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        江蘇省高質(zhì)量推進(jìn)秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作

        2022-11-24 18:59:49本刊通訊員
        江蘇農(nóng)機化 2022年3期
        關(guān)鍵詞:資金作業(yè)

        本刊通訊員

        為認(rèn)真貫徹落實江蘇省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省委省政府《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》(蘇發(fā)〔2022〕1 號)、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省政府2022 年度十大主要任務(wù)百項重點工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕23 號)等文件精神,發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應(yīng),高質(zhì)量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務(wù),近日,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于做好2022 年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知》,明確了2022 年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田的總體思路、年度目標(biāo)和具體工作要求。

        1 總體思路和年度目標(biāo)

        規(guī)范實施秸稈機械化還田政策,加大秸稈深翻還田推廣力度。按“大專項+任務(wù)清單”進(jìn)行管理,列為“約束性任務(wù)”。省級作業(yè)補助資金單項下達(dá),包干使用,實行作業(yè)直補。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣(市、區(qū))。2022 年全省稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%,縣級政府根據(jù)實際和績效目標(biāo)值,制定年度實施方案,報省級備案。

        2 補助對象和標(biāo)準(zhǔn)

        補助對象:按照“誰還田、補給誰”的要求,原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶。

        補助標(biāo)準(zhǔn):省級按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕184 號),按蘇南 10 元/畝、蘇中20 元/畝(其中興化、高郵和寶應(yīng)按25 元/畝)和蘇北25 元/畝標(biāo)準(zhǔn)測算,各地統(tǒng)籌地方財力,在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn),保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

        3 資金兌付和管理

        兌付方式和時間:由縣級財政(或授權(quán)鄉(xiāng)級財政)將補助資金通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象(補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶),并注明“秸稈還田”字樣。夏季兌付截止時間為9 月15 日,秋季兌付截止時間為次年 1 月 31 日。

        資金管理:按《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補助專項資金管理辦法》(蘇財規(guī)〔2020〕1 號)執(zhí)行。年度資金存在缺口的,由地方財政安排解決,按省級規(guī)定同時兌付。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用,列入下年度實施計劃。凡縣級年度結(jié)余省級資金超過100 萬元的,須由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見,報省、市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。凡是秸稈離田的不得同時享受還田作業(yè)補助。在“夏秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助,不得跨季(年)作業(yè)補助。各地要完善資金管理流程,規(guī)范資金使用,設(shè)立專賬核算,并安排必要經(jīng)費,用于政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場會作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。

        4 調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容

        從風(fēng)險控制的角度出發(fā),對相關(guān)操作程序和工作職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。

        “村級確認(rèn)統(tǒng)計”操作程序:還田作業(yè)后,由村委會對作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計確認(rèn)。作業(yè)面積必須以地力保護(hù)、承包合同、確權(quán)登記或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn),縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20 畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)作業(yè)面積的實際種植戶在申報時附相關(guān)證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的,以雙方協(xié)議確定受益方。對經(jīng)辦作業(yè)補助填報的村組人員,采取“回避制”,要求其申報自己家庭作業(yè)補助面積時須要單列清冊,20 畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)附佐證材料,遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實,同時按規(guī)定公示核查,杜絕“有權(quán)人員”直接為自己申報作業(yè)補助。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報作業(yè)面積的準(zhǔn)確性負(fù)核實監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補助對象、補助資金進(jìn)行審核,重點對還田面積20 畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)、年度新增20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)的實際種植戶以及有關(guān)村組干部的申報材料進(jìn)行審核,并組織公示到村組7 天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓(xùn)。

        5 開展生態(tài)型犁耕深翻還田試點

        經(jīng)設(shè)區(qū)市申請,結(jié)合試點工作績效,批準(zhǔn)揚州市、徐州市作為整體推進(jìn)試點市。支持46 個縣(市、區(qū))開展犁耕深翻還田作業(yè)試點,補助資金從現(xiàn)有省級秸稈機械化還田專項中安排,超過試點計劃面積的作業(yè)面積繼續(xù)執(zhí)行《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕184 號)測算標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大地方財政投入力度,在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn),努力擴(kuò)大試點面積。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實際種植大戶為主體,秋季作業(yè)為重點,鼓勵整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實際種植戶。只有在財政承擔(dān)全部犁耕深翻作業(yè)費用(不再向農(nóng)民收費)、作業(yè)面積全部實現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機手3 個條件同時滿足的前提下,才可以補助給作業(yè)機手;但必須通過相應(yīng)“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡補助給作業(yè)機手(嚴(yán)禁通過其他組織和集體進(jìn)行轉(zhuǎn)付)。非試點縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌地方財力積極開展犁耕深翻作業(yè),省級補助標(biāo)準(zhǔn)仍按蘇政辦發(fā)〔2013〕184 號文件執(zhí)行。犁耕深翻作業(yè)實行單獨造冊管理,其他要求按本意見和《關(guān)于做好2021 年生態(tài)型犁耕深翻還田試點工作的通知》(蘇農(nóng)函〔2021〕163 號)執(zhí)行。

        6 提升核查信息化智能化水平

        鼓勵各地采用信息化智能化手段,加強作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測,并與第三方核查相結(jié)合,提高補助面積測算的精準(zhǔn)度和公信力。積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測試點。對實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測且擁有(或管理)獨立數(shù)據(jù)平臺的,縣級第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減,具體核查比例由各地制定并公布,信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。相關(guān)要求可參考《關(guān)于印發(fā)2021 年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測工作指導(dǎo)方案(試行)的通知》(蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5 號)。

        7 實施要求

        各地要及時制定并公布實施方案,完善推進(jìn)機制,落實工作責(zé)任,嚴(yán)格管理要求。

        1)堅持實事求是,做到“陽光操作”。要做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”,強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。

        2)嚴(yán)格規(guī)范作業(yè),提高還田質(zhì)量。結(jié)合省級技術(shù)指導(dǎo)意見,完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線、作業(yè)規(guī)范,推進(jìn)良法良機配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合,加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),穩(wěn)定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。

        3)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,做到“七個嚴(yán)禁”。各地要加強風(fēng)險防控,切實做到“七個嚴(yán)禁”:嚴(yán)禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象;嚴(yán)禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象;嚴(yán)禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項資金;嚴(yán)禁虛報面積、套取補助;嚴(yán)禁現(xiàn)金兌付;嚴(yán)禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金,進(jìn)行所謂的“二次分配”;嚴(yán)禁集體或個人代領(lǐng)、轉(zhuǎn)付或用補助資金抵扣相關(guān)款項及費用。

        4)省級單位管理要求。省農(nóng)墾集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團(tuán)等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進(jìn)秸稈機械化還田和專項資金管理的責(zé)任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田推廣力度。省財政安排專項資金以項目形式進(jìn)行扶持。

        5)有關(guān)秸稈還田退水問題處理要求。個別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機械化還田后,碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染問題。有此類反映的地區(qū)要制定秸稈機械化還田年度實施方案,做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分,明確職責(zé)界限,由同級生態(tài)環(huán)境部門會簽,并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,方可組織實施。相關(guān)材料報省市級備案。

        6)生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進(jìn)試點市申報條件。一是圍繞每3~5 年將全市耕地深翻一遍目標(biāo),制定規(guī)劃和方案,安排財政配套投入。二是試點覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣(市、區(qū)),年度試點面積在水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術(shù)指導(dǎo)意見和機具配備方案,有效開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推廣智能監(jiān)測技術(shù),開展作業(yè)質(zhì)量和面積監(jiān)測。四是探索建立工作體系,完善行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施,形成可復(fù)制可推廣的試點成果。試點工作列為政府考核的優(yōu)先指標(biāo)。2022 年底前設(shè)區(qū)市自愿申報試點市,省級將在績效考核和資金安排上予以傾斜。

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