李毅 吳紅雪 尚婉婷

(1.大連世紀學校沙河口區(qū) 遼寧大連 116021;2.長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第九中學 吉林長春 130011;3.大連理工大學體育與健康學院 遼寧大連 116024)

體育社會組織作為新時代實施全面健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)全民健康目標的重要物質(zhì)載體［1］，對推進體育強國建設(shè)，促進社會體育治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量體育服務具有重要作用?！扼w育強國建設(shè)綱要》明確將體育社會組織建設(shè)列為體育強國建設(shè)的九大工程之一，要求充分發(fā)揮體育社會組織在建設(shè)新時代社會主義強國新征程中的重要作用，持續(xù)提升體育服務的效益和質(zhì)量，滿足人民對群眾體育的美好需求［2］。2021年，國家體育總局關(guān)于印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，健全全民健身場地設(shè)施，充分調(diào)動基層體育部門、體育社會組織和體育企業(yè)等的積極性，推動全民健身與全民健康深度融合［3］。然而我國體育社會組織參與全民健身事業(yè)中受到多方制約，導致存在諸多矛盾，難以承載時代賦予的新使命，作為新時代重點建設(shè)和推進的工程項目亟待深入改革建設(shè)。因此，探求新時期全民健身戰(zhàn)略實施背景下體育社會組織參與體育治理的現(xiàn)實困境與突破路徑，對我國各地區(qū)深入推進體育社會組織改革治理具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

從相關(guān)文獻梳理來看，對我國體育社會組織研究的成果頗豐，主要分為3個層面。第一，從宏觀層面分析我國體育社會組織改革發(fā)展歷程［4］，發(fā)展空間環(huán)境［5］，政策演進特征［6］等，發(fā)現(xiàn)我國體育社會組織存在法律機制不完善，職責界限不清晰，區(qū)域發(fā)展不均衡，實際執(zhí)行不銜接等問題，限制了我國體育社會組織的全面發(fā)展。第二，從中觀層面闡述了我國體育社會組織供給要素機制［7］，人力資源配置［8］，場地設(shè)施情況［9］，指出我國體育社會組織供給總量不足，供給主體單一，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率失衡等問題。第三，從微觀層面剖析我國城市建設(shè)中社會體育組織參與治理模式［10］，信息披露現(xiàn)狀［11］，互動創(chuàng)新關(guān)系［12］等問題，明確指出體育社會組織治理監(jiān)督主體缺失，相關(guān)制度不完善、協(xié)同聯(lián)動能力較弱等現(xiàn)狀。

從整體情況來看，相關(guān)的研究存在如下不足。第一，對宏觀與中觀層面的動態(tài)演進、運行機制、治理邏輯、發(fā)展空間等領(lǐng)域的研究偏多，對微觀層面的社會體育組織在實際治理過程中困癥的剖析及推進路徑的研究甚少。第二，已有研究在政府與市場對公共體育事業(yè)發(fā)展問題上展開豐富探討，但目前缺乏對體育社會組織參與全民健身事業(yè)建設(shè)困癥的系統(tǒng)梳理?；诖?，該文從全民健身戰(zhàn)略實施背景下出發(fā)，以社會體育組織參與治理所遇困癥為問題導向，對我國體育社會組織參與實施全民健身國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實情況、困境根源及突破路徑進行分析探討，以期為社會體育組織高水平公共服務體系的構(gòu)建提供參考。

1 體育社會組織參與實施全民健身戰(zhàn)略的現(xiàn)實狀況

在探索推進新時代社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，社會力量辦體育的多元主體治理模式成為我國體育體制改革和全社會共同參與運動促進健康的新模式［13］。社會服務發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全民健身組織廣泛建立，全國共有體育社會組織4.81萬個，依法登記的體育社會組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢［14］。群眾體協(xié)、單項體育協(xié)會、社區(qū)健身團體、體育科研院所、大眾體育新聞媒體、全民健身社會組織（社會成功人士）等體育社會組織參與全民健身服務力量的隊伍不斷壯大，社會體育組織參與群眾體育治理逐漸得到認可。然而需要正視的是，體育社會組織的數(shù)量上雖然呈現(xiàn)可觀的持續(xù)增長的趨勢，各級體育類協(xié)會逐漸建立并完善，呈現(xiàn)規(guī)范化、制度化的發(fā)展態(tài)勢。各類健身俱樂部組織日漸活躍，推出的體育服務質(zhì)量不斷升級，引領(lǐng)并帶動全民健身活動持續(xù)開展。但在實際工作開展的過程中，運行機制不暢，服務供給不足，角色職能模糊，治理方式粗放以及人才資源缺乏等問題仍是影響體育社會組織參與全民健身治理的障礙［15］。既與我國人口基數(shù)較大，多元需求難以滿足，運行過程面臨矛盾關(guān)系復雜，又與我國體育社會組織發(fā)展起步慢，缺乏支撐能力有關(guān)。就目前現(xiàn)狀而言，體育社會組織亟須突破障礙，挖掘體育社會組織在公共體育服務中的巨大潛能，以便凸顯我國體育社會組織在實施全民健身計劃中扮演的重要角色。

2 體育社會組織參與實施全民健身戰(zhàn)略的困境表現(xiàn)

2.1 體育社會組織參與全民健身的政策法規(guī)尚不完善

從目前情況來看，體育社會組織參與全民健身計劃的上層建筑尚未定型。雖有部分政策法規(guī)出臺且已運行，但更多停留在宏觀層面的把控，尚未形成合法規(guī)范的體系，制約了體育社會組織參與我國公共體育事業(yè)的建設(shè)治理發(fā)展，具體表現(xiàn)如下。

第一，政府對于體育社會組織缺乏合理的政策引導、監(jiān)督和約束，導致體育社會組織出現(xiàn)低自由度發(fā)展［16］。在“強政府、低社會”的特殊體制制約下，我國體育社會組織高依附行為長期存在，同時在治理現(xiàn)代化的高速助推下，粗放型發(fā)展模式下體育社會組織逐漸出現(xiàn)異化現(xiàn)象，逃離政府的監(jiān)管視野，存在非法的行為隱患。由于政策的不完善，使得體育社會組織與政府管理部門的互動存在缺位，致使體育社會組織發(fā)展偏離了預期目標［17］。

第二，傳統(tǒng)的體育行政治理格局為大包大攬，導致在體育社會參與治理過程中依舊傳統(tǒng)守舊，社會組織參與治理度較弱，全民健身治理機制仍存在不足，需要一定的政策動力引擎予以推動，現(xiàn)有社會力量參與全民健身多為自愿形式，參與內(nèi)容、參與方式極不穩(wěn)定，制定完善的政策法規(guī)是有效維持社會力量參與全民健身的關(guān)鍵。

第三，當前我國體育社會組織供給存在法治建設(shè)落后，缺乏有效的法律保障。大多數(shù)體育社會組織都是由政府資助，而在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府在提供供給保障中與其自身政治追求存在互嵌性矛盾，執(zhí)行過程極易造成偏差，導致政府對體育社會組織的供給流于形式，而體育社會組織融資渠道單一，自我造血能力弱，容易造成尷尬處境，難以真正發(fā)揮自身價值［18］。

2.2 體育社會組織參與全民健身的行政色彩濃厚

目前，我國體育社會組織仍然具有強烈的官方色彩，行政化特征明顯，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，體育社會組織成立的行政化。國家戰(zhàn)略政策頒布后，政府通過行政手段將任務分發(fā)給體育組織，確保國家治理目標的實現(xiàn)。但在急劇發(fā)展的過程中，忽視了我國體育發(fā)展的實情，治理過程過分強化行政化手段，致使體育社會組織成長環(huán)境受到絕對話語權(quán)的干擾。第二，體育社會組織運作的行政化。我國大部分體育社會組織依然沿用行政手段處理日常事務，具體表現(xiàn)為官辦、官管、官運作，政府掌握核心資源，體育社會組織呈現(xiàn)弱主體性特征，自身發(fā)展空間狹小，組織內(nèi)部自生動力不強，造成體制性痼疾，導致“一套人馬，兩塊牌子”的運行體制現(xiàn)象嚴重［19］。第三，體育社會組織準入的依賴化。由于政府有關(guān)部門對我國體育社會組織準入門檻要求較高，導致部分體育社會組織出現(xiàn)登記難、生存難等癥結(jié)，以掛靠到部分行政單位之下的形式獲得國家認可的合法性，逐步喪失了我國體育社會組織本該具有的獨立性。

2.3 政府對網(wǎng)絡基層草根體育組織扶持力度相對較低

從目前來看，各級網(wǎng)絡、基層草根體育組織發(fā)展速度較快，由于是自下而上發(fā)展形成的，本身屬于尚未登記注冊而展開體育服務的組織，在長期服務的過程中暴露出一系列問題。其一，多年來各級體育部門習慣于聯(lián)系和使用系統(tǒng)內(nèi)的各類體育社會組織，導致有關(guān)體育社會組織行政色彩濃重，合法化的體育社會組織獨立性較差，未能得到群眾的廣泛認可，無法與群眾體育健身的實際需求相結(jié)合，影響服務的質(zhì)量。其二，促進群眾廣泛參與的體育社會組織是非政府形態(tài)的有關(guān)組織，然而政府對于這類非政府形態(tài)的草根性體育社會組織的扶持力度和重視程度相對不夠，因此成為我國體育社會組織發(fā)展滯后的一項關(guān)鍵因素。其三，當前網(wǎng)絡、草根體育社會組織的自治性較強，導致政府對其成長扶持的缺失，從而影響了體育社會組織自身的規(guī)?；l(fā)展，甚至出現(xiàn)自生自滅的現(xiàn)象。其四，政府強行介入已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡、草根體育組織，政府有關(guān)部門對這些組織由開始的疏遠到后來的強力收編，勢必會影響組織自身的發(fā)展。此外，即便是政府決心將其納入成長轉(zhuǎn)化的進程中，巨額的經(jīng)費開支無疑是一項亟待解決的政府難題。

3 體育社會組織參與實施全民健身戰(zhàn)略的困境消解

3.1 深化全民健身改革落地關(guān)鍵在簡政放權(quán)

社會力量參與全民健身亟須轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化政務服務和社會服務，要清醒地認識到固守全民健身事業(yè)唯一主體地位既不可能，亦不必要。首先，新時期群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中，應明確多元治理機制的價值及市場與社會參與力量的重要性，加強體育社會組織作為政府提供公共體育服務承接主體的能力。打造服務型政府，真正體現(xiàn)服務理念，深入推進“放管服”改革，將諸多不應管、難以管的事項轉(zhuǎn)交我國體育社會組織，購買公共體育服務的方式增添開放辦體育，抓實推進小政府、強社團、大社會的新時期體育發(fā)展格局。其次，在具體實施過程中，應充分體現(xiàn)社會力量對于全民健身開展的決定性作用，政府通過購買公共體育服務和民辦共助等形式，促使社會力量成為全民健身事業(yè)的主力軍，進一步擴展體育社會組織提供我國公共體育服務的領(lǐng)域，形成供給方式新，供給質(zhì)量好，供給水平高的體育社會組織發(fā)展新模式，以此完善公共體育服務供給體系，將履行社會責任作為首要任務貫穿全民健身全過程，彰顯我國體育社會組織的社會責任擔當。最后，加強區(qū)域社會力量的均衡發(fā)展，改變社會力量參與全民健身城多鄉(xiāng)少、東多西少的現(xiàn)象，加大社會參與力量對農(nóng)村公共體育資源投入機制及政策的扶持力度，實現(xiàn)社會力量參與全民健身事業(yè)的地域均等化。

3.2 突出重點，激發(fā)體育社會組織活力與能力

體育社會組織是我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的參與主體，擔負著減輕政府體育治理壓力，提升政府治理效率的重要職能。未來發(fā)展過程中，我國體育社會組織要突破原有的格局，無論是官辦，還是民辦，都要一視同仁，制定共同的標準，提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮在全民健身事業(yè)發(fā)展中起到的關(guān)鍵作用。首先，引入監(jiān)督機制，強調(diào)公平、公正、公開的原則，針對當前我國體育社會組織出現(xiàn)政策和法律法規(guī)的數(shù)量仍然較少、層次不清晰，涵蓋社會責任的內(nèi)容不多等困境，應完善組織內(nèi)部的監(jiān)督機制與監(jiān)督體系，加強組織內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行力度，減少對我國體育行政部門的依賴程度，如公開競標，按比例分配，專項資金?？顚Ｓ玫取Ｆ浯?，采取優(yōu)勝劣汰的方式，合理分配各類體育資源，將資源分配給效率高、質(zhì)量好的體育社會組織。加快探索并建立運轉(zhuǎn)順暢、產(chǎn)權(quán)清晰、過程透明、制衡有方的體育資源分配機制，形成權(quán)責分明、政社分離、有法可依的新時期體育社會組織管理體制。最后，增強體育社會組織的專業(yè)服務能力，有效整合各類社會力量，堅持社會化和市場化并存，最大限度發(fā)揮我國體育社會組織在社會、市場和群眾三大主體中的樞紐作用。著重提高體育社會組織的項目運作與管理能力，注重項目的發(fā)展，實行規(guī)范治理，建立信息共享渠道，增加組織成員的溝通交流，以組織健康發(fā)展贏得政府與社會公眾的認可。

3.3 重視基層群眾體育組織的轉(zhuǎn)化

新時期群眾體育組織的轉(zhuǎn)化，應注重實體體育社會組織的建設(shè)，因此政府要予以一定的政策保障和資金支持，發(fā)展更多的社會力量建設(shè)非營利性的群眾體育組織，進一步擴大社區(qū)健身組織、青少年體育俱樂部等規(guī)模，以此實現(xiàn)全民健身向全民健康的轉(zhuǎn)化。首先，培養(yǎng)和發(fā)展基層網(wǎng)絡、草根體育社會組織，拓寬服務渠道，多方面引進治理人才，把培育和發(fā)展基層網(wǎng)絡、草根體育組織放到推動社會進步，滿足社會需求，體現(xiàn)社會公平的高度來認識，竭誠為我國群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)公共體育服務，以滿足人民日益增長的美好生活的體育需要，更好地推進全民健身和健康中國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。其次，建立網(wǎng)絡、草根體育組織孵化制度，政府與體育有關(guān)部門充分利用當?shù)伢w育場地，打造孵化培育、資源共享、公共服務、訴求表達等功能于一體的基層體育社會組織綜合平臺。通過場地保障、人員培訓、項目指導、政策支持等途徑解決網(wǎng)絡和草根體育組織的人、財、物等方面的困難。最后，降低基層網(wǎng)絡、草根體育社會組織準入門檻，激發(fā)市場活力，放寬登記條件，破除各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動合法化體育社會組織的普遍落實，使其獲得政府的認可和法律的保護，持續(xù)優(yōu)化體育社會組織運行環(huán)境，進一步提升服務效能。

4 結(jié)語

體育社會組織作為新時期我國群眾體育工作的重要組成部分，對全民健身計劃的有效實施以及健康中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。該文探討了新時期體育社會組織參與實施全民健身戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境和消解措施，為推動群眾體育社會組織的全面健康發(fā)展，有效促進全民健身戰(zhàn)略實施，促進群眾體育事業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。