī)劃的前瞻性，很多城市中的功能分區(qū)并不理想，如有的城市文教區(qū)與商業(yè)區(qū)臨近、有的工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)臨近，各區(qū)之間在功能分區(qū)方面又沒有明顯的界限，導(dǎo)致城市規(guī)劃中功能分區(qū)的不合理，因此需要進一步優(yōu)化分區(qū)組合。平衡功能分區(qū)、優(yōu)化分區(qū)組合要充分考慮城市的實際需求進行合理的設(shè)置，如有的城市按照同心圓的規(guī)劃理論，將城市功能分區(qū)進行合理的構(gòu)建，第一圈熟稱一環(huán)主要是以中心CBD為主，這些地方商業(yè)中心活躍而且通常是政治、經(jīng)濟、文化的中心，廣泛涉及到辦公、商超等建筑；其次是過渡圈二環(huán)，這一區(qū)域主要是高檔住宅區(qū)且商業(yè)氛圍濃厚，這里的城市功能屬性在初期比較強但隨著城市發(fā)展會出現(xiàn)一定的陷落，即從早期的富人區(qū)轉(zhuǎn)為貧民區(qū)；第三圈、四圈以及后續(xù)都是以住宅區(qū)、通勤區(qū)為主，這種發(fā)展的模式適合大城市發(fā)展。此外在城市的具體規(guī)劃中，城市工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等也要嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容執(zhí)行，一般說工業(yè)區(qū)應(yīng)是在城市下風向且遠離城市住宅、商業(yè)區(qū)，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)則需要布局在交通便利的區(qū)域，在城市規(guī)劃中要突出不同功能分區(qū)的屬性需求，做好合理的規(guī)劃。

2.4 堅持公眾參與，打造宜居城市

國土空間規(guī)劃中城市規(guī)劃也要堅持公眾參與的理念，積極打造宜居城市。當前城市規(guī)劃過程中，部分城市的規(guī)劃單純從宏觀角度進行考慮，在規(guī)劃過程中沒有考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟、自然與人文特性，導(dǎo)致規(guī)劃不符合實際情況進而遭到了公眾的質(zhì)疑，這些都體現(xiàn)出城市規(guī)劃需要積極完善公眾參與，讓公眾有渠道參與，確保城市反饋真正符合民眾需要，從而構(gòu)建起宜居城市。城市規(guī)劃中公眾參與非常重要，如部分城市對古城區(qū)進行規(guī)劃時，過于強調(diào)統(tǒng)一性，對古城區(qū)采用了大拆大建的發(fā)展思路，對城市形象產(chǎn)生了不利影響，而且也引起了城市居民的不滿?；谝陨锨闆r在建設(shè)規(guī)劃過程中應(yīng)保障公眾參與，如城市規(guī)劃完成以后應(yīng)及時對外公布，鼓勵居民對城市規(guī)劃提出自己的意見，通過篩選聽取公眾意見的方式推動城市的有效規(guī)劃與建設(shè)，提升城市規(guī)劃的合理性。

2.5 加強依法管理，統(tǒng)一規(guī)范落實

國土空間規(guī)劃中城市規(guī)劃要在規(guī)劃完成以后及時落實管理、統(tǒng)一規(guī)范管理內(nèi)容，確保規(guī)劃真正落到實處。當前城市規(guī)劃過程中，有規(guī)劃而無落實的情況在城市中依然存在，因此在城市規(guī)劃完成以后要加強依法管理和落實的要求。以土地管理為主，土地管理主要是解決城市規(guī)劃中存在的未批先建的情況，一些地區(qū)和人員處于多種目的存在未批先建的情況，在群眾中產(chǎn)生了不利影響，甚至一些未批先建的項目成了規(guī)模并存在違法占地等情況，這些都導(dǎo)致了城市規(guī)劃無法落實的情況，因此通過依法打擊違法亂建可以確保城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，確保城市管理的規(guī)范性、科學性，進一步規(guī)范城市規(guī)劃與發(fā)展。此外，依法管理還強調(diào)對城市土地供應(yīng)的管理，在城市發(fā)展中存在一定的暗箱操作情況，如本應(yīng)屬于建設(shè)用地的土地被操作成商業(yè)屬性而進行建設(shè)，相關(guān)利益方非法獲利并干擾了城市的正常規(guī)劃，導(dǎo)致城市規(guī)劃無法有效落實。因此依法管理重點要對土地加強管理工作，所有土地必須要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，相關(guān)的土地用途、屬性要加強管理，嚴格隨意變更土地用途行為，確需要變更土地用途的必須要經(jīng)過相關(guān)部門的集中審批且落實責任制度，另外還需要注意對基本農(nóng)田的保護及城市發(fā)展的關(guān)系，按照相關(guān)土地管理的要求完成管理工作，實現(xiàn)國土規(guī)劃與城市發(fā)展保持一致，提升城市規(guī)劃的科學性。

3 總結(jié)

國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃理論相結(jié)合下城市規(guī)劃的重要性不斷體現(xiàn)，基于城市規(guī)劃的要求城市內(nèi)部國土資源得到了統(tǒng)一的規(guī)劃，從土地供應(yīng)、功能分區(qū)等多方面進行了構(gòu)建同時充分考慮了民眾的需求，積極打造宜居城市，確保通過城市規(guī)劃對城市內(nèi)部資源進行合理的開發(fā)、設(shè)計，滿足城市發(fā)展的需要以及公眾對城市發(fā)展的需求，助力城市可持續(xù)發(fā)展。