生態(tài)環(huán)境部近日制訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》（HJ 1218—2021）（以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》）。為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》制訂的背景和意義是什么？

答：《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》明確要求，流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。

流域綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌研究流域范圍內(nèi)與水相關(guān)的各項(xiàng)開發(fā)、保護(hù)、治理與管理任務(wù)的水利規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域水資源、水生態(tài)和水環(huán)境帶來一定影響，做好流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)工作對(duì)推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等，對(duì)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，填補(bǔ)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的空白，進(jìn)一步規(guī)范流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，生態(tài)環(huán)境部制訂了《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》是流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)流域和區(qū)域的銜接。各評(píng)價(jià)技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)，提出明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位和細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)規(guī)定。約束、指導(dǎo)流域各專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程準(zhǔn)入，為實(shí)現(xiàn)流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)方法。

二是統(tǒng)籌系統(tǒng)和要素的關(guān)系。從保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全的角度，以“水資源、水生態(tài)和水環(huán)境”為評(píng)價(jià)主線，明確各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)，提出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)。

三是兼顧流域整體和局部的關(guān)系?？茖W(xué)統(tǒng)籌流域水陸、江湖、河海，以及上下游、左右岸、干支流的開發(fā)和保護(hù)。明確評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域水文水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響的技術(shù)規(guī)定，細(xì)化流域干支流重要河段和主要控制斷面的評(píng)價(jià)技術(shù)要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》主要包括前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件等14 部分技術(shù)內(nèi)容和附錄，重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是上下銜接互動(dòng)，搭建規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)架構(gòu)。銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，針對(duì)流域綜合規(guī)劃的功能定位，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯。向上充分銜接已發(fā)布實(shí)施的區(qū)域“三線一單”成果，并融合至各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)；向下要求結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步提出流域環(huán)境保護(hù)要求和細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的建議，對(duì)流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。要求評(píng)價(jià)過程充分互動(dòng)，吸納各方意見，為流域綜合規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供技術(shù)保障。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)要求?！兑?guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》以保障生態(tài)系統(tǒng)安全和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等戰(zhàn)略，結(jié)合流域綜合規(guī)劃特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境制約因素，著力解決流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵問題，明確了規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定，強(qiáng)化了導(dǎo)則的指導(dǎo)性。

三是強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系?！兑?guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位和環(huán)境目標(biāo)，從資源高效利用、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善等方面科學(xué)設(shè)計(jì)針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化了導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》如何實(shí)現(xiàn)與“三線一單”制度銜接？

答：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，將各評(píng)價(jià)技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)，提出以下技術(shù)要求：

一是現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、規(guī)劃分析需明確規(guī)劃實(shí)施的制約因素，分析規(guī)劃與“三線一單”的符合性；

二是環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線確定，并以此作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)；

三是以區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)為標(biāo)尺，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施；

四是提出以規(guī)劃環(huán)評(píng)成果細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)指引。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》如何統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，銜接水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求？

答：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》提出在各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的技術(shù)指引。水資源方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，水文情勢(shì)和水資源時(shí)空分布，以及生態(tài)流量保障程度的影響。水生態(tài)方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域生態(tài)環(huán)境功能、生物多樣性的影響，以及規(guī)劃布局與流域重要生態(tài)空間保護(hù)要求的符合性。水環(huán)境方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施后水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成情況。另外，導(dǎo)則統(tǒng)籌考慮流域綜合規(guī)劃對(duì)水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的主要影響，兼顧普適性與不同流域差異性，從資源高效利用、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善等方面給出評(píng)價(jià)指標(biāo)，為推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了技術(shù)支撐。

問：《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》中如何指導(dǎo)流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃？

答：流域綜合規(guī)劃是以整個(gè)流域?yàn)閱卧M(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)劃，是指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，具有整體性、綜合性和全局性的特點(diǎn)。流域內(nèi)水力發(fā)電、水資源開發(fā)利用（含供水）、河口整治、水庫建設(shè)、跨流域調(diào)水等各類水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，以及規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的支流規(guī)劃和地區(qū)水利規(guī)劃均應(yīng)以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，流域綜合規(guī)劃具有約束性和指導(dǎo)性?！兑?guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》要求規(guī)劃環(huán)評(píng)通過分析規(guī)劃所包含的各專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的直接、間接和累積影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和社會(huì)環(huán)境效益，提出優(yōu)化調(diào)整建議、不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，促進(jìn)干支流、上下游、左右岸科學(xué)有序開發(fā)。同時(shí)，為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)則、嚴(yán)準(zhǔn)入的作用，導(dǎo)則要求流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、支流下層位規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌全流域的開發(fā)和保護(hù)。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》的順利實(shí)施？

答：為保障《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開展以下工作。

一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，我們將組織對(duì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作，解讀導(dǎo)則的主要內(nèi)容和技術(shù)要求。

二是持續(xù)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和效力的跟蹤監(jiān)管，定期調(diào)查流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)的開展、落實(shí)情況，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)按照技術(shù)導(dǎo)則要求規(guī)范編制、發(fā)揮對(duì)規(guī)劃決策的支撐作用。

來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站