于姍姍

山東省濟南市泉城公證處，山東 濟南 250000

一、公證目的之有效監(jiān)督

進入21世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入一個快速發(fā)展階段，綜合國力大大增強，人民的生活水平也大幅度提高，但是其他社會深層矛盾也開始不斷凸顯，誠信缺失也是我們當下不得不承認的事實，這時一個中立主體的介入，能夠有效和緩各方的利益糾紛，而公證則被賦予這一社會責(zé)任。在公證事業(yè)的發(fā)展歷史上董必武同志發(fā)揮了重要的作用，他在黨的第八次全國人大會上指出，公證制度是認證機關(guān)團體和公民法律行為的一種良好制度。［1］公證積極介入到人們生活和經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在各類大型民事活動現(xiàn)場經(jīng)常會出現(xiàn)公證人員的身影，公證制度逐漸深入人心，公證的現(xiàn)場監(jiān)督也得到了大眾的認可。

在各種招投標活動、各類抽獎活動、競賽比賽活動以及政府采購活動現(xiàn)場經(jīng)常會有公證人員的身影出現(xiàn)，他們對活動進行現(xiàn)場監(jiān)督公證，保障現(xiàn)場活動過程和結(jié)果的真實性和有效性，這是公證職能作用和公證機構(gòu)公信力的充分發(fā)揮。國家通過立法賦予公證機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督權(quán)利，同時公證機構(gòu)也是唯一的具有現(xiàn)場監(jiān)督權(quán)利的機構(gòu)。公證機構(gòu)監(jiān)督的有效性，取決于公證監(jiān)督活動的以下兩個特性：

（一）公證監(jiān)督過程集中于現(xiàn)場的特性，決定了公證機構(gòu)監(jiān)督的有效性

任何一個現(xiàn)場監(jiān)督類公證的活動，都需要承辦公證人員在出席現(xiàn)場活動前準確了解和掌握活動現(xiàn)場的規(guī)則，活動現(xiàn)場公證人員需有效把控現(xiàn)場工作的進度，應(yīng)對各類突發(fā)狀況并且有能力應(yīng)對解決各類突發(fā)事件，活動結(jié)束時公證人員要及時準確的宣讀公證詞，以準確的反應(yīng)本次現(xiàn)場監(jiān)督公證活動的過程和結(jié)果的真實有效性。而現(xiàn)場監(jiān)督類公證自公證員宣讀現(xiàn)場監(jiān)督公證詞之日起生效，這一現(xiàn)場性決定了公證監(jiān)督工作的真實性和有效性。

（二）公證機構(gòu)行使職權(quán)的獨立性，決定了公證機構(gòu)監(jiān)督的有效性

公證機構(gòu)依法獨立執(zhí)業(yè)，任何單位、組織和個人都不能隨意干涉，公證機構(gòu)能夠在各大活動現(xiàn)場的現(xiàn)場監(jiān)督公證之所以具有公信力，正是因為公證機構(gòu)依法獨立行使公證職權(quán)。首先，公證機構(gòu)行使職權(quán)時不應(yīng)受到司法行政機構(gòu)或其他政府部門的干涉，只能針對現(xiàn)場情況結(jié)合活動規(guī)則，現(xiàn)場對監(jiān)督過程的真實性和有效性做出決定；其次，公證機構(gòu)行使職權(quán)時不應(yīng)受到公證申請人的干涉，公證機構(gòu)雖然收取當事人支付的公證費，但是公證機構(gòu)并不是申請人的代理人，公證機構(gòu)應(yīng)堅持客觀公證的原則，結(jié)合現(xiàn)場進行監(jiān)督；最后，公證機構(gòu)行使職權(quán)時不應(yīng)受到其他利害關(guān)系人的干涉，在現(xiàn)場監(jiān)督公證的活動中，經(jīng)常存在一些利害關(guān)系人，但利害關(guān)系人僅對公證機構(gòu)是否依法行使職權(quán)進行監(jiān)督，不能干擾公證機構(gòu)行使職權(quán)的獨立性。

二、公證目的之證明效力

公證證明是國家公證機構(gòu)通過法律程序根據(jù)現(xiàn)存的證據(jù)證明法律行為、事實和文書的真實合法性而依法出具的文書。［2］因公證證明由國家授予并且代表國家意志，要嚴格按照國家法定程序進行證明。公證證明效力除了在國內(nèi)，甚至在國際社會都能夠被接受和承認，所以使得公證證明能夠產(chǎn)生證明效力；又因公證證明是一種免于舉證的證明手段，由于經(jīng)過公證的法律文書可以不經(jīng)過審查直接作為認定事實的依據(jù)，使得公證文書在人們的經(jīng)濟生活中被廣泛應(yīng)用。公證證明具有以下特性：

（一）舉證免責(zé)性

公證證明的效力一旦被形成，相關(guān)當事人不需要承擔舉證責(zé)任。在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中提到，已為有效公證文書所證明的事實，當事人無須再進行舉證證明。例如審判機關(guān)對案件進行審理的過程中，經(jīng)過公證的證據(jù)可以直接作為案件事實證明被審判人員所采納，而不需要相關(guān)當事人再次證明該證據(jù)的真實性。

（二）效力優(yōu)先性

在訴訟過程中，公證書可以直接作為事實認定的依據(jù)，當然前提是在沒有相反證據(jù)的情況下，這就說明公證文書的證明效力要明顯大于其他證據(jù)材料。但是這也不是說公證證明效力就是不可改變的，如果有足夠的證據(jù)可以推翻公證的情況下，該公證書的效力是能夠喪失的。但是因為公證證明獲取過程的法定性，決定了公證證明取得后效力明顯大于其他證據(jù)。

從公證內(nèi)容上看，在辦理每一個公證業(yè)務(wù)時，從簡單的一個畢業(yè)證書的涉外公證，到復(fù)雜的存在代位繼承或轉(zhuǎn)繼承的繼承公證，公證人員會對所要公證的內(nèi)容的真實性和合法性進行審查，例如證明一個申請人發(fā)表聲明的行為，公證機構(gòu)除了對申請人簽署聲明行為的真實性做出證明外，對申請人的身份、所聲明的內(nèi)容均會進行實體審查，所出具的公證書則理所當然的具有證明效力，這不同于英美法系。在英美法系中，公證證明是對申請人簽署文件的這種行為的真實性進行的證明，不需要對公證證明的內(nèi)容的真實性負責(zé)。

從公證程序上來看，在辦理公證的過程中，公證人員會根據(jù)不同的公證事項按照不同的程序規(guī)則進行辦理，司法部目前針對不同的公證事項制定了不少實施細則，例如《遺囑公證細則》《提存公證規(guī)則》《房屋拆遷證據(jù)保全公證細則》等。公證人員必須嚴格按照《公證程序規(guī)則》及各類實施細則對不同公證事項的具體要求和流程辦理公證，例如程序要求必須兩名公證人員到場親自辦理的公證，公證人員絕不獨立辦證，部分公證辦理過程中要求錄音錄像等，這些細節(jié)規(guī)定杜絕了公證的隨意性；除涉及保密性的遺囑公證外，辦理公證的過程中應(yīng)做到公開透明，保證公證申請人的知情權(quán)。

從公證法律人的法律素養(yǎng)上看，《公證法》規(guī)范公證員的任職資格，除了重視學(xué)歷外也重視實際工作經(jīng)驗，從立法上保障公證從業(yè)人員的基本素養(yǎng)；公證機構(gòu)日常應(yīng)該注重加強公證員的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，重視誠信教育，要求公證人員在辦理公證事項的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當做到審慎細心，恪盡職守。公證從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，也是公證證明效力的重要保障。

公證證明效力就是當事人辦理公證的重要目的之一，尤其在民事司法審判中“誰主張，誰舉證”的一般原則下，當事人跟案件的利害關(guān)系這一關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致其通過自身取得的證據(jù)的證明效力往往相對較低，也比較容易為對方所質(zhì)疑，因為舉證不能，當事人有可能將承擔敗訴的風(fēng)險，此時當事人選擇公證，是因為不同于其他書證物證，公證書具有獨特的證據(jù)效力，這與公證書取得過程的法定性分不開，這樣的公證書能夠確保證據(jù)的真實性、客觀性，也能保證當事人提交的證據(jù)更加的準確、全面和充分。

三、公證目的之服務(wù)與溝通

公證獨具的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等方面的職能作用，滿足了社會日益增長的新型公證法律服務(wù)需求，服務(wù)與溝通目的是時代賦予公證工作的使命，也是公證機構(gòu)適應(yīng)新時代的責(zé)任和擔當。

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會和民生發(fā)展

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略以及地方政府的重點項目開展公證活動，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的公證法律服務(wù)。公證可以介入國企改革、投資發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟體制不斷完善的需求，為企事業(yè)單位改制提供法律服務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益，增進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展活力。

結(jié)合金融體制改革現(xiàn)狀開展公證活動，通過賦強公證不僅可以規(guī)范主體之間的法律行為，使得當事人去履行合同中的義務(wù)，從而起到預(yù)防糾紛的作用，降低了糾紛發(fā)生的概率；另外通過賦強公證，當事人放棄使用訴訟來解決合同違約的情形，能夠降低訴訟成本，節(jié)省當事者大量的時間；最重要的是通過賦強公證保障了社會資金有序融通，為維護金融秩序提供高效的公證法律服務(wù)。

結(jié)合民生發(fā)展開展公證活動，圍繞民生發(fā)展、社會基本公證服務(wù)需求，公證機構(gòu)通過繼承、遺囑等民生類服務(wù)引導(dǎo)當事人設(shè)立、變更、處理民事法律關(guān)系，平衡各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)；通過公證法律援助服務(wù)為弱勢群體和特殊群體提供幫助，在婚姻、家庭、繼承、監(jiān)護等領(lǐng)域發(fā)揮作用，推動民生領(lǐng)域公證執(zhí)業(yè)活動的深度開展。

（二）延伸服務(wù)

當事人從公證機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，除了常規(guī)服務(wù)外，還期望得到關(guān)聯(lián)延伸服務(wù)。公證機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需求加大對延伸服務(wù)工作的強化力度，通過提供延伸服務(wù)為當事人提供公證法定職務(wù)之外的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效。

公證延伸服務(wù)所包含的內(nèi)容和范圍都可以是十分廣泛的，簡單的法律咨詢面對面解答當事人的疑惑，代為起草相對較為復(fù)雜的合同協(xié)議等法律文書，代為調(diào)查查檔，提供郵寄送達服務(wù)等都是屬于公證延伸服務(wù)的范疇，延伸服務(wù)提高了關(guān)聯(lián)單位之間的高效協(xié)作，減輕當事人的奔波之苦，從根源上為群眾排憂解難。而具體的公證業(yè)務(wù)也包含延伸服務(wù)。以金融賦強公證為例，一般分為事前服務(wù)和事后服務(wù)。在辦理賦強公證之前就介入辦理貸款期間所需的公證業(yè)務(wù)，如貸款期間的相關(guān)證件公證，當事人無法到場時的委托公證，夫妻財產(chǎn)約定等相關(guān)協(xié)議公證，這些都屬于事前服務(wù)領(lǐng)域；事后服務(wù)領(lǐng)域包含到不動產(chǎn)登記中心代辦抵押登記等其他一站式服務(wù)，這不僅能夠提高辦事效率，還可以增強銀行和客戶的依賴性，促使公證業(yè)務(wù)辦理空間得到進一步拓展。

（三）溝通

公證在一些情況下可以成為各方主體進行溝通的媒介，通過公證進行溝通進而化解各類矛盾，在這過程中公證的溝通目的得以實現(xiàn)。

公證須遵守真實、合法、公平、公正原則，這是社會對公平正義的需求，同時也保證了公證機構(gòu)因其職能性具備了一定的社會公信力。這種公信力是使得公證機構(gòu)能在法律事件中處在中立的地位，對事態(tài)的認知做出客觀評價，能夠幫助各方主體整合信息，并實現(xiàn)他們的利益訴求，用公平合理的方式解決以消除隔閡，從而得到各方的尊重。以房屋拆遷矛盾為例，房屋拆遷工作中既有政府這一主體的存在，又有房屋所有權(quán)人這樣的個體存在，一旦二者產(chǎn)生矛盾，公證介入可以辦理相關(guān)拆遷補償協(xié)議公證、房屋現(xiàn)狀和財產(chǎn)清點的保全證據(jù)公證等公證事項，公證機構(gòu)的保全證據(jù)公證既能夠幫助解決拆遷過程中的各種受阻問題，同時也能為被拆遷對象通過固定現(xiàn)狀、進行清點等公證法律服務(wù)，達到維護其合法權(quán)益的目的，在這個過程中，成為政府和被拆遷對象之間溝通的媒介。

四、公證目的之多元化解糾紛

2004年，多元化糾紛解決機制就被正式列入《人民法院第二個五年改革綱要》中，多元化糾紛解決得到了全社會的注重，它關(guān)乎社會的安定，而公證參與矛盾糾紛的多元化糾紛解決也越來越得到重視，公證參與到法院的司法輔助事務(wù)中來，正是法院多元化解糾紛解決機制的一個重要組成部分。公證參與多元矛盾糾紛的化解具有以下優(yōu)勢：

首先是公證的職能優(yōu)勢，預(yù)防糾紛是《公證法》對公證職能的法律定位，這是公證具備的先天優(yōu)勢；其次是公證的公信力優(yōu)勢，法律賦予公證書的法定證明效力，使得公證具有了很高的社會公信力；再次是公證的地位中立優(yōu)勢，公證機構(gòu)不屬于盈利機構(gòu)，它作為客觀獨立的第三方，對各方當事人平等對待，輔以客觀公正的程序規(guī)則，能夠給出獨立、中立、客觀的觀點和意見，更利于雙方達成和解；最后是公證人員的專業(yè)優(yōu)勢，公證員都是具有法律執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)法律服務(wù)人員，公證輔助人員往往都是法律院校的畢業(yè)生，都具備相對專業(yè)的法律知識，這種相對專業(yè)的法律素養(yǎng)使得他們能夠依法依規(guī)處理各種矛盾糾紛，從而能夠有效解決矛盾糾紛。

公證參與矛盾糾紛的多元化糾紛解決的方式是多種多樣的，司法實務(wù)中，該機制目前集中表現(xiàn)在公證參與法院司法輔助事務(wù)，2017年6月29日，最高人民法院、司法部發(fā)布的《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》，在北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇等12?。▍^(qū)、市）［3］建議發(fā)展建立公證參與司法輔助事務(wù)試點，使公證機構(gòu)自此普遍嘗試參與法院的司法輔助工作，公證參與法院司法輔助事務(wù)主要可以從參與各類庭前調(diào)解、參與各類訴訟法律文書的送達、參與訴訟過程和執(zhí)行過程中的保全取證幾個方面進行。

公證人員以公證員的身份參與法院司法輔助事務(wù)，而非法官助理的身份，在司法輔助事務(wù)中保持獨立性，彰顯獨立性；公證員參與司法輔助并不是單純的露個面即可，而是在案件訴訟過程中的調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中均能提供公證法律服務(wù)，真正彰顯公證的職能性；公證介入糾紛解決，應(yīng)貫徹意思自治原則，尊重當事人的意愿，凡是符合申請公證條件的，可以引導(dǎo)當事人選擇由公證機構(gòu)處理，不應(yīng)強制。

五、結(jié)語

通過參與多元化解決糾紛，公證機構(gòu)進入到多元化糾紛解決機制這一體系中來，新的領(lǐng)域自然有新的開拓創(chuàng)新，應(yīng)積極推進公證向司法輔助領(lǐng)域進行延伸，不斷拓展了公證業(yè)務(wù)，彰顯公證在維護社會秩序中的職能作用。