□文/李思思

隨著山西農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山西省農(nóng)村土地的傳統(tǒng)保障功能給山西社會保障體系的發(fā)展帶來的負面影響也逐漸明顯，加之山西農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的實施較晚，所面臨的阻力又多，使得山西農(nóng)村社會保障體系不完善。在我國大力推進農(nóng)村土地改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村土地也變得越來越有價值，土地功能的局限性已經(jīng)不再適合時代發(fā)展的趨勢，不僅違背了社會的公平原則，同時也損害了農(nóng)民的利益。急需保障制度拓寬山西農(nóng)村土地的功能發(fā)展空間。與此同時，全面深化改革從而使我國的社會制度得到大力推進并日趨完善和成熟，具備了一定的穩(wěn)定環(huán)境條件［1］。構(gòu)建基于土地功能的山西農(nóng)村社會保障體系隨著時代的發(fā)展也迎來了新的契機。本文主要研究的方向為：探索山西農(nóng)村社會保障體系當中存在的問題，針對土地功能及山西農(nóng)村社會保障體系進行關(guān)系分析和概念界定，以當前土地功能的變革趨勢之下，提出構(gòu)建山西農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)路徑以及應(yīng)該關(guān)注的問題，希望為相關(guān)的研究工作提供參考。

一、山西農(nóng)村土地的各項功能

1.農(nóng)村土地保障功能

農(nóng)村地區(qū)的土地保障功能主要在農(nóng)用地與宅基地兩個方面有所體現(xiàn)，農(nóng)用地方面，農(nóng)民能夠依靠所承包的農(nóng)用地來種植農(nóng)作物，以此來解決自己家庭最基礎(chǔ)的吃飯問題，這也是山西農(nóng)村土地的基本生存保障；農(nóng)民也是一種職業(yè)，通過土地來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民就業(yè)得到保障。在農(nóng)用地上所得糧食能夠滿足農(nóng)民各個方面的花銷。這些都屬于綜合性保障功能。山西的農(nóng)村宅基地方面，宅基地屬于集體財產(chǎn)，農(nóng)民只取得了宅基地的原始使用權(quán)，就是農(nóng)民被賦予了使用宅基地的權(quán)力，而非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)居民不可以用農(nóng)民的土地建住宅。農(nóng)民住房方面的保障分為兩點：其一，作為農(nóng)民生活、生產(chǎn)最主要的資料是宅基地，宅基地具備居住功能，也具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與庭院經(jīng)濟功能。其二，宅基地是外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)后的屬于自己的落腳點，也是外出務(wù)工農(nóng)民重返農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的保障，對于轉(zhuǎn)行失敗與外出務(wù)工受阻的農(nóng)民來說，宅基地的保障功能極其重要［2］。

但是土地的保障功能不等于說土地就具有社會保障功能，農(nóng)村地區(qū)的土地保障和社會保障事業(yè)之間所存在的區(qū)別也很明顯。由國家與社會所提供的規(guī)范的社會保障事業(yè)有國家的相關(guān)政策與法律作為支撐，由此可知，山西農(nóng)村土地保障功能明顯不具備山西社會保障體系的特征。僅具備天然保障功能，但較社會保障來說其所具備的保障功能也極為有限，且極易遭到破壞。因此，這種低水平的、不穩(wěn)定的保障方式伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)無法滿足我國當前農(nóng)民對保障的需求，同時也極不符合大力推進山西農(nóng)村建設(shè)的政策。以我國實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為背景，山西農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，尤其表現(xiàn)突出的一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，土地的經(jīng)濟價值與發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)，可見，農(nóng)民的保障權(quán)能的行使單單以土地作為依托已經(jīng)不再符合現(xiàn)狀。隨著我國部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及不斷深化山西農(nóng)村改革，必然會導(dǎo)致農(nóng)村土地越來越弱化保障功能。

2.農(nóng)村土地的經(jīng)濟功能

農(nóng)村土地的經(jīng)濟功能就是農(nóng)民把自己的宅基地租賃、抵押和流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地進行經(jīng)營、流轉(zhuǎn)與增值所得分紅等各種方式所得的財產(chǎn)類的收入。土地的經(jīng)濟功能既可以滿足農(nóng)民的基本生活、生產(chǎn)需求，也可以滿足農(nóng)村更深層的發(fā)展需求。以不斷深化山西農(nóng)村改革的角度來看，山西省所實施的各涉農(nóng)政策都是圍繞著農(nóng)村土地經(jīng)濟價值的盤活以及實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標而制定的。山西在農(nóng)村承包農(nóng)用地的改革中，已開始實施農(nóng)村土地的三權(quán)分置，相關(guān)政策諸如：承包權(quán)的穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)的放活以及大力推動土地流轉(zhuǎn)等的實施已初顯成效，許多地方的農(nóng)村土地的經(jīng)濟潛力通過集約型規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以發(fā)掘，從而使農(nóng)民實現(xiàn)了增收致富；針對宅基地的改革，我國2018年的中央一號文件指出：積極探索宅基地的三權(quán)分置，認真落實宅基地的集體所有權(quán)，使農(nóng)民得到保障，宅基地的使用權(quán)應(yīng)適度放活。使農(nóng)民可以通過宅基地實現(xiàn)增收。

以我國目前土地改革與山西農(nóng)村建設(shè)思路的作為切入點，山西農(nóng)村土地的經(jīng)濟功能將占據(jù)主導(dǎo)，成為改革構(gòu)想藍圖得以實現(xiàn)與山西農(nóng)村土地經(jīng)濟盤活的重要支柱，使農(nóng)民有效地擺脫土地的制約［3］。

二、土地功能視角下構(gòu)建山西農(nóng)村社會保障體系

山西農(nóng)村社會保障體系的健全有利于土地功能的發(fā)揮。農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面都受到了社會保障的影響，而社會保障也是衡量與研究三農(nóng)問題的重要指標，許多研究者與專家針對土地功能與社會保障因素進行了研究。土地功能實現(xiàn)的重要手段之一為土地流轉(zhuǎn)，針對社會保障影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿得到了極其顯著的研究結(jié)果，基于土地功能的山西社會保障體系越健全，農(nóng)民也隨之更加明顯的愿意土地流轉(zhuǎn)。

結(jié)合相關(guān)學(xué)者對山西郊區(qū)的村莊進行調(diào)查通過運用Logistic模型來進行實證性的數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)當缺失社會保障以及農(nóng)民的收入水平必須提升到7856 元左右，農(nóng)民出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)意愿的概率才可以明顯地發(fā)生質(zhì)變；有基于土地功能的社會保障，且人民的平均收入水平只達到1322元左右，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿水平就可以達到較高。通過對丘陵地帶的山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模型進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿明顯受到了社會保障尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響，農(nóng)民投保了養(yǎng)老保險，從而就不會太過于依賴土地，尤其是當非農(nóng)收入穩(wěn)定時農(nóng)民更愿意土地流轉(zhuǎn)。當沒有預(yù)期的社會保障，單單依靠城市里的穩(wěn)定工作與收入來源的情況下占到七成比例的農(nóng)民愿意土地流轉(zhuǎn)?？梢钥闯?，構(gòu)建基于土地功能的社會保障降低了山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟門檻，使得農(nóng)村對土地保障性功能的依賴得以弱化，更有利于發(fā)揮土地的功能。

而社會保障是否得到妥善的解決，直接影響著山西農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量與水平，同時也使山西農(nóng)村青壯勞動力的外出務(wù)工意愿與勞動效率受到影響，進一步的使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿或者承包經(jīng)營的規(guī)模化能力受到的直接的影響。查閱農(nóng)民養(yǎng)老意愿、就業(yè)水平與社會保障等方面的研究，結(jié)論基本上都是正面的影響。實現(xiàn)山西農(nóng)村土地經(jīng)濟功能與農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等方面有著緊密的聯(lián)系，山西農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)濟功能的發(fā)揮直接受到了社會保障的影響，也從其他諸多方面影響著農(nóng)村土地功能。

三、土地功能視角下構(gòu)建山西農(nóng)村社會保障體系路徑與策略

1.以城鄉(xiāng)一體化為切入點

城鄉(xiāng)保障條件與待遇必須堅持無差別化，如此才能夠體現(xiàn)出社會保障公平公正的原則，因此也必須加大對落后的山西農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村社會保障體系方面的建設(shè)投入，以山西農(nóng)村當前的實際情況為根據(jù)，必須適當?shù)耐貙捝鐣Ｕ系母采w面以及提升社會保障的水平，逐漸實現(xiàn)與城鎮(zhèn)在諸如養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等多個方面的并軌［4］。

2.結(jié)合山西農(nóng)村土地政策

充分結(jié)合山西農(nóng)村土地的相關(guān)規(guī)章、政策，關(guān)注山西農(nóng)村土地的價值，使山西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展盤活，集體經(jīng)濟更加壯大，農(nóng)民的可支配的收入得以增加，使不同形式的主體投資能力得到提高，山西農(nóng)村社會保障的資金可以通過山西農(nóng)村土地經(jīng)濟功能所帶來的收益來籌措。具體而言，針對承包土地的農(nóng)民，在其資金積累的起步階段，延長承包期外，在承包政策方面給予優(yōu)惠補助，比如在設(shè)備購買方面給予補助，使其在生產(chǎn)投入得到提高。把保險制度作為參照完善農(nóng)民的保障方案，以此避免經(jīng)營失敗風(fēng)險。

3.保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益

對于外出務(wù)工的農(nóng)民，第一，必須進一步健全土地流轉(zhuǎn)的市場，方便他們閑置土地流轉(zhuǎn)；第二，完善相關(guān)的政策，明確土地權(quán)屬和集體成員權(quán)屬，以此確保利益的主本不會受到損害；第三，使收益分配機制更為規(guī)范，不斷的探尋新型模式，例如：把土地產(chǎn)權(quán)作價入股就是方式之一，合理且合法的分配土地收益；第四，針對外出務(wù)工的農(nóng)民，所存在的異地流轉(zhuǎn)接續(xù)方面的社會保障問題必須得到解決，健全工作辦法，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)程序，從而使外出務(wù)工農(nóng)民在社會保障交接與查詢維權(quán)等方面更加方便。

4.發(fā)揮村委會和集體經(jīng)濟組織作用

首先，在山西農(nóng)村地區(qū)的社會保障方面的工作必須要做好，認真宣傳與落實當前所施行的社會保險、求助、福利與優(yōu)撫等方面的政策與方針［5］。其次，通過對當?shù)貙嶋H情況進行考察，對于群眾的意見要認真聽取，對于政策與社會保障難以覆蓋到位的情況必須認真記錄并及時的反映，以現(xiàn)實調(diào)整與社會保障工作的創(chuàng)新思路作為依據(jù)，著重關(guān)注構(gòu)建山西農(nóng)村社會保障體系的工作，使其與山西農(nóng)村土地制度和惠農(nóng)政策相互結(jié)合。再者，積極且正確的引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)與理解土地的相關(guān)政策，做好土地確權(quán)登記工作、承包土地的管理、流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)及流轉(zhuǎn)動員等工作，從而使土地功能改革的阻力減小。最后，全面推進土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，創(chuàng)造土地經(jīng)濟盤活的積極條件，大力推進土地改革與建設(shè)新山西農(nóng)村戰(zhàn)略，積極促進集體經(jīng)濟更加壯大。

四、結(jié)論

構(gòu)建基于土地功能角度下的山西農(nóng)村社會保障體系是山西廣大農(nóng)民群眾的基本訴求，同時也是我們國家與黨的決心所在，通過構(gòu)建全面的山西農(nóng)村社會保障體系，大力推動山西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛，但仍需要更多的實踐與探索。