□文/崔英淑 任永霞 張偉 王健 于錚 寧躍翠

邯鄲市館陶縣是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣轄8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），277 個(gè)行政村，人口33萬，其中農(nóng)業(yè)人口27萬，現(xiàn)有耕地44.8萬畝，常年糧食播種面積65 萬畝，總產(chǎn)30 萬噸以上，以小麥、玉米為主。近年來，隨著國(guó)家扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的不斷出臺(tái)，該縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度不斷加快，截至2020 年底，全縣經(jīng)營(yíng)土地面積100 畝以上，糧食種植大戶有88戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積44719.7畝。

一、種糧大戶現(xiàn)狀

（一）種植效益比較

1.畝產(chǎn)值。根據(jù)對(duì)種糧大戶和普通農(nóng)戶調(diào)查，大戶普遍畝產(chǎn)比普通農(nóng)戶低，其中小麥比普通農(nóng)戶低30公斤左右，玉米低50 公斤左右，2018～2020 年三年種植大戶小麥平均畝產(chǎn)460 公斤，畝產(chǎn)值1159 元，比普通農(nóng)戶少72元；玉米平均畝產(chǎn)550公斤，畝產(chǎn)值1485元，比普通農(nóng)戶少120元。

2.畝物資投入。小麥、玉米種植物資投入主要包括農(nóng)資投入、機(jī)械投入、澆水等項(xiàng)。一是農(nóng)資投入。種糧大戶小麥、玉米農(nóng)資畝投入合計(jì)445 元（其中小麥畝農(nóng)資投入250 元左右，玉米農(nóng)資畝投入195 元左右），普通農(nóng)戶小麥、玉米農(nóng)資畝投入460 元，種糧大戶比普通農(nóng)戶在農(nóng)資投入上略低（由于種糧大戶采購農(nóng)資量較大，可以拿批發(fā)價(jià)），其中化肥投入每畝少10 元左右，農(nóng)藥每畝少投入5 元左右。二是機(jī)械投入。種糧大戶小麥、玉米機(jī)械畝投入261 元（其中小麥畝機(jī)械投入166 元，玉米畝機(jī)械投入95 元），比普通農(nóng)戶減少機(jī)械投入25 元左右，主要原因是部分種糧大戶擁有自有機(jī)械。三是澆水，小麥按一般年份澆三水計(jì)每畝需60元，玉米澆兩水計(jì)每畝需40元。全年種糧大戶小麥、玉米畝物資投入需806元比普通農(nóng)戶減少投入40元。

3.人工費(fèi)用。種糧大戶在小麥、玉米管理及收獲過程中需要雇工，支付人工費(fèi)，而普通農(nóng)戶沒有這項(xiàng)開支。據(jù)調(diào)查，種糧大戶種植小麥、玉米畝需支出人工費(fèi)230元；玉米每畝需人工費(fèi)115元。

4.種植效益。種糧大戶小麥、玉米兩季畝毛收入2424 元，減去物資投入和人工費(fèi)1151 元，畝純收入1273元。比普通農(nóng)戶減少497元。

5.土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2018 年前土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝1200～1400 元，2020 年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝1000～1200 元，平均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1200元，從目前來看，多數(shù)種糧大戶處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（二）種植規(guī)模

全縣種植100畝以上的種糧大戶88戶，面積44719.7畝，其中100～199 畝的23 戶，占全縣種植大戶的26%，200～299 畝的18 戶，占全縣種植大戶的20.5%，300～499 畝的12 戶，占全縣種植大戶的13.6%，500～999 畝的16 戶，占全縣種植大戶的18.2%，1000 畝以上的19戶，占全縣種植大戶的21.6%。

（三）種糧大戶的整體素質(zhì)

據(jù)調(diào)查，在種糧大戶中初中文化程度的占51.1%，高中及中專文化程度的占43.2%，大專以上文化程度的占5.7%。文化程度不高，種田技術(shù)水平低，制約個(gè)人對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要認(rèn)識(shí)和了解，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。

二、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高，投入風(fēng)險(xiǎn)大

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈逐年增加的趨勢(shì)，今年土壤肥力條件較好的地塊土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用多數(shù)在1400 元/畝以上，土壤肥力條件較差的地塊土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在1200 元/畝以上，這樣的流轉(zhuǎn)費(fèi)用在風(fēng)調(diào)雨順的年份略有盈利，在氣候條件不利的年份將大面積虧損。

（二）貪大求多，不求適度規(guī)模

個(gè)別大戶盲目擴(kuò)大種植規(guī)模，按照傳統(tǒng)的種植方式進(jìn)行耕種，后續(xù)資金、技術(shù)難以跟上，耕地產(chǎn)量比普通農(nóng)戶顯著下降。

（三）棄糧問題嚴(yán)重

由于傳統(tǒng)的小麥、玉米種植效益較低，據(jù)抽樣調(diào)查，種糧大戶20 戶中，12 戶改種了蔬菜、苗木、花卉等作物，糧食生產(chǎn)受到了威脅。

三、發(fā)展建議

（一）政府加大規(guī)模種地農(nóng)戶的機(jī)械購置扶持，全力推進(jìn)規(guī)模種植的全程機(jī)械化

全程機(jī)械化是降低種地成本，提高種地效益的最重要途徑，而規(guī)模種植戶（組織）購置農(nóng)業(yè)機(jī)械需要很大資金投入，建議市縣財(cái)政列出專門預(yù)算，對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模種植戶（組織）在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再給予一定的補(bǔ)貼。

（二）搞好對(duì)規(guī)模種植戶（組織）的技術(shù)、信息、銷售全方位的服務(wù)

組織農(nóng)業(yè)大專院校，科研院所對(duì)種植大戶（組織）進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，提高其科學(xué)種田水平，對(duì)300 畝以上大戶實(shí)行農(nóng)技專家“一對(duì)一”全程技術(shù)指導(dǎo)，推廣節(jié)本增收新技術(shù)，搞好市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)服務(wù)，指導(dǎo)種植大戶（組織）依市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞好與大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和超市對(duì)接，實(shí)行“訂單化”生產(chǎn)，降低種植大戶（組織）的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以村級(jí)為單位，統(tǒng)一進(jìn)行組織協(xié)調(diào)合同式規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，并設(shè)立土地流轉(zhuǎn)基金，向土地流出小戶提供土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，解決生產(chǎn)糾紛，租費(fèi)高等問題。確保土地流轉(zhuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，對(duì)不能外出的勞動(dòng)力，種糧大戶制定出合理的用工制度，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)能力。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系需完善，種糧大戶對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)的要求十分強(qiáng)烈，應(yīng)逐步建立政策性保險(xiǎn)防范體系。