本刊編輯部

開放辦社有利于供銷合作社深化綜合改革、完善體制機(jī)制；有利于供銷合作社健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；有利于供銷合作社提升服務(wù)能力、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。

Q

開放辦社前，供銷合作社發(fā)展存在哪些制約因素？

李志遠(yuǎn)：從湖北省隨縣供銷合作社情況看，開放辦社前供銷合作社主要存在三個(gè)方面的問題和困難：

一是網(wǎng)絡(luò)體系不健全。因行政區(qū)劃調(diào)整，隨縣供銷合作社于2010年11月成立，是全國(guó)較年輕的縣級(jí)社之一。成立之初，面臨配送無龍頭、網(wǎng)絡(luò)體系不健全、百業(yè)待舉的困難局面，一時(shí)成為縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)“空白縣”。

二是體制機(jī)制不活。在曾經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，供銷合作社一直是保障農(nóng)村供給、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，但純粹的集體所有制也使供銷合作社長(zhǎng)期處于一種封閉或半封閉狀態(tài)中自我運(yùn)行，這種自我封閉的組織體制，帶來機(jī)制不活和一股獨(dú)大弊端突出，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，成為制約供銷合作社進(jìn)一步深化改革和繼續(xù)發(fā)揮作用的一大障礙。出現(xiàn)了供銷合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮、為農(nóng)服務(wù)的功能減弱等現(xiàn)象，供銷合作社發(fā)展一度陷于低谷。

三是后繼乏人問題突出。在我們國(guó)家的市場(chǎng)化改革中，流通領(lǐng)域放開的較早且比較徹底。在一輪又一輪發(fā)展中，各類經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)市場(chǎng)異軍突起，對(duì)供銷合作社造成較大沖擊。供銷合作社出現(xiàn)人才引不進(jìn)、留不住，人員青黃不接、后繼乏人、隊(duì)伍老化等現(xiàn)象。隨縣供銷合作社系統(tǒng)在崗人員50 歲以上的占到80%以上，而且涉農(nóng)專業(yè)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理類技能人才十分短缺。

Q

開放辦社對(duì)于供銷合作社發(fā)展、助力為農(nóng)服務(wù)上具有怎樣的意義？

李志遠(yuǎn)：一是有利于供銷合作社深化綜合改革、完善體制機(jī)制。通過組織、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、資本、用人開放，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出資入社，廣泛吸納社會(huì)能人加入供銷合作社，廣泛與涉農(nóng)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作，完善了供銷合作社市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了社務(wù)管理的公開透明和供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。隨縣供銷合作社所有者權(quán)益由2010年11月成立時(shí)的4200 余萬元增加到2022年8月底的8500 余萬元，近12年時(shí)間所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)了翻番。

二是有利于供銷合作社健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。通過組織、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、資本、用人開放，供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系日臻完善。截至2022年8月底，隨縣供銷合作社轄6 個(gè)直屬企業(yè)、2 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（聯(lián)合會(huì)）；全縣供銷合作社擁有供銷超市、“三農(nóng)”服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)部、煙花爆竹配送站、村級(jí)綜合服務(wù)社等經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000 余個(gè)，其中營(yíng)業(yè)面積超過1500 平方米的供銷超市14 個(gè)；全縣供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社115 個(gè)，聯(lián)辦糧食銀行1 家、村級(jí)供銷合作社2 家、鄉(xiāng)村合作公司18 家、育秧基地115 處、糧食烘干基地12 處，購(gòu)置整合社會(huì)機(jī)械850余臺(tái)（套）、植保無人機(jī)20余架。隨縣供銷合作社從曾經(jīng)的縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)“空白縣”，發(fā)展成為今天的網(wǎng)絡(luò)體系較完整的縣級(jí)供銷合作社。

三是有利于供銷合作社提升服務(wù)能力、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。通過組織、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、資本、用人開放，供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力得到顯著提升，經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能不斷優(yōu)化。隨縣縣社先后打造了以“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一供種、育秧、機(jī)插、供肥、機(jī)防、收儲(chǔ)）和“四包一分”（即包供秧、包育秧、包機(jī)插、包增產(chǎn)、年底分紅）為內(nèi)容的生產(chǎn)托管服務(wù)、以“村‘兩委’+基層供銷合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為載體的“黨建帶社建、村社共建”的發(fā)展模式、以“政銀擔(dān)”為平臺(tái)的農(nóng)村金融服務(wù)、以“供銷合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府+專業(yè)公司”為支撐的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式等服務(wù)品牌，創(chuàng)建了頗具特色的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了全市領(lǐng)跑、全省爭(zhēng)先的工作目標(biāo)。

Q

如何選擇開放辦社合作對(duì)象、平衡合作雙方利益？

李志遠(yuǎn)：在合作對(duì)象選擇上，隨縣供銷合作社會(huì)按不同類型分別確定合作標(biāo)準(zhǔn)。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他市場(chǎng)主體合作，一般考量標(biāo)準(zhǔn)包括四點(diǎn)：一是平等、自愿；二是為農(nóng)服務(wù)方向、目標(biāo)一致；三是無違法犯罪記錄；四是在本領(lǐng)域、本區(qū)域有一定帶動(dòng)影響力。與社會(huì)能人合作重點(diǎn)考量的標(biāo)準(zhǔn)包括三點(diǎn)：一是承認(rèn)供銷合作社章程，自覺、自愿；二是遵紀(jì)守法、無不良記錄；三是熱愛公共服務(wù)事業(yè)，有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理能力和在本地域有一定的社會(huì)影響力。與種田大戶、科技示范戶、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)民合作重點(diǎn)考量的標(biāo)準(zhǔn)包括三點(diǎn)：一是承認(rèn)供銷合作社章程，自覺、自愿；二是遵紀(jì)守法、無不良記錄；三是有一定規(guī)模的資產(chǎn)資源，如種田大戶要有不少于10畝的承包土地或者流轉(zhuǎn)土地、科技示范戶要有較豐富的科技種田知識(shí)和較強(qiáng)的科技種田能力、農(nóng)機(jī)大戶要有一臺(tái)以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

在平衡合作方利益方面，隨縣供銷合作社一方面通過簽訂合作協(xié)議，制定相關(guān)章程，依法維護(hù)合作雙方利益；另一方面，在與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他市場(chǎng)主體合作上，利益分配向農(nóng)戶傾斜、向合作對(duì)象適當(dāng)讓利，確保提升供銷合作社整體為農(nóng)服務(wù)能力。

Q

開放辦社中有哪些值得注意的問題？

李志遠(yuǎn)：一是慎重選擇合作對(duì)象。選對(duì)合作對(duì)象是前提，對(duì)擬合作對(duì)象要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位了解，不能憑印象、看表面，盲目選擇合作對(duì)象。二是堅(jiān)持量力而行。開放辦社要確保在自身能力范圍內(nèi)有序開放。三是注重利益保障。利益保障是重點(diǎn)，合作雙方要建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)形成利益共同體，堅(jiān)決防止任何一方只負(fù)盈不負(fù)虧及偏離為農(nóng)服務(wù)方向的問題發(fā)生。

（本欄目圖片均來自本刊資料庫(kù)）