徐夢竹

吉林鐵路運輸法院，吉林 吉林 132001

我國一直十分重視環(huán)境保護，并在20世紀(jì)70年代末頒布了《環(huán)境保護法》，從法律層面來保護環(huán)境。但對于環(huán)境保護立法因部分法律規(guī)定頒布時間先后順序不一，一些法律規(guī)定會存在相沖突的情況，這就使得在適用法律時給大家?guī)砹艘欢ǖ睦_，因此規(guī)范化明確關(guān)于如何適用環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任勢在必行，在《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》中確定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任篇章具有重要的意義。經(jīng)過司法實踐，《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》中關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的篇章應(yīng)運而生，這一篇章的確定不但對生態(tài)環(huán)境損害如何歸責(zé)加以明確，還確定了懲罰性賠償條款、生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了法律依據(jù)，讓此類案件裁判有法可依。為更好地健全環(huán)境治理體系、預(yù)防和遏制損害生態(tài)環(huán)境行為提供了民法依據(jù)。

一、懲罰性賠償責(zé)任如何適用

《民法典》增加的環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，在原《侵權(quán)責(zé)任法》中并沒有相關(guān)的規(guī)定，這是新增加的賠償制度。懲罰性賠償，是指侵權(quán)人賠償?shù)慕痤~高于被侵權(quán)人實際損失的數(shù)額的一種帶有懲罰性質(zhì)的賠償方式。我國第一次確定懲罰性賠償條款的法律法規(guī)是《消費者權(quán)益保護法》，之后在知識產(chǎn)權(quán)、食品安全等領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。我國一直高度重視生態(tài)環(huán)境損害所帶來的影響，通過總結(jié)司法實踐問題，最終在《民法典》中增加了懲罰性賠償條款，從而滿足社會治理需求。

侵權(quán)懲罰性賠償?shù)拇_定具有重要的意義，一方面可以制裁侵權(quán)人，提高違法成本，懲罰和遏制不法行為；另一方面可以預(yù)防同類型的違法行為的發(fā)生；還可以鼓勵被侵權(quán)人抵制違法行為，積極維護自己的合法權(quán)益不受侵害，從而保護生態(tài)環(huán)境。

（一）懲罰性賠償條款的適用條件

1.主觀要件：侵權(quán)人主觀上系故意為之，即在明知其行為是違反法律規(guī)定的情況下還實施破壞生態(tài)的行為，懲罰性賠償條款并不適用于主觀過失的情況。一般而言，在環(huán)境侵權(quán)中，訴訟雙方當(dāng)事人無須證明侵權(quán)人是否具有主觀過錯，即適用無過錯責(zé)任歸責(zé)。但懲罰性賠償卻不同，其具有一定的懲罰屬性，只有在侵權(quán)行為人故意為之時才可適用。因此對于懲罰性賠償?shù)脑V請，原告需對被告實施侵權(quán)行為在主觀上存在故意，承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.行為要件：侵權(quán)人實施的行為違反法律規(guī)定。本條明確規(guī)定行為人實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為需是“違反法律規(guī)定”的行為，對于沒有違反法律規(guī)定的行為，不能適用懲罰性賠償。《環(huán)境保護法》確定了四類故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，行為人只要實施了其中的某一種行為，就是滿足了懲罰性賠償條款中的主觀故意以及違反法律規(guī)定兩個要素。

3.結(jié)果要件：侵權(quán)人實施的行為需要造成嚴(yán)重的后果，而不是一般的后果。對于造成怎樣的“嚴(yán)重后果”條文中并沒有作出具體說明，僅從條文字面內(nèi)容來看，其范圍應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境損害、人身損害和財產(chǎn)損害。污染環(huán)境、破壞生態(tài)所造成的直接后果是生態(tài)環(huán)境損害，而人身損害和財產(chǎn)損害實際上屬于間接后果，所以本條所指的造成“嚴(yán)重后果”可以是指對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，或者表現(xiàn)為被侵權(quán)人的生命或者健康受到嚴(yán)重的損害，而不是一般的損害。

在使用懲罰性賠償條款時，還需要注意一些限制條件：首先是只有被侵權(quán)人才有權(quán)依據(jù)本條款內(nèi)容提出訴求，即請求權(quán)人為被侵權(quán)人；其次是侵權(quán)人主觀須故意為之，過失或者無過錯不能適用本條款；再次是侵權(quán)人的行為違反了某一具體法律法規(guī)條文；最后是造成了嚴(yán)重的損害后果。［1］

（二）在司法實踐中待進一步明確的內(nèi)容

1.懲罰性賠償?shù)呐e證責(zé)任怎樣確定

懲罰性賠償條款中并未明確在被侵權(quán)人提出懲罰性賠償訴請時，舉證責(zé)任應(yīng)該由侵權(quán)人承擔(dān)抑或由被侵權(quán)人承擔(dān)。因此筆者認(rèn)為，在無特殊說明及相關(guān)司法解釋予以確定的情況下，可以推定本條繼續(xù)適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，即由侵權(quán)人承擔(dān)相關(guān)的舉證責(zé)任，受害人不需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.懲罰性賠償數(shù)額如何確定

《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》僅確定了懲罰性賠償條款，而對于賠償?shù)木唧w數(shù)額需要怎樣計算沒有寫明，因此需要進一步解釋予以明確。賠償金額的確定需要合情、合理、合法，金額過高可能不符合公平公正原則，而且侵權(quán)人可能無力承擔(dān)，導(dǎo)致賠償金額僅為一個數(shù)字而無法實現(xiàn)。而如果金額過低，違法成本過低將無法起到預(yù)防犯罪和懲罰侵權(quán)人的作用，因此對于懲罰性賠償金額范圍的確定十分必要，也便于法院在相關(guān)案件中公平、公正地作出裁判。筆者認(rèn)為法院應(yīng)該結(jié)合存在的各種不同因素，全方位了解案情全貌后，再計算得出懲罰性賠償數(shù)額：如侵權(quán)人故意為之的過錯程度；造成了怎樣嚴(yán)重后果；被侵權(quán)人的實際損失；侵權(quán)人獲得多少利益；污染物的排放量、濃度等標(biāo)準(zhǔn)；破壞生態(tài)的范圍、程度等；以及案件的社會影響及關(guān)注度和受案法院所在地的平均生活水平等方面。筆者認(rèn)為在進行具體金額計算時，可以以《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)的內(nèi)容作為參考，不但需要賠償實際損失，還需要在懲罰性賠償實際損失2倍以內(nèi)賠償金比較適宜。

3.懲罰性賠償金的支付對象以及用途

懲罰性賠償條款中并未寫明懲罰性賠償金支付對象是誰以及該賠償金應(yīng)該如何使用。本條中明確請求權(quán)人為被侵權(quán)人，根據(jù)普遍理解，該賠償金應(yīng)該支付給被侵權(quán)人，由被侵權(quán)人自行支配。但是筆者認(rèn)為，懲罰性賠償條款的確定還有一項重要目的，就是希望可以為修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境做出貢獻，而在該賠償金額僅支付給被侵權(quán)人的情況下，這一目的可能無法很好實現(xiàn)。因此最理想的賠償范圍應(yīng)該是賠償金既能滿足修復(fù)生態(tài)環(huán)境的需求也能對被侵權(quán)人進行一定程度的賠償，具體的賠償范圍則需要相關(guān)司法解釋予以明確。

4.該條文溯及力如何確定

侵權(quán)人故意實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)并造成嚴(yán)重后果的行為，屬于損害國家自然資源和社會公共利益的行為，因此對于《民法典》施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》第二條，對上述行為適用懲罰性賠償條款，可以更好地打擊犯罪行為，維護社會穩(wěn)定和保護被侵權(quán)人合法權(quán)益。而對于當(dāng)時的法律、司法解釋沒有規(guī)定的，根據(jù)上述規(guī)定的第三條，要求侵權(quán)人承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償責(zé)任，并不屬于該條所述的減損侵權(quán)人的合法權(quán)益、增加侵權(quán)人法定義務(wù)的行為。懲罰性賠償確定的初衷就是給預(yù)備進行破壞生態(tài)環(huán)境的行為人一個預(yù)告，以較高的違法犯罪的成本震懾行為人，從而減少破壞生態(tài)環(huán)境行為的存在。綜合上述兩條規(guī)定，筆者認(rèn)為懲罰性賠償條款可以溯及《民法典》施行前的破壞生態(tài)環(huán)境行為。

二、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任如何承擔(dān)

生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，是指將已經(jīng)被損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)至原來的狀態(tài)的責(zé)任，例如補種被毀壞的樹木或者限期恢復(fù)植被等。修復(fù)責(zé)任是新增加的條款，確定了行為人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)之后需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任以及如何承擔(dān)。

承擔(dān)修復(fù)責(zé)任需要注意的問題：一是行為實施的是違反國家規(guī)定的行為；二是被損害的生態(tài)環(huán)境是可以修復(fù)的，才需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；三是請求權(quán)人為國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織，如環(huán)保公益組織、生態(tài)環(huán)境保護部門等，而非一般被侵權(quán)主體；四是修復(fù)期限為合理期限，如在此期限內(nèi)未修復(fù)的，請求權(quán)人可以委托他人修復(fù)或者自行修復(fù)，產(chǎn)生的費用由侵權(quán)人承擔(dān)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任在實踐中還可能面臨以下具體問題：

（一）修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式

對于如何承擔(dān)修復(fù)責(zé)任可以區(qū)分不同方式來明確：根據(jù)修復(fù)對象的不同，可以區(qū)分為直接性修復(fù)和代替性修復(fù)。直接性修復(fù)是針對被破壞或者污染的生態(tài)、生物等進行一對一修復(fù)，使其恢復(fù)至原始狀態(tài)。直接性修復(fù)是承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的主要方式。而對于無法進行直接性修復(fù)的生物或生態(tài)，或者是直接性修復(fù)難度過大、成本過高的，可以采用代替性修復(fù)的方式進行。代替性修復(fù)是以質(zhì)量、數(shù)量、功能、等級、價值等數(shù)據(jù)相同，使該處被破壞的生態(tài)環(huán)境可以恢復(fù)之前的功能的修復(fù)方式。而根據(jù)修復(fù)主體的不同，可以區(qū)分為自行修復(fù)和委托修復(fù)。自行修復(fù)是指由侵權(quán)人自行進行修復(fù)或者是由法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)和組織自行組織實施修復(fù)。因生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性和專業(yè)性，還可以委托他人進行修復(fù)，從而使被損害的生態(tài)環(huán)境得到救助。委托修復(fù)也可以分為侵權(quán)人自行承擔(dān)費用委托，或在其未在合理期限內(nèi)進行修復(fù)的，法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)和組織可以委托他人進行修復(fù)，產(chǎn)生的費用由侵權(quán)人承擔(dān)。

（二）如何實現(xiàn)修復(fù)目的

生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個修復(fù)時間漫長、修復(fù)難度很高的系統(tǒng)性的修復(fù)過程，其目的在于使生態(tài)環(huán)境達到遭受損害前的原始狀態(tài)，恢復(fù)生態(tài)初始功能。對于如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一目的，卻是個不易解決的難題。環(huán)境的修復(fù)專業(yè)性較強，非一般資質(zhì)機構(gòu)可以完成，需要委托專業(yè)機構(gòu)才能進行。并且在修復(fù)過程中，專業(yè)機構(gòu)是否能夠達到修復(fù)效果，從而完成修復(fù)目的監(jiān)督和驗收十分重要。對于監(jiān)督職責(zé)的行使，如果僅依賴于處于中立的法院難以完成，因此在監(jiān)督過程中可以考慮發(fā)揮請求權(quán)人以及社會公眾或監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，共同對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過程進行監(jiān)督，從而更好地使生態(tài)環(huán)境修復(fù)達到理想中的效果。

（三）修復(fù)費用怎樣確定

《民法典》對于生態(tài)環(huán)境修復(fù)所支出的費用如何確定并未明確規(guī)定，對于修復(fù)費用已支出的，以實際支出為準(zhǔn)；對于未支出的，可以根據(jù)專業(yè)的機構(gòu)所出具的鑒定評估報告等文件加以確定。而對于修復(fù)費用無法確定的情況，可以參考相關(guān)司法解釋，綜合考量被污染環(huán)境的范圍、損害程度、修復(fù)可能、修復(fù)時間等因素予以確定。［2］

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償損失和費用的范圍

在《民法典》頒布前，關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容的法規(guī)規(guī)定，僅在程序法內(nèi)有相關(guān)規(guī)定，對于實體范圍如何確定，不同領(lǐng)域的環(huán)境侵權(quán)訴訟賠償內(nèi)容僅是在最高人民法院出臺的相關(guān)司法解釋中有所規(guī)定，缺乏明確的法律依據(jù)。本次《民法典》明確了生態(tài)環(huán)境損害需要賠償?shù)膿p失和費用的范圍包括五大方面，為此類案件提供了明確的法律依據(jù)。

賠償損失和范圍主要包括功能喪失期間的損失、永久性損害的損失、相關(guān)調(diào)查及評估費用、修復(fù)費用以及預(yù)防損失所支出的合理費用等。功能喪失期間的損失，是指從生態(tài)環(huán)境損害開始至生態(tài)功能恢復(fù)到原始狀態(tài)期間，因功能喪失所造成的全部損失；功能永久性損害的損失，并非指該生態(tài)環(huán)境永久無法恢復(fù)，可能是囿于當(dāng)下技術(shù)有限或者修復(fù)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)功能服務(wù)價值的，短期內(nèi)不予修復(fù)或難以修復(fù)的情況；損害調(diào)查及評估費用，是指在生態(tài)環(huán)境被損害后，在有關(guān)組織了解生態(tài)環(huán)境損害程度等信息時所支出的費用以及在專業(yè)機構(gòu)對損害結(jié)果進行檢測、評估等時所支出的費用；清除污染和修復(fù)生態(tài)費用，是指對被損害的生態(tài)環(huán)境中所存在的損害生態(tài)的物質(zhì)進行清除所產(chǎn)生的費用以及對被損害的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，使其恢復(fù)至初始狀態(tài)所需要的費用；防范性措施費用是指為了遏制損害結(jié)果進一步擴大或者發(fā)生，而采取的必要合理的措施而產(chǎn)生的費用，從而防止發(fā)生損害或已發(fā)生的損害擴大，造成更多的損失。對于修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費用需要進行統(tǒng)一管理和專業(yè)化管理，如存入專項資金賬戶，在公眾及有關(guān)機關(guān)和組織監(jiān)督下，使修復(fù)費用實際用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。［3］

四、結(jié)語

《民法典》是社會生活所依據(jù)的百科全書，其中的“綠色條款”更是為保護生態(tài)環(huán)境提供了有力保障，為更好治理生態(tài)環(huán)境提供了良好的法律基礎(chǔ)。其中《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》中明確了在生態(tài)環(huán)境損害中如何適用懲罰性賠償原則、生態(tài)修復(fù)責(zé)任如何承擔(dān)以及造成生態(tài)環(huán)境損害后需要賠償?shù)馁M用。這些內(nèi)容體現(xiàn)出了對于造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人的懲罰日趨嚴(yán)厲，在告誡行為人哪些行為不可為的同時，告知其違法成本提高，侵權(quán)行為所造成的所有損害將由其自行承擔(dān)。只有在預(yù)防、止損、清除、修復(fù)四大方面全方位治理生態(tài)環(huán)境污染問題，才能更好地保護我國生態(tài)環(huán)境。以上內(nèi)容僅為筆者本人的見解，還有很多方面值得探討，待進一步由司法解釋等內(nèi)容加以明確，從而使“綠色原則”煥發(fā)更強的生命力。