楊蕙銘

(云南省糧油科學(xué)研究院,云南 昆明 650033)

云南省是暢通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是參與中國(guó)-中南半島和孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要承載省份，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)連接南亞、東南亞的國(guó)際大通道和面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵樞紐，鄰近“亞洲糧倉”，在維護(hù)國(guó)家糧食安全和區(qū)域糧食安全中處于重要的戰(zhàn)略位置[1]。

研究云南省在“十四五”期間如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)合作，從更高層次上保障國(guó)家糧食安全和服務(wù)外交大局具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

1 云南糧食企業(yè)參與“一帶一路”主要做法

1.1 搭建合作平臺(tái)

為促進(jìn)中國(guó)-東南糧食產(chǎn)業(yè)合作，2018年1月中國(guó)與緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、越南等國(guó)家形成了以《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》《(瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言)》[2]為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域合作機(jī)制，具體圍繞“互聯(lián)互通”、“產(chǎn)能”、“經(jīng)貿(mào)”、“金融”、“水資源”、“農(nóng)業(yè)”、“減貧”等十個(gè)方面的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。云南通過舉辦“瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作論壇”，探討建立瀾湄國(guó)家產(chǎn)能投資合作聯(lián)盟，搭建了產(chǎn)能與投資合作平臺(tái)。此外，還利用“南博會(huì)”、“旅交會(huì)”等國(guó)際會(huì)展業(yè)務(wù)搭建區(qū)域合作平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。

1.2 開展糧食貿(mào)易合作

在云南主要有三種糧食貿(mào)易形式，一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和替代種植項(xiàng)目。目前云南省有7個(gè)口岸獲得國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸，通道互市點(diǎn)達(dá)92個(gè)。通過邊境小額貿(mào)易，邊民可以在指定集市每人每天限量50 kg免稅，植物油每人每天5 kg。替代種植項(xiàng)目是國(guó)家為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極幫助周邊國(guó)家利用糧食等農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植、毒品生產(chǎn)以逐步削弱這些地區(qū)農(nóng)民對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴，建設(shè)乃至消除其毒品對(duì)我國(guó)和全世界的危害。每年云南省的替代種植指標(biāo)為30萬t，其中大米12萬t，玉米18萬t，替代種植的糧食進(jìn)口增值稅和關(guān)稅全免。

1.3 糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才合作

目前，云南省涌現(xiàn)出一批對(duì)外合作企業(yè)，包括儲(chǔ)備糧公司、貿(mào)易公司、加工企業(yè)、物流園區(qū)、邊貿(mào)企業(yè)等，開展了境外稻谷加工、主食產(chǎn)業(yè)化、物流運(yùn)輸、糧食技術(shù)、人才培訓(xùn)等多個(gè)項(xiàng)目，取得了積極進(jìn)展。2018年云南省人民政府還與中糧集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極利用中糧集團(tuán)的資金、技術(shù)、資源、人才和政策優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。

1.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新合作模式

根據(jù)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，云南省布局了“七出省、五出境”的物流體系布局，在位于泛亞鐵路東線、中線和昆曼國(guó)際大通道重要節(jié)點(diǎn)的玉溪市，打造了滇中(玉溪)糧食物流產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)北上可連接國(guó)內(nèi)各大城市，南下可通達(dá)南亞東南亞各國(guó)，是中國(guó)陸路通往東南亞國(guó)家，達(dá)到印度洋路上通道的交匯點(diǎn)和物質(zhì)集散地，在與東南亞各國(guó)開展糧食產(chǎn)業(yè)合作方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，滇中糧食產(chǎn)業(yè)園將依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)開展糧油加工等密切與東南亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，是推進(jìn)“一帶一路”糧食產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。

1.5 開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作

在政府層面，昆明市與緬甸商務(wù)部實(shí)施簽訂了以物易物的貿(mào)易協(xié)定，支持本地企業(yè)向緬方出口化肥、鋼材、農(nóng)機(jī)等商品，從緬甸聯(lián)合會(huì)、緬甸大米稻谷總會(huì)會(huì)員公司進(jìn)口大米、白糖、豆類、芝麻及其他農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)層面，益海嘉里、滇中糧貿(mào)、昆明市糧油購銷公司等企業(yè)都陸續(xù)開展了與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食企業(yè)的相關(guān)合作。

2 云南糧食企業(yè)主要合作模式

根據(jù)對(duì)云南省相關(guān)政府部門、糧油企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境口岸的調(diào)研訪談，目前云南省開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的模式主要有以下四種類型。

2.1 “3+2”的合作模式

沙灣金谷是注冊(cè)在昆明西山區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)和老撾開展糧食收購、加工、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要在老撾開展農(nóng)業(yè)種植與貿(mào)易?！?”是指由企業(yè)提供種子、種植技術(shù)和市場(chǎng)，“2”是指老撾農(nóng)民提供勞動(dòng)力和土地。其中，種子是沙灣金谷將當(dāng)?shù)亟咏﹪?guó)“茉莉香”的品種進(jìn)行提純復(fù)壯后，提供給農(nóng)民種植的。公司基本上以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購，但并未簽訂購銷合同。“3+2”是被當(dāng)?shù)孛癖姾驼毡榻邮艿慕?jīng)營(yíng)模式，目前總體運(yùn)行情況較好。沙灣金谷的合作模式存在的問題是規(guī)模偏小，進(jìn)口配送受限，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)認(rèn)知度低，出米率損耗大，價(jià)格成本偏高影響競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 聯(lián)合體合作模式

滇中糧貿(mào)集團(tuán)基于長(zhǎng)期與緬甸、老撾和越南等東南亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，組織了緬甸2個(gè)大米加工廠、國(guó)內(nèi)2家大米加工廠、1家購銷貿(mào)易企業(yè)的5家成立企業(yè)聯(lián)合體，分別負(fù)責(zé)緬甸的糧食種植、生產(chǎn)加工及物流運(yùn)輸。糧食物流由滇中糧貿(mào)負(fù)責(zé)，緬甸企業(yè)先運(yùn)輸?shù)竭吘硤@區(qū)，再由滇中糧貿(mào)負(fù)責(zé)運(yùn)輸發(fā)往云南、廣東、廣東和四川等地，運(yùn)輸方式是先通過鐵路運(yùn)輸?shù)酵叱牵儆闷囘\(yùn)輸?shù)礁鞯?。這種中外企業(yè)聯(lián)合的合作模式可以降低100元/t的運(yùn)輸成本，也降低了糧食的境外風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

遮放貢米集團(tuán)是位于德宏州芒市的一家以大米加工為主的企業(yè)，目前初步構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)稻種植、加工、生豬養(yǎng)殖、釀酒和有機(jī)肥生產(chǎn)等互補(bǔ)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略在中緬邊境打造了“一圈六園”，即德宏遮放貢米經(jīng)濟(jì)圈、允午稻作生態(tài)博物院、遮放貢米食品加工園、滇黑生豬林下養(yǎng)殖熱區(qū)特色林果觀賞美食休閑園、貢米展銷園、優(yōu)質(zhì)大米加工園和精品糧油交易園等，實(shí)現(xiàn)在緬甸的優(yōu)質(zhì)稻米種植、邊境貿(mào)易與加工、觀光休閑等于一體的產(chǎn)業(yè)融合模式，目前已將培育的種子在緬甸試種，種植面積接近200 hm2，配合邊境旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下聯(lián)通與優(yōu)化。遮放貢米產(chǎn)業(yè)合作面臨的突出問題是配額受限，依靠替代種植項(xiàng)目已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。

3 制約因素

當(dāng)前制約中國(guó)與東盟國(guó)家開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的因素主要包括政策因素、設(shè)施因素、產(chǎn)業(yè)因素等。

3.1 配額等貿(mào)易政策成為合作瓶頸

現(xiàn)行糧食配額相對(duì)固定，且主要分配給中糧集團(tuán)，未按照糧食流通形勢(shì)進(jìn)行區(qū)域和企業(yè)間的調(diào)整。按照國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的規(guī)定，除大豆外，每年我國(guó)稻谷、小麥、玉米的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量“根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易減讓表所承諾的配額量，確定實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理農(nóng)產(chǎn)品的年度市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量”。但對(duì)云南依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)口東盟地區(qū)糧食的配額數(shù)量非常有限，申報(bào)門檻高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，甚至連糧食國(guó)有購銷企業(yè)都難以申請(qǐng)配額，加之中國(guó)與東盟各國(guó)尚未簽訂標(biāo)準(zhǔn)一致的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，造成糧食進(jìn)口數(shù)量較少，難以滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)和各級(jí)糧食儲(chǔ)備需求，也嚴(yán)重制約了企業(yè)與東盟國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)合作，出現(xiàn)了走出去回不來的尷尬處境。

3.2 中緬等糧食政策存在較大沖突

緬甸實(shí)行按照出口定進(jìn)口的政策，且嚴(yán)禁原糧出口，我國(guó)對(duì)進(jìn)口的嚴(yán)格限制政策影響了彼此合作潛力。此外，我國(guó)邊貿(mào)政策實(shí)行從量限制的要求已與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求嚴(yán)重不符。根據(jù)現(xiàn)有邊貿(mào)政策，僅允許邊民在集市交易每人每天50 kg的糧食，這一政策嚴(yán)重制約了邊貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，也引發(fā)了大量糧食走私。

3.3 替代種植項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重不符

我國(guó)從2009年開始就對(duì)替代種植項(xiàng)目實(shí)行“三不增”，企業(yè)不增、面積不增、數(shù)量不增。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，在境外的種植面積不斷擴(kuò)大，目前的替代項(xiàng)目返銷指標(biāo)已遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。以德宏州為例，近年來我國(guó)企業(yè)在緬甸的糧食種植面積均有不同程度的增加。由于替代種植返銷指標(biāo)有限，導(dǎo)致運(yùn)回國(guó)內(nèi)十分困難，不僅影響了企業(yè)對(duì)外合作開發(fā)的積極性，也與提倡利用兩種資源兩種市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略精神不符。

3.4 稅費(fèi)成本高

根據(jù)現(xiàn)行政策，通過一般貿(mào)易進(jìn)口緬甸大米、玉米的稅費(fèi)成本分別為393元/t和283元/t。這種費(fèi)用包括配額內(nèi)關(guān)稅1%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅13%，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)0.08%。糧食外調(diào)時(shí)按照?qǐng)?bào)檢報(bào)關(guān)后的完稅價(jià)格增值10%的增值部分加征13%的增值稅(國(guó)稅)，按增值的3%計(jì)征教育費(fèi)附加、7%計(jì)征城市建設(shè)維護(hù)稅(地稅)。雖然緬甸大米入境后與我國(guó)存在500元/t的價(jià)差，加上物流運(yùn)輸費(fèi)用高等因素，企業(yè)通過一般貿(mào)易已無利潤(rùn)可圖。

3.5 疫情導(dǎo)致企業(yè)合作中止

由于疫情因素，沙灣金谷、滇中糧貿(mào)集團(tuán)、遮放貢米集團(tuán)等多家糧食企業(yè)都暫停了與“一帶一路”國(guó)家糧食企業(yè)的合作。而且根據(jù)目前形勢(shì)，疫情何時(shí)結(jié)束難以預(yù)料，“十三五”期間與東南亞糧食企業(yè)間合作模式在“十四五”期間能否繼續(xù)還是未知。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善“一帶一路”糧食產(chǎn)業(yè)合作政策環(huán)境

目前我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”糧食產(chǎn)業(yè)合作方面尚缺乏總體規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府間糧食合作與企業(yè)“走出去”結(jié)合不夠緊密，跟進(jìn)落實(shí)亟待加強(qiáng)。此外，糧食企業(yè)對(duì)外合作面臨政策銜接、投資保護(hù)、配額稅收等共同政策需求，單靠地方政府和企業(yè)難以協(xié)調(diào)解決，有必要從更高層次上形成國(guó)家指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌規(guī)劃提供政策保障。

4.2 積極培育大型糧食企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)是開展糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作的主體。近年來，云南省一些優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)積極參與對(duì)外合作并取得了積極成效，但由于糧食產(chǎn)業(yè)合作所需資金規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大等因素，企業(yè)在開展對(duì)外合作過程中對(duì)外投資規(guī)模不大、層次不高，合作領(lǐng)域主要集中在糧食種植業(yè)等附加值不高的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，且多數(shù)企業(yè)仍處于各自為戰(zhàn)、無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，集群效應(yīng)不明顯。為提高糧食對(duì)外合作效果和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有必要積極培育大型糧食企業(yè)集團(tuán)或者組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織聯(lián)系作用推動(dòng)企業(yè)開展聯(lián)合、聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

4.3 構(gòu)建形成以鐵路為主的糧食流通形式打造西南糧食走廊

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)，打造多元化糧食物流通道有利于維護(hù)國(guó)家糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27%左右主要是靠鐵路來實(shí)現(xiàn)，其中的工業(yè)產(chǎn)值68%左右靠鐵路實(shí)現(xiàn)，鐵路將成為沿海、中部產(chǎn)業(yè)往云南快速轉(zhuǎn)移的有力載體，在“中老鐵路”建成通車后，云南作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和前沿將更加突出。因此，積極構(gòu)建以鐵路為主體的糧食物流體系，有助于降低糧食物流成本，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食“北糧南運(yùn)”和“南糧北運(yùn)”，它將云南從原來全國(guó)路網(wǎng)的末梢地位，戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞，溝通太平洋和印度洋的國(guó)際大通道前沿。

4.4 探索疫情期的新型糧食合作模式

云南省是我國(guó)西南地區(qū)重要的產(chǎn)糧區(qū)，也是“北糧南運(yùn)”的重要稻谷銷區(qū)，擁有國(guó)家一類口岸18個(gè)、二類口岸7個(gè)，在維護(hù)國(guó)家糧食安全和區(qū)域糧食安全中處于重要的戰(zhàn)略位置。在疫情持續(xù)期間，云南省有必要選取具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立糧食自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等新型糧食合作模式，研究如何發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)合作，從更高層次上保障國(guó)家糧食安全和服務(wù)外交大局。