車潔 江蘇省沿海開發(fā)集團(tuán)有限公司
我國(guó)開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步很早,早在20世紀(jì)80年代,我國(guó)就開始探索對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式逐漸完善,其重要性也得到了廣泛的認(rèn)同。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前已經(jīng)成了我國(guó)審計(jì)體系的重要組成部分,這一審計(jì)制度目前在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這些年國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的相關(guān)規(guī)定不斷出臺(tái),與此同時(shí),在新的時(shí)代背景下這一領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多的新情況、新問題,深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作改革的迫切性不斷凸顯。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)狀況、違法違紀(jì)等問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,對(duì)于其履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。從本質(zhì)上來看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)于干部進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段,目的是要國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位上能夠切實(shí)履行好自身的職責(zé),用好黨和人民賦予的權(quán)力,從而在工作中能夠遵紀(jì)守法、廉潔自律、科學(xué)管理。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要價(jià)值集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)國(guó)企干部管理,促使其履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部來說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督手段,通過切實(shí)有效開展這一工作,對(duì)被審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)管理決策的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)其廉潔自律、履職情況進(jìn)行評(píng)判,能夠有效約束、引導(dǎo)國(guó)企黨員干部的行為,確保其在工作崗位上能夠用好手中的權(quán)力,履行好自身所承擔(dān)的重要職責(zé);二是有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要任務(wù)是不斷發(fā)展壯大企業(yè),提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、盈利能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的不斷增值。通過開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,可以約束國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)用好手中權(quán)力,在經(jīng)營(yíng)管理崗位上做到遵紀(jì)守法,不謀私利。同時(shí)還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)流失方面的問題,從而嚴(yán)厲進(jìn)行追責(zé),減少資產(chǎn)流失;三是提升國(guó)有企業(yè)決策管理水平,確保重大經(jīng)濟(jì)決策更加科學(xué)合理。經(jīng)營(yíng)管理決策是否正確、決策過程是否符合規(guī)定,往往會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效開展,能夠給國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力,讓其在經(jīng)營(yíng)決策方面更加謹(jǐn)慎,尤其是重大決策方面,嚴(yán)格按照民主決策的程序進(jìn)行充分論證分析。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念相對(duì)滯后,落后的審計(jì)理念導(dǎo)致這一工作的開展效果受到了一些負(fù)面影響。落后的審計(jì)理念主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是缺少全過程審計(jì)的理念,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以離任審計(jì)為主,任期內(nèi)的審計(jì)工作開展不到位。同時(shí)審計(jì)重點(diǎn)更多的放在了結(jié)果型指標(biāo)方面,忽視過程型指標(biāo)的審計(jì);二是缺少風(fēng)險(xiǎn)理念,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中漠視各種風(fēng)險(xiǎn),謹(jǐn)慎性不足,導(dǎo)致了審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)偏高,審計(jì)結(jié)構(gòu)的真實(shí)性受到影響;三是缺少著眼未來的審計(jì)理念,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更多的關(guān)注過往一個(gè)時(shí)間段內(nèi)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)情況,沒有做到著眼未來引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律。
盡管這幾十年來,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容在不斷拓展豐富,除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性、廉潔自律情況、重大決策的正確性以及效果等審計(jì)內(nèi)容之外,諸如戰(zhàn)略審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制有效性審計(jì)、人力資源審計(jì)等也都被逐步地納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍內(nèi)。但是目前上述審計(jì)內(nèi)容在審計(jì)實(shí)踐中并沒有能夠做到全面兼顧,這影響了此項(xiàng)工作價(jià)值的充分發(fā)揮。上述內(nèi)容在審計(jì)中沒有被充分照顧到,容易給國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人傳達(dá)一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào),即讓其覺得上述內(nèi)容不重要,不利于督促引導(dǎo)其做好上述工作,久而久之將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的下降,帶來一些危害。
審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員的中立性是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果客觀公正的前提基礎(chǔ),目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在中立性差的突出問題。具體來說就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)容易受到各種干擾,審計(jì)人員無法做到完全排除干擾,實(shí)事求是地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由此導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果的失真。以國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)部審計(jì)為例,審計(jì)對(duì)象都是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員在審計(jì)工作開展中顧慮重重,畢竟國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)掌握著這些人員的升遷獎(jiǎng)罰“命脈”,審計(jì)工作也是在領(lǐng)導(dǎo)授意安排下開展,這種情況就很難保障審計(jì)工作不摻雜一些主觀因素。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)、審計(jì)手段比較落后,這不僅影響到了審計(jì)工作效率,同時(shí)也影響到了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。從目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段來看,主要是資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)訪談等,這種方法屬于典型的“手工作業(yè)”,一方面是獲得的資料真實(shí)度不高,從而拖累審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性;另一方面則是審計(jì)工作效率低下,需要審計(jì)人員投入大量的時(shí)間才能夠得出審計(jì)結(jié)論。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法的落后主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析利用、信息技術(shù)應(yīng)用不足等方面,一些新的審計(jì)手段利用程度不高,這給審計(jì)工作帶來了一些不良影響。
目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在審計(jì)力量不足的問題,具體來說就是專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員不足,審計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展情況不夠理想。一方面是目前國(guó)有企業(yè)審計(jì)內(nèi)容不斷拓展,審計(jì)工作任務(wù)更加艱巨;另一方面是審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)比較滯后,二者之間矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響到了審計(jì)工作順利推進(jìn)。審計(jì)力量不足導(dǎo)致的主要后果有兩個(gè)方面,一方面是很多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)因?yàn)槿藛T不足無法及時(shí)開展;另一方面是審計(jì)人員專業(yè)能力不足,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量大受影響。審計(jì)力量不足主要與國(guó)有企業(yè)在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面重視不足、投入不足有關(guān),既沒有大力引進(jìn)具有復(fù)合知識(shí)背景的審計(jì)人才,又沒有對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。另外國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)高校等在審計(jì)人才的培養(yǎng)、輸送方面也存在不足,這導(dǎo)致了社會(huì)層面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)人員的整體匱乏。
目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域?qū)徲?jì)結(jié)果應(yīng)用不足的問題比較突出,審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義大打折扣,此項(xiàng)工作最終淪為了一項(xiàng)流于形式的獨(dú)立性工作。審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足主要表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一工作基本上止步于審計(jì)報(bào)告提交,對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種問題,往往沒有后續(xù)處理方案,這樣的審計(jì)很難達(dá)到預(yù)期目的。尤其是離任審計(jì)方面,既是發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象任職期間存在一些違規(guī)問題,往往也都大事化小小事化了,對(duì)于離任者的仕途升遷并影響不大。事實(shí)上,一旦審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,卻沒有及時(shí)進(jìn)行追責(zé)、懲戒等,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性就會(huì)大打折扣,被審計(jì)對(duì)象對(duì)于這一工作會(huì)不重視,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的督導(dǎo)、約束作用自然難以充分發(fā)揮。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念要根據(jù)時(shí)代變化進(jìn)行創(chuàng)新,審計(jì)理念一定要正確,這樣審計(jì)工作的開展才不會(huì)出現(xiàn)偏差。具體來說,在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)要求都已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下,需要摒棄落后的審計(jì)理念,樹立以下幾個(gè)審計(jì)理念:首先,樹立全過程審計(jì)理念,即離任審計(jì)與任期內(nèi)審計(jì)并重,在被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi),需要定期開展審計(jì)。任期內(nèi)的審計(jì)能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)管理、廉潔自律等方面的問題,繼而采取有效措施加以解決,減少上述問題發(fā)生所帶來的危害。審計(jì)重點(diǎn)需要適度向過程型指標(biāo)傾斜,重點(diǎn)是審計(jì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部行為是否合法合規(guī)、決策是否科學(xué)合理,而不是僅僅審計(jì)經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo);其次,樹立風(fēng)險(xiǎn)理念,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中客觀上存在種類多樣、程度不一的風(fēng)險(xiǎn),這就要求審計(jì)人員要有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),能夠及時(shí)識(shí)別審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)所在,繼而更加謹(jǐn)慎地做好相應(yīng)的工作,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率;最后,樹立問題導(dǎo)向、著眼未來的審計(jì)理念,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要考慮過去、立足當(dāng)前、著眼未來,充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)是手段但不是最終目的,這一工作終極目標(biāo)是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容需要不斷拓展,在照顧到傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)之上,對(duì)于環(huán)境審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)、人力資源審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)等內(nèi)容也要足夠重視,這樣可以讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多多關(guān)注這些方面,有助于這些工作更上一個(gè)臺(tái)階。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中,不僅僅是追求自身經(jīng)營(yíng)效益的最大化,同時(shí)也需要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,保護(hù)好環(huán)境,企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上。因此需要開展社會(huì)責(zé)任的審計(jì),同樣的道理,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在戰(zhàn)略分析與制定、戰(zhàn)略選擇與評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略實(shí)施與跟蹤等方面,在人力資源隊(duì)伍建設(shè)方面,也需要采取比較科學(xué)合理的措施,從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的持續(xù)提升。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定要做到中立、公正、客觀,能夠不受外部干擾,實(shí)事求是地基于審計(jì)資料得出審計(jì)結(jié)果,確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中立性可以大大增強(qiáng)這一工作的權(quán)威性,要做到審計(jì)的中立,需要從制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面采取一系列的措施。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位要超然,其管理權(quán)限最好直接隸屬國(guó)資委,這樣在企業(yè)內(nèi)部開展審計(jì)工作,才會(huì)減少各方面的鉗制。另外,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員需要有良好的責(zé)任意識(shí),認(rèn)清自己身上擔(dān)負(fù)的重任,在工作中要堅(jiān)決抵制各方面的誘惑,承受住來自各方面的壓力,能夠做到對(duì)自己負(fù)責(zé),對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。為了確保審計(jì)中立,可以盡量多采用外部審計(jì)來替代內(nèi)部審計(jì),也可以讓國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行交叉審計(jì),這樣能夠有效避免內(nèi)部審計(jì)遭受過多的干預(yù)。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法需要不斷創(chuàng)新,除了傳統(tǒng)的審計(jì)方法之外,也需要嘗試將大數(shù)據(jù)審計(jì)分析、遠(yuǎn)程審計(jì)、價(jià)值工程法等引入其中,提升審計(jì)工作效率以及審計(jì)結(jié)果的正確性。舉例來說,通過大數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析,來發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支方面的疑點(diǎn),然后進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這樣就能夠節(jié)省人力,減少審計(jì)時(shí)間。除了上文所談到審計(jì)工作中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用之外,審計(jì)方法的創(chuàng)新還需要注意充分利用不同學(xué)科的思維方法,讓審計(jì)方法更加靈活多變,從而更好地完成審計(jì)工作任務(wù)。
針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量不足這一問題,關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)來壯大審計(jì)力量,打造專業(yè)能力過硬、勝任力更強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。一是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的需要,組建審計(jì)機(jī)構(gòu),設(shè)置審計(jì)崗位,并根據(jù)崗位勝任力的要求,從外部引進(jìn)專業(yè)審計(jì)人員,同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人才的內(nèi)部培養(yǎng),確保有足夠的審計(jì)人員去完成越來越多的審計(jì)任務(wù);二是提升審計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性,目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員流失的問題也比較突出,鑒于此,國(guó)有企業(yè)需要給這一群體提供良好的工作條件,增強(qiáng)其工作成就感,讓這一群體愿意從事這一工作。三是高校、政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)中介等主體也需要在審計(jì)人才培養(yǎng)方面積極采取行動(dòng),增加審計(jì)人才的供給。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要注重審計(jì)結(jié)果的充分應(yīng)用,對(duì)于付出了大量人力物力得到的審計(jì)結(jié)果,需要進(jìn)行深入分析,獲取有價(jià)值的信息,發(fā)現(xiàn)需要處理的問題,并進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施,確保審計(jì)工作目的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題,需要進(jìn)行責(zé)任追究,無論是被審計(jì)對(duì)象依然在任還是已經(jīng)離任,都要堅(jiān)持進(jìn)行責(zé)任追究,讓其受到應(yīng)有的懲罰,這樣才能夠給予國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部足夠的震懾,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作權(quán)威性,讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這一工作的開展更加重視。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理方面的問題,則需要跟進(jìn)督導(dǎo)措施,要求企業(yè)限期整改,并進(jìn)行后續(xù)的檢查。
新一輪國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,給國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求,如何對(duì)于固有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行必要的創(chuàng)新與發(fā)展,成了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文所提出的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展策略囊括了創(chuàng)新審計(jì)理念、拓展審計(jì)內(nèi)容、確保審計(jì)中立、優(yōu)化審計(jì)技術(shù)、壯大審計(jì)力量、注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等,努力做好上述幾點(diǎn),對(duì)于提升這一工作水平,發(fā)揮這一工作的重要價(jià)值意義重大。展望未來,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展任重而道遠(yuǎn),一方面需要加強(qiáng)對(duì)這一課題的深入研究,增強(qiáng)理論引導(dǎo);另一方面需要在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),廣泛借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成功做法,從而推動(dòng)這一工作與時(shí)俱進(jìn),取得更好的效果。