楊經緯

0 引言

揚州市廣陵區(qū)地處江淮平原南端，北抵邵伯湖，南依長江，轄 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個街道、1 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，耕地面積約7 333 hm2，涉農人口近10 萬人。近年來，該區(qū)圍繞創(chuàng)建江蘇省“平安農機”示范區(qū)，聚焦提升農機安全生產水平，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，多部門共同發(fā)力，不斷完善農機安全監(jiān)管體系，促進農機化高質高效發(fā)展，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

1 農機安全生產現(xiàn)狀

1.1 基礎工作扎實

2021 年，廣陵區(qū)主要農作物生產綜合機械化水平已達95%，共有涉牌涉證拖拉機和聯(lián)合收割機270 臺，拖拉機、收割機“三率”水平均在90%以上。其中：大中型拖拉機117 臺，檢審率為92.3%；小型拖拉機105 臺，檢審率為91.4%；聯(lián)合收割機48 臺，檢審率為91.7%。

1.2 監(jiān)督管理到位

建立了農機“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管制度，將全區(qū)劃分為135 個網(wǎng)格，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，緊扣基礎管理、日常防控、應急處理“三個環(huán)節(jié)”，嚴格落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、鎮(zhèn)村屬地責任、農機企業(yè)主體責任和全員崗位責任“五個責任”，有效運用農機安全生產治理新模式新方法。同時，采取常態(tài)化監(jiān)管與“打非治違”專項整治相結合的方式，加大農機聯(lián)合執(zhí)法和事故隱患排查力度［1］，確保將安全風險消滅在萌芽狀態(tài)。

1.3 為民服務創(chuàng)優(yōu)

積極開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，常態(tài)化組織農機作業(yè)人員參加培訓學習，定期組織開展送服務下鄉(xiāng)活動，切實為廣大機手解難題、辦實事。

1.4 安全生產形勢向好

近五年來，全區(qū)未發(fā)生一起道路外亡人農機事故，無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作等違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 監(jiān)管措施及成效

2.1 加強組織領導，保持高位推進

1）完善管理體系。區(qū)政府成立“平安農機”創(chuàng)建領導小組，在農業(yè)農村局設立區(qū)創(chuàng)建辦，制定創(chuàng)建方案，落實工作責任，明確創(chuàng)建時間表、路線圖，定期研究部署工作。區(qū)農業(yè)農村、應急管理、公安交警部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切聯(lián)動，相互配合、相互支持，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合行動，保持信息互通，形成工作合力，多部門協(xié)作，不斷完善農機安全生產管理網(wǎng)絡，建立了“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制［2］。

2）落實工作責任。將安全生產納入?yún)^(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的考核內容，明確各地、各有關部門安全工作的職責和要求。區(qū)、鎮(zhèn)、村以及農機經營服務組織層層簽訂農機安全管理責任書，實行目標責任制管理。通過建章立制確保農機安全生產管理工作有章可循、責任明確。

3）明確工作重點。結合全區(qū)農機安全生產形勢和農機安全監(jiān)管工作實際，制定“平安農機”創(chuàng)建指導思想、基本原則和總體目標，堅持協(xié)同推進，突出重點目標、重點事項和重點措施，著力提升農機安全監(jiān)管水平，形成了“平安農機”管理新模式。

2.2 筑牢網(wǎng)格基礎，提升監(jiān)管效能

1）實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。將農機安全監(jiān)管工作細化到網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會治理網(wǎng)格為基礎，在廣陵經濟開發(fā)區(qū)、頭橋鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)，劃分135 個農機安全監(jiān)管網(wǎng)格，明確職責范圍，配齊配強農機安全監(jiān)管力量，做到任務明確、責任到人，確保全區(qū)所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）網(wǎng)格全覆蓋。同時，實現(xiàn)了農機網(wǎng)格員業(yè)務技能培訓、農機安全隱患排查、網(wǎng)格化管理裝備配備全覆蓋，有效提升了農機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員的工作能力。

2）實現(xiàn)工作全閉環(huán)。依托區(qū)社會治理現(xiàn)代化指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調度中心，圍繞農機安全隱患、農機違法違規(guī)行為、群眾需求訴求三大事項，統(tǒng)一做好信息采集上報、核實立案、指揮派遣、處理反饋、核查結案等工作，確保工作有人督辦、問題有人研究、數(shù)據(jù)有人查看、質量有人把關，形成全鏈條、閉環(huán)式工作流程，有效提升了農機安全監(jiān)管效率。對輕微農機安全隱患和違法行為，由網(wǎng)格員當場督促糾正整改；現(xiàn)場不能解決的問題由網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)并向上反饋，由區(qū)、鎮(zhèn)農機協(xié)管員和執(zhí)法人員及時處置。

3）實現(xiàn)獎懲制度化。制定了農機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員績效獎勵制度，通過“以獎代補”“舉報獎勵”等形式，充分調動農機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員信息采集的積極性。探索建立基層農機安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機制，將考核情況與農機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員待遇掛鉤［3］。

2.3 強化宣傳教育，提高安全意識

1）緊扣創(chuàng)建抓宣教。常態(tài)化開展宣教工作，組織人員到工地、碼頭、集鎮(zhèn)、農機合作社等農機人員集中地，發(fā)放《農機安全生產倡議書》。通過新聞媒體、微信群等平臺，廣泛宣傳農機安全知識，不斷提高農機手安全操作技能和農機安全生產意識。

2）緊扣節(jié)點抓宣教。抓好“安全生產月”宣傳工作，以集中年檢、送檢下鄉(xiāng)為契機，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳農機安全生產法律法規(guī)及安全生產常識。在“三夏”大忙期間，組織農機管理人員進村入戶，到田間地頭，開展安全生產法制宣傳教育活動。

3）緊扣主題抓宣教。抓好“六個一”宣傳，即：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動、給每個農機駕駛員送一封創(chuàng)建“平安農機”倡議信、為廣大農機駕駛員和群眾放映一部“平安農機”教育警示片、給每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖、給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊、在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。定期到農機集中停放點及農機人員集中地開展農機安全知識宣教工作。落實駕駛人安全學習例會制度，按時通報農機安全生產形勢，開展安全生產教育。2020 年以來，全區(qū)共舉辦農機安全生產知識培訓班6 期，培訓412 人次，發(fā)放各類資料3 000 余份。

2.4 堅持依法行政，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)法行為

1）規(guī)范農業(yè)機械檢驗登記。強化農機源頭管理，對全區(qū)農業(yè)機械分機型逐一登記造冊，安排專人負責日常管理，及時了解農業(yè)機械的上牌及年檢情況，做到基數(shù)清、底子明。嚴格執(zhí)行揚州市公安局、市農業(yè)農村局《關于對變型拖拉機禁行限行的通告》規(guī)定，在全區(qū)范圍內禁止變拖在主要道路通行。目前，轄區(qū)內變型拖拉機已全部清零。嚴格按照農業(yè)農村部有關規(guī)定和安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范的要求，使用激光制動檢測儀和燈光檢測儀對拖拉機和聯(lián)合收割機進行安全技術檢驗，進一步提升了農機安全監(jiān)管水平。

2）認真開展隱患排查。對全區(qū)農機駕駛操作人員的安全生產情況造冊登記，對苗頭性、風險性、潛在性問題全面排查、評估預測，提出整改要求，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除、早解決。將管理工作關口前移，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農業(yè)農村部門農機監(jiān)理一線工作平臺，組織基層監(jiān)理人員和網(wǎng)格員深入一線開展工作。

3）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立農機、公安交警、應急管理等部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制，強化路面動態(tài)管理。加大對上道路拖拉機及駕駛人檢查力度，嚴格查處農機違法違章行為。及時通報拖拉機登記、安全檢驗、駕駛證核發(fā)以及農機事故情況，凝聚“平安農機”創(chuàng)建工作合力。以節(jié)假日安全生產大檢查為契機，組織執(zhí)法人員對田間場院、農機作業(yè)和轉移停放場所開展檢查。

4）用心開展便民服務。堅持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務準則，在農機監(jiān)理工作中推行首問負責制、服務承諾制、崗位回避制和責任追究制，建立健全監(jiān)督、評議考核、服務回訪、信訪投訴等制度，不斷完善檢查監(jiān)督機制。采取集中服務和上門服務相結合的方式，做好辦證、年審檢驗、維修服務工作，切實做到主動服務、高效服務。

5）加強應急救援能力建設。組織開展農機安全應急演練，提高應急救援人員業(yè)務水平和實戰(zhàn)能力。建立了農機安全生產事故報告制度，實行24 小時值班制，公開事故報案電話，確保在第一時間掌握事故情況，不斷強化農機事故預警。

農機安全監(jiān)管工作只有起點，沒有終點，“平安農機”創(chuàng)建任重而道遠。只有以全心全意為人民服務為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進“平安農機”創(chuàng)建工作，才能為農業(yè)生產保駕護航，推進農機化全程全面高質高效發(fā)展。