呂 煒 劉欣琦

（東北財經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述是黨的十八大以來引領(lǐng)我國財政工作的重要行動指南，推動財政在黨和國家事業(yè)發(fā)展的進程中發(fā)揮積極作用。從鮮明特質(zhì)來看，這些論述強調(diào)人民性與國家性相融合的理論立場、發(fā)展與安全相統(tǒng)一的理論思維、理論與實踐相結(jié)合的理論方法。從理論內(nèi)涵來看，在財政分配上要求處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，在財政改革上要求構(gòu)建著眼長遠的現(xiàn)代財政制度，在財政管理上要求強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力，在財政政策上要求真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，在區(qū)域財政上要主動破解區(qū)域發(fā)展困境。從實踐經(jīng)驗來看，黨的十八大以來，我國財政實力不斷壯大、財政體系逐步完善、財政職能持續(xù)增強、體制改革繼續(xù)深化。面對技術(shù)沖擊、收支壓力、改革難點、政策協(xié)調(diào)等困難和挑戰(zhàn)，財政應(yīng)堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念，抓好政策落實。

一、引言

黨的十八大以來，我國財政在提升站位中為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供堅實財力保障（鄧力平，2022），尤其是黨的十八屆三中全會、四中全會作出的決定將財政理論提到一個新的高度，并提出了諸多體現(xiàn)時代性特征的財政理論觀點（陳共，2020），體現(xiàn)出財政改革的過程是傳統(tǒng)財政觀念不斷突破的過程，也是現(xiàn)代財政觀念逐步形成的過程（楊志勇，2018）。在具體的財政工作實踐中，按照黨和國家對財政的新定位，財政深度嵌入、主動參與國家治理的全過程和各領(lǐng)域（楊志勇，2021），通過“配置、分配、穩(wěn)定”的財政職能，使用“生財、聚財、用財”的實現(xiàn)方法，達到“穩(wěn)固、平衡、強大”的財政目標(biāo)（鄧力平、王智烜，2021）。因此，無論是創(chuàng)新財政理論還是完善財政制度建設(shè)，都應(yīng)放在一個大的時代背景、國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性思想的指導(dǎo)下來逐步推進（郭慶旺，2017）。

習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化在財政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)（傅志華、陳龍，2017），體現(xiàn)了黨對財稅工作規(guī)律性認識的新高度（朱詩柱，2020），為新時代中國特色社會主義財政學(xué)的未來發(fā)展指明方向（王藝明，2021）。習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述闡釋了中國特色社會主義財政“為人民理財”和“管理國家風(fēng)險”的本質(zhì)（劉尚希等，2022），強調(diào)應(yīng)堅決落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，在發(fā)展中不斷保障和改善民生（馬海濤，2021），要確保財政全面服務(wù)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系職能任務(wù)，推進中國特色社會主義財政事業(yè)繼續(xù)前進（孫春林，2018）。總之，習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述是從目標(biāo)、國情和世情等諸方面對財政工作的現(xiàn)實需求和改革難點作出明確回應(yīng)?？偨Y(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的鮮明特質(zhì)、理論內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗，對于理解黨的十八大以來財政工作的成就與不足、對于形成未來財政工作的科學(xué)思路均具有重要意義。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的鮮明特質(zhì)

任何一種時代性的思想都會具有鮮明的理論特質(zhì)，體現(xiàn)其理論立場、理論思維和理論方法。習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述秉持人民至上的理論立場，將財政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用聚焦在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理論思維，讓財政更好地應(yīng)對國家治理中面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)；堅持理論與實踐相統(tǒng)一的理論方法，推動財政在不斷解決現(xiàn)實問題中實現(xiàn)自我完善。

（一）人民性與國家性相融合

習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述強調(diào)要始終將人民作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)揮財政的治理作用實現(xiàn)國家利益與人民利益的高度融合。一方面，財政是國家的財政，建立現(xiàn)代化的國家治理體系需要科學(xué)的財稅體制。黨的十八大之后，中國面臨的一項重大歷史任務(wù)“就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！雹倭?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話（2014年2月17日），新華社。這種全面的系統(tǒng)的改革和改進，能夠在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，關(guān)鍵在于解決制度創(chuàng)新中存在的難點。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系?！雹诹?xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話（2018年12月18日），新華社。就財政制度而言，“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！雹哿?xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月9日），新華網(wǎng)。由于任何國家都要汲取和運用財政資源，財政能力的提升意味著國家治理能力的提升，科學(xué)的財稅體制能夠為國家治理體系的現(xiàn)代化提供系統(tǒng)有效的治理工具。另一方面，財政是人民的財政，財政工作的基本出發(fā)點就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，更是由這個國家的人民決定的。習(xí)近平總書記強調(diào)，檢驗黨的一切工作成效的最高標(biāo)準在于“要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”①習(xí)近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日），新華網(wǎng)。這一“發(fā)展的人民性”的評價標(biāo)準延伸到財政領(lǐng)域就集中體現(xiàn)為財政的人民性，即堅持人民立場的財政工作并不是對個體偏好和利益簡單地進行計算和加總，而是通過資源配置和收入分配等職能的發(fā)揮達到共同體利益的實現(xiàn)，強調(diào)財政工作必須回應(yīng)人民根本利益訴求這一關(guān)鍵問題。

（二）發(fā)展與安全相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述重視發(fā)展與安全相統(tǒng)一的理論思維，將具體財政工作細化為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要實現(xiàn)途徑。對任何一個國家來說，推進發(fā)展與保證安全都是需要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，也是重大治理挑戰(zhàn)（何艷玲、汪廣龍，2022）。顯然，經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)由發(fā)展和安全兩個方面的屬性構(gòu)成。發(fā)展是安全的保障，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險隱患，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定?！雹诹?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)。與純粹強調(diào)發(fā)展或強調(diào)安全的思維不同，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是頂線思維和底線思維的統(tǒng)一（楊志成，2022）。在各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素增多、特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯的社會里，最重要的是清晰地把握國家安全形勢變化的新特點和新趨勢，從而實質(zhì)性地提升發(fā)展的質(zhì)量和穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！雹哿?xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話（2014年4月15日），新華社。這一核心主張最基本的是強調(diào)將國家安全作為指導(dǎo)性的發(fā)展觀念，而不是僅僅注重發(fā)展的速度和規(guī)模，其要點為準確把握形勢、增強憂患意識和有效防范風(fēng)險。財政是國家治理的有效工具，統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求財政工作部署需更好地理解其面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，通過一系列制度安排創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并在具體工作中審視、檢驗和修正自身存在的風(fēng)險隱患。

（三）理論與實踐相結(jié)合

習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述堅持理論與實踐相結(jié)合，著眼客觀實際，聚焦發(fā)展中的現(xiàn)實問題，推動財政在不斷解決現(xiàn)實問題中實現(xiàn)自我完善。一方面，理論與實踐相結(jié)合是遵循財政工作客觀規(guī)律的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，對一些重大理論和實踐問題進行思考和把握?！雹芰?xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話（2018年1月5日），新華社。建設(shè)符合現(xiàn)代化治理體系要求的財政制度既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要將理論和實踐相結(jié)合來進行深入探討。另一方面，從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`需要遵循科學(xué)性原則和動態(tài)性原則。科學(xué)性原則指向?qū)嵤虑笫?，從實際出發(fā)謀劃財政工作，使提出的政策、方案符合實際情況和客觀規(guī)律。動態(tài)性原則指向理論與實踐創(chuàng)新，以問題導(dǎo)向規(guī)劃財政工作的整體思路，以創(chuàng)造性工作把黨中央決策部署落到實處。習(xí)近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！雹倭?xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話（2016年5月17日），新華社。針對什么是重大而緊迫的問題，他進一步強調(diào)“聚焦我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實問題、全局性戰(zhàn)略問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，為解決問題提供新理念、新思路、新方法?！雹诹?xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話（2018年4月23日），新華網(wǎng)。因此，圍繞發(fā)展需求和現(xiàn)實問題，財政工作實踐在科學(xué)性原則和動態(tài)性原則的指引下，在正式、非正式的制度平臺上經(jīng)由政策決策、政策實施和政策反饋的財政經(jīng)驗，達致對財政思想實踐運用的反思性理解，最終達成良好的政策效果并使得財政體系得以更好運轉(zhuǎn)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的理論內(nèi)涵

從習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的理論內(nèi)涵來看，在財政分配領(lǐng)域，強調(diào)處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，平衡好市場與政府的作用；在財政改革領(lǐng)域，要求構(gòu)建著眼長遠的現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個積極性；在財政管理領(lǐng)域，強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力，全面推進財政法治化建設(shè)；在財政政策領(lǐng)域，注重協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

（一）處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，平衡好市場與政府的作用

通過財政分配職能實現(xiàn)效率與公平，就需要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，平衡好市場與政府的作用。正確處理政府與市場的關(guān)系，核心是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹哿?xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時的講話（2016年3月5日），新華網(wǎng)。從財政的角度發(fā)揮好政府的作用，其職能在于幫助群眾特別是困難群眾解決各類實際問題，體現(xiàn)在財政支出上“突出重點，優(yōu)先保證與群眾密切相關(guān)的支出。”④習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，浙江，2007年版.P4.這也是為建立面對困難群體的長效幫扶機制推出的基礎(chǔ)性手段。要以財政可持續(xù)性角度思考相關(guān)領(lǐng)域重點難點問題的解決思路，這一思路的核心就在于處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，習(xí)近平總書記將其細化為“既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)?！雹萘?xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月29日），中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。具體地，一個可持續(xù)性的財力安排需要滿足以下三項標(biāo)準：其一是財政支出安排的合理性，“在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在‘學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居’上持續(xù)取得新進展”。⑥習(xí)近平.十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，北京，2014年版.P553.其二是財政資金使用的科學(xué)性，要把有限財政資金用在刀刃上，提高資金使用效益。其三是共享政策推進的穩(wěn)步性，“立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹倭?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)?？傊@些論述表明，做好財政分配工作需以優(yōu)化財力安排處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用。

（二）構(gòu)建著眼長遠的現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個積極性

以改革促使財政適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，關(guān)鍵在于構(gòu)建著眼長遠的現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個積極性。首先，財政制度應(yīng)隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化而動態(tài)調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)?！雹诹?xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月9日），新華網(wǎng)。作為全面深化改革的重點之一，財稅體制改革包含改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等多方面的改革，這深刻體現(xiàn)出構(gòu)建現(xiàn)代財政制度是一項長期性、系統(tǒng)性工程。其次，財稅體制的系統(tǒng)性重構(gòu)要解決改革中的利益矛盾。習(xí)近平總書記進一步指出，財稅體制改革“主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調(diào)整難度大?！雹哿?xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上的講話（2014年6月6日），新華網(wǎng)。就發(fā)揮中央和地方兩個積極性的具體衡量而言，習(xí)近平總書記認為取決于省以下政府財政關(guān)系的理順程度，即權(quán)責(zé)配置的合理性、收入劃分的規(guī)范性、財力分布的均衡性和基層保障的有力性，改革的具體方向包括“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，遵循健全政府間財政關(guān)系的基本原則，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機制，規(guī)范省以下財政管理。要通過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘，健全持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化的保障制度和標(biāo)準體系，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，完善區(qū)域支持政策，推動建立縣級財力長效保障機制?！雹芰?xí)近平在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上的講話（2022年4月19日），新華網(wǎng)。總之，這些論述表明，在財政改革領(lǐng)域，要因時因勢推進財稅體制改革，構(gòu)建著眼長遠的現(xiàn)代財稅制度，將省以下財政改革作為著力點協(xié)調(diào)中央和地方財政關(guān)系。

（三）強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力，全面推進財政法治化建設(shè)

優(yōu)化財政對公共權(quán)力的支撐和約束作用，核心在于強化財政管理和嚴肅財經(jīng)紀律，全面推進財政法治化建設(shè)?！耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！雹萘?xí)近平在黨的十八屆四中全會第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的講話（2014年10月20日），新華網(wǎng)?；谪斦趪抑卫眢w系中的基礎(chǔ)性作用，依法理財也是做好財政工作的必然要求。一方面，依法理財體現(xiàn)為強化政府的財政約束力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！雹倭?xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話（2014年1月14日），新華網(wǎng)。這表明依法利用財政資源，既要“按照公共財政管理的要求，強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力，提高財政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞，從財源上遏制腐敗?！雹诹?xí)近平.干在實處走在前列[M].中共中央黨校出版社，北京，2006年版.P449.還要“壓實地方各級政府風(fēng)險防控責(zé)任，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，從嚴查處違法違規(guī)舉債融資行為。要嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督機制。”③習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上的講話（2022年4月19日），新華網(wǎng)。而要做到嚴肅財經(jīng)紀律，各級黨委特別是主要負責(zé)同志就要承擔(dān)起政治責(zé)任，加強各方面工作的配合，即“統(tǒng)籌抓好財政、稅收、審計等工作，嚴肅財經(jīng)紀律，把各方面資金管好用好，切實防范金融風(fēng)險，嚴格執(zhí)行黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和工作部署，把過緊日子的要求落到實處?！雹芰?xí)近平在青?？疾鞎r的講話（2021年6月9日），新華網(wǎng)。另一方面，依法理財體現(xiàn)為推進法治政府建設(shè)。針對如何加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，習(xí)近平總書記指出“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。”⑤習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，人民日報，2014-10-29（2）.這些論述表明，做好財政法治化建設(shè)既要科學(xué)合理利用財政資源，還應(yīng)有效制約政府公共權(quán)力。

（四）協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用

實施好財政政策，要深刻理解和貫徹落實中央要求（劉昆，2022），真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。在福建工作時，習(xí)近平總書記就指出：“財政經(jīng)濟絕不是只管收支的錢袋子，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的大杠桿。財政杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生于正確處理好財政經(jīng)濟的幾種關(guān)系?！雹蘖?xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，福建，1992年版.P76.這一論述是對財政在調(diào)節(jié)經(jīng)濟中的角色地位和作用方式的一個總體性概括。在經(jīng)濟面臨三期疊加壓力的背景下，發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)作用，問題聚焦在如何協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系之上。從經(jīng)濟調(diào)控手段來看，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理重在解決總量性問題和短期調(diào)控，“主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長?！雹吡?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)。供給側(cè)管理重在抓結(jié)構(gòu)性改革和補齊短板，強調(diào)“適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)”⑧習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時的講話（2016年3月8日），新華網(wǎng)。。除了供給與需求管理，實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟目標(biāo)還在于統(tǒng)籌財政政策與貨幣政策，形成宏觀調(diào)控的政策合力。這既要求不能割裂地看待財政政策與貨幣政策，“超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路。”⑨習(xí)近平在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的講話（2017年1月17日），新華網(wǎng)?！霸诤暧^經(jīng)濟政策上進行創(chuàng)新，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹饬?xí)近平在二十國集團工商峰會開幕式上的講話（2016年9月3日），人民網(wǎng)。還要求把握好不同政策的方式、力度和節(jié)奏。在政策執(zhí)行方式上，“堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境?！雹倭?xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話（2015年11月10日），新華網(wǎng)。其中財政政策要落實落細，兜牢基層“三?！钡拙€，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的撬動作用。②習(xí)近平在中共中央政治局會議上的講話（2021年4月30日），新華社。在政策執(zhí)行力度上，“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細減稅降費政策?！雹哿?xí)近平在中共中央政治局會議上的講話（2019年7月30日），新華網(wǎng)。在政策落實節(jié)奏上，“積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用?！雹芰?xí)近平在中共中央政治局會議上的講話（2020年4月17日），新華社。總之，這些論述表明，財政是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，其穩(wěn)定經(jīng)濟作用的成效依賴于政策方式、力度和節(jié)奏的合理性以及與其他政策的協(xié)同效果。

（五）在發(fā)展中促進相對平衡，財政主動破解區(qū)域發(fā)展困境

解決區(qū)域增長失調(diào)問題離不開財政的支持，需正確認識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，以財政破解區(qū)域發(fā)展困境。從發(fā)展形勢來看，2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才，區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。⑤習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話（2019年8月26日），新華社。這表明在全國一盤棋的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中，東北振興事關(guān)國家發(fā)展全局。從關(guān)鍵階段攻堅克難到全方位振興，再到新的戰(zhàn)略性部署，再到新時代的新要求，黨的十八大以來習(xí)近平總書記高度關(guān)注東北振興問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”，應(yīng)著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。⑥習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話（2015年7月17日），新華社。2018年9月，習(xí)近平總書記考察東北三省并在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時指出“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”。而在“十四五”時期，要有新的戰(zhàn)略性部署。⑦習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話（2019年8月26日），新華社。2022年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察期間對新時代東北振興進一步提出要求，并明確指出“黨的二十大后還要作出新的部署”。財政支持東北振興，既體現(xiàn)為在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，還體現(xiàn)為在解決突出矛盾問題上下功夫。其一，完善改革思路。“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”⑧習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會上的講話（2018年9月25日至28日），新華網(wǎng)。，激發(fā)各類市場主體活力，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)。其二，科學(xué)統(tǒng)籌精準施策?！皷|北振興的關(guān)鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資興業(yè)的熱土。”⑨習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話（2019年8月26日），新華網(wǎng)。其三，鞏固提升自身發(fā)展優(yōu)勢?！案弥С稚鷳B(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢?！薄耙涌炻鋵嵾|寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏?！雹饬?xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會上的講話（2018年9月25日至28日），新華網(wǎng)。其四，補齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板?！熬劢篂槊瘛⒈忝?、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。”“大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。”[11]習(xí)近平在遼寧考察時的講話（2022年8月16日至17日），新華網(wǎng)。總之，實現(xiàn)在發(fā)展中促進相對平衡，需強化財稅政策導(dǎo)向，增強區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的實踐經(jīng)驗

在習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述的指導(dǎo)下，黨的十八大以來我國取得了顯著的財政成就，財政實力不斷壯大、財政體系逐步完善、財政職能持續(xù)增強、體制改革繼續(xù)深化。然而同時還應(yīng)充分認識到，未來面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟社會環(huán)境，財政亟需應(yīng)對收支壓力、技術(shù)變革、穩(wěn)定經(jīng)濟等帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）黨的十八大以來我國取得的財政成就

黨的十八大以來，財政在黨和國家事業(yè)發(fā)展的進程中發(fā)揮了積極作用，取得了一系列重要成就，體現(xiàn)為國家財政實力日益壯大、公共財政體系逐步完善、財政政策職能作用持續(xù)增強、財稅體制改革不斷深化（劉昆，2019）。

其一，國家的財政實力日益壯大。一方面，財政收支狀況相對穩(wěn)定。2012年-2021年，全國一般公共預(yù)算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，年均增長6.9%；全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.36萬億元，年均增長8.5%，有力促進了經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展進步。另一方面，稅收籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮。黨的十八大以來，全國稅收部門組織稅收收入（已扣減出口退稅，不含關(guān)稅、海關(guān)進口環(huán)節(jié)稅收），從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，年均增長6.8%。十年來，稅務(wù)部門組織稅收收入超過110萬億元，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財力保障。①數(shù)據(jù)來源：中宣部.財稅改革與發(fā)展情況發(fā)布會（2022年5月18日），中國文明網(wǎng)。

其二，公共財政體系逐步完善。黨的十八大以來，財政的公共性和公平性日益突出，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進。從財政扶貧成效來看，財政為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了積極貢獻。2016年-2020年，中央財政連續(xù)5年每年增加安排專項扶貧資金200億元，支持832個貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金超過1.5萬億元。2013年-2021年，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大資金保障。②數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村司.財政部總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗部署全面推進鄉(xiāng)村振興工作（2021年6月18日），財政部網(wǎng)站。從財政管理成效來看，全國審計機關(guān)持續(xù)加大重點民生資金和項目審計力度，以脫貧攻堅審計為例，審計查出問題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。

其三，財政政策作用持續(xù)增強。財政宏觀調(diào)控不斷完善，重點加大對小微企業(yè)、困難行業(yè)的幫扶力度。從政策基調(diào)來看，2012年-2021年，我國連續(xù)實施積極的財政政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效降低經(jīng)濟周期波動影響，有力支持經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。從政策對象及實施效果來看，針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控。2022年，加快實施新的組合式稅費支持政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，2022年上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，預(yù)計2022年全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。③數(shù)據(jù)來源：財政部調(diào)研小組.《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（2022年8月30日），財政部網(wǎng)站。

其四，財稅體制改革不斷深化。中央和地方財力格局基本穩(wěn)定，中央與地方的收入劃分進一步理順，出臺主要領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。持續(xù)深化增值稅改革，優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實施個人所得稅改革，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全，稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社保費和非稅征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革平穩(wěn)落地。修訂預(yù)算法和預(yù)算法的實施條例，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實施項目的全生命周期管理，創(chuàng)新實施了財政資金的直達機制，標(biāo)準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。

（二）未來財政可能面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟社會環(huán)境日趨復(fù)雜，加之結(jié)構(gòu)性調(diào)整、技術(shù)變革等都對財政工作提出新的挑戰(zhàn)，未來做好財政工作亟需解決財政可持續(xù)性、財政改革難點、財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型、財政政策協(xié)調(diào)等問題。

其一，財政收支緊平衡進一步加劇，財政可持續(xù)性面臨壓力。從國際來看，目前全球經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)達經(jīng)濟體通脹水平持續(xù)攀升，導(dǎo)致原材料、物流等行業(yè)受到?jīng)_擊，加之疫情因素的隨機性和不可預(yù)測性，使得國內(nèi)企業(yè)在投資發(fā)展中受困，進而影響財政收入的增長。從國內(nèi)來看，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，我國連續(xù)實施積極財政政策，尤其是2022年實施大規(guī)模留抵退稅政策，一定程度上影響了地方財政收入，在保民生支出強度不減的情況下，加劇了地方的財政壓力。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年非稅收入19657億元，比上年同期增長18%，大大超出稅收收入的增長幅度，反映出地方財政收入質(zhì)量問題和面臨的普遍困難。財政的高質(zhì)量需要穩(wěn)定、可持續(xù)的財政收入，解決財政可持續(xù)性壓力需政府和市場共同發(fā)力，通過結(jié)構(gòu)性改革來解決問題。

其二，省以下財政改革仍存在難點，轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。省以下財政體制仍存在收入劃分不清晰、事權(quán)劃分不明確、轉(zhuǎn)移支付不完善、財政體制不穩(wěn)定、主體稅種不健全等問題。目前，省以下財政體制改革只有總體要求，沒有系統(tǒng)具體的改革方案要求，財政體制經(jīng)常處于動態(tài)調(diào)整中，激勵約束作用得不到有效發(fā)揮。在稅種分配方面，現(xiàn)行分稅制財政體制的頂層設(shè)計中，稅種的分配只涉及中央和地方兩個主體，留給省以下財政體制劃分的稅種多是零星、小額稅種，由于缺乏主體稅種導(dǎo)致地方保護問題難以有效解決，還會造成縣鄉(xiāng)政府因財力有限而難以推動重大項目建設(shè)。在支出責(zé)任方面，除教育等少數(shù)幾個領(lǐng)域界定了多級財政支出比例外，多數(shù)領(lǐng)域的支出責(zé)任地方政府間劃分依然模糊，一些基本公共服務(wù)支出多級政府共擔(dān)特征明顯，責(zé)任關(guān)系尚不明晰。在轉(zhuǎn)移支付方面，省以下轉(zhuǎn)移支付制度機制缺失，影響了轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和可操作性。未來應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于省以下財政改革的重要部署，保障財政體制改革向縱深推進。

其三，數(shù)字化變革加快推進，財政管理信息化能力亟待提升。隨著數(shù)字政府建設(shè)的逐步推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能技術(shù)的發(fā)展可能會重塑財政管理體制。2020年，財政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，要求各地參照《規(guī)范》開展“財政一體化”建設(shè)。在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)將緊密結(jié)合?！爸贫?技術(shù)”管理機制的構(gòu)建致力于推動實現(xiàn)各級財政部門對預(yù)算管理的動態(tài)反應(yīng)和有效控制，提高財政資金使用效益?！爸贫?技術(shù)”這一新模式意味著不能再單純地以制度調(diào)整或技術(shù)更新來認識財政管理，未來在推動財政信息化能力提升的過程中，既要解決業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準不一致等制度層面問題，防止出現(xiàn)信息孤島和碎片化的情況，還要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升財政管理信息化能力、解決技術(shù)層面的問題，支撐和引領(lǐng)財政治理能力的現(xiàn)代化。

其四，穩(wěn)經(jīng)濟舉措亟需發(fā)揮實效，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)面臨很多難題。從政策職能來看，在賦予貨幣政策多個目標(biāo)的同時，要充分認識到貨幣政策的局限性，防止目標(biāo)錯配導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)問題。實際情況來看，過度使用貨幣政策可能會刺激債務(wù)擴張和資產(chǎn)泡沫，引起資源配置失衡和市場功能扭曲。因此，發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的結(jié)構(gòu)性功能應(yīng)以財政政策為主、貨幣政策為輔，在社會有效需求明顯不足的時候，應(yīng)更大發(fā)揮財政政策的作用。從政策協(xié)調(diào)方式來看，執(zhí)行單一政策或政策間的簡單疊加難以達到穩(wěn)經(jīng)濟的政策效果，甚至可能會出現(xiàn)資源錯配、重復(fù)建設(shè)或資金浪費等問題。做好政策協(xié)調(diào)，既要理解財政、貨幣政策的各自優(yōu)勢，即財政政策更加注重精準、可持續(xù)，貨幣政策更加注重營造良好的金融環(huán)境和調(diào)節(jié)流動性等，也要促進不同政策之間加強配合、形成合力，通過政策協(xié)同提升政策效能。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述涉及調(diào)節(jié)分配、防范風(fēng)險、制度改革、穩(wěn)定經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調(diào)等多個方面，體現(xiàn)了黨的十八大以來財政最本質(zhì)的內(nèi)容和最鮮明的特點，這既是對財政重大問題的積極回應(yīng)，也是對財政基本職能和根本任務(wù)的具體揭示。未來進一步做好財政工作，一是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要以目標(biāo)為著眼點，做好統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計；又要以問題為著力點，在穩(wěn)經(jīng)濟、保民生等領(lǐng)域持續(xù)用力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，維護經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是堅持系統(tǒng)觀念，既要針對財政改革自身存在的問題，在各環(huán)節(jié)改革難點上攻堅克難；還應(yīng)加強財政政策與貨幣等其他政策的協(xié)同配合，優(yōu)化政策協(xié)同方式，以部門聯(lián)動形成政策合力，完善宏觀經(jīng)濟治理。三是抓好政策落實，各地方政府需用足用好財政資金，對標(biāo)對表支撐國家重大戰(zhàn)略任務(wù)穩(wěn)步推進，以優(yōu)化政策落實釋放政策紅利，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。