曾潔 貴州省畢節(jié)市中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)中心

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性

財(cái)政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。不科學(xué)的財(cái)政預(yù)算資金管理會(huì)制約單位內(nèi)部管理工作的高效開(kāi)展，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的工作效率，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算資金管理工作是非常重要的。

首先，行政事業(yè)單位通常會(huì)建立完善的內(nèi)部管理體系，同時(shí)在單位內(nèi)部設(shè)立數(shù)個(gè)管理部門。每一個(gè)部門都承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，部門之間在工作過(guò)程中要密切溝通，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮管理工作的價(jià)值[1]。

目前，我國(guó)仍有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門管理資金的部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)往往需要多個(gè)部門溝通，財(cái)政預(yù)算資金管理效率相對(duì)低下，影響了單位的工作效率和單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作效果。這就說(shuō)明了，行政事業(yè)單位只有做好財(cái)政預(yù)算資金管理工作，才能提升內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃能力。

其次，做好財(cái)政預(yù)算資金管理工作，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)嚴(yán)格制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、合理采取預(yù)算方法等，能夠有效計(jì)算與核對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及的資金數(shù)據(jù)，更加高效地分配、管理單位內(nèi)部資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)政收支的合理控制。

最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，如果采用傳統(tǒng)的資金分配方式，結(jié)合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)各部門的資金，部門工作效率與質(zhì)量并不會(huì)影響資金分配結(jié)果。行政事業(yè)單位在持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，能夠?qū)⒏鞑块T工作與資金分配結(jié)合在一起，有助于在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提升各部門的工作效率，是行政事業(yè)單位提高資源利用效率的重要手段。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算資金分配監(jiān)管較差

對(duì)我國(guó)部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算資金分配一直是薄弱環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部各部門溝通不暢的情況下，會(huì)影響資金分配的科學(xué)性，導(dǎo)致個(gè)別部門的資金需求得不到滿足。尤其是在單位信息化建設(shè)力度不足的情況下，行政事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)需要分別與不同部門交流，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程復(fù)雜，可能阻礙相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，無(wú)法保障工作及時(shí)性[2]。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位就財(cái)政預(yù)算資金管理構(gòu)建了監(jiān)督體系，從監(jiān)督體系的運(yùn)行情況來(lái)看，其效果并不是很好，尤其是在財(cái)政預(yù)算資金管理中還沒(méi)有充分落實(shí)監(jiān)督職能。比如在財(cái)政部門完成審核并撥付資金之前，對(duì)單位資金支出情況缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中對(duì)資金的使用不明確，最終引致諸多不良后果，給行政事業(yè)單位帶來(lái)巨大損失。

（二）項(xiàng)目資金監(jiān)管不科學(xué)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)，地方會(huì)計(jì)核算中心為保證財(cái)政資金的合理使用，往往會(huì)干涉單位財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，導(dǎo)致單位在使用財(cái)政資金的過(guò)程中缺少獨(dú)立性，最終出現(xiàn)主體責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，會(huì)計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)代賬業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位成為會(huì)計(jì)核算的主體，會(huì)計(jì)核算中心不再承擔(dān)其他責(zé)任[3]。不過(guò)由于部分行政事業(yè)單位存在認(rèn)知上的錯(cuò)誤，忽略了會(huì)計(jì)核算的重要性，開(kāi)始取消會(huì)計(jì)崗位，在單位未明確工作職責(zé)的情況下，在項(xiàng)目開(kāi)展中可能導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)性。

（三）財(cái)務(wù)信息披露不透明

我國(guó)目前頒布的《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，有效指導(dǎo)與約束行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作，在相關(guān)法律法規(guī)中要求財(cái)務(wù)信息的披露要具備真實(shí)性、可靠性，對(duì)外需保證接收的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；對(duì)內(nèi)則需要保證各部門、基層員工接收的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在財(cái)務(wù)信息披露缺乏透明度的情況下，會(huì)給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。比如單位財(cái)務(wù)部門在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)可能沒(méi)有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工和處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)披露的數(shù)據(jù)信息與實(shí)際存在較大差距，無(wú)法通過(guò)披露的方式真實(shí)展現(xiàn)財(cái)務(wù)信息。

另外，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的管理人員還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息披露的重要性與必要性，未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息披露對(duì)單位績(jī)效考核、預(yù)算、支出等工作的影響。在長(zhǎng)期財(cái)務(wù)信息披露不透明的情況下，會(huì)對(duì)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）監(jiān)管意識(shí)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)政管理體系，通過(guò)創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督，但是在實(shí)際工作中，管理人員的監(jiān)管意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。存在這樣的問(wèn)題，一方面與單位領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)，許多單位領(lǐng)導(dǎo)主要將工作重心放在資金籌集上，這就難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管意識(shí)薄弱、資金監(jiān)管不到位的情況，最終出現(xiàn)輕監(jiān)管、重發(fā)展的情況；另一方面，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)管意識(shí)還需加強(qiáng)，在預(yù)算管理中還存在許多不規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)，在單位更重視資金分配而忽略資金監(jiān)管的情況下，很可能造成單位內(nèi)部管理混亂，阻礙行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）財(cái)政監(jiān)督制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是內(nèi)部控制，其完善程度直接關(guān)系著監(jiān)督水平的高低，在缺少完善財(cái)政監(jiān)督制度支持的情況下，將嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用的合理性。從目前的情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門主要依附于本單位的領(lǐng)導(dǎo)層，監(jiān)督部門在單位內(nèi)部缺少一定的權(quán)威性，容易導(dǎo)致監(jiān)督的有效性缺失[4]。在單位內(nèi)部績(jī)效機(jī)制有待完善的情況下，可能導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)隨意支配財(cái)政資金的情況，尤其是難以監(jiān)督與管理財(cái)政資金的后續(xù)使用和支出流向，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理難度增大，阻礙了單位工作效率的提升，降低了財(cái)政資金的使用效益。

（六）監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低

我國(guó)部分行政事業(yè)單位由于建立的相關(guān)監(jiān)管制度有待健全，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)工作人員的約束力度較小，導(dǎo)致監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。例如，在核對(duì)財(cái)政資金時(shí)，部分監(jiān)管人員認(rèn)為只需要核算清楚就算完成任務(wù)，缺少監(jiān)督財(cái)政資金全過(guò)程的意識(shí)，尤其是在單位績(jī)效考核機(jī)制不完善的情況下，監(jiān)督人員參與財(cái)政資金監(jiān)管的積極性較低，不重視水平提升，參與單位培訓(xùn)活動(dòng)的積極性不高，導(dǎo)致監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)無(wú)法滿足行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的需求。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的優(yōu)化

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范化

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為有效開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金管理工作，必須明確組織架構(gòu)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)，明確劃分單位內(nèi)部各部門的工作職責(zé)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算的常態(tài)化與制度化。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快成立專門負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算資金管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定財(cái)政預(yù)算資金管理相關(guān)制度，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算編制、審核等，充分調(diào)動(dòng)起各職能部門參與預(yù)算編制與執(zhí)行工作的積極性[4]。

行政事業(yè)單位需要明確各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)。這是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算資金管理是一項(xiàng)始終貫穿于單位發(fā)展、運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各流程的工作，需要單位內(nèi)部各部門的共同參與，要縱深推動(dòng)各部門的交流與互動(dòng)，通過(guò)信息化建設(shè)的方式，消除部門合作中的信息孤島，建立流暢的交流溝通機(jī)制，在信息技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的全面審核，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的具體分析，妥善解決財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題，為財(cái)政預(yù)算資金管理工作的高效開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）建立順暢的雙向反饋溝通機(jī)制

在單位內(nèi)部建立順暢的雙向反饋溝通機(jī)制，首先，要加強(qiáng)溝通渠道與制度建設(shè)，包括單位的上下級(jí)溝通以及部門之間的溝通。在這個(gè)過(guò)程中，單位成立的領(lǐng)導(dǎo)小組要深入部門、崗位，加強(qiáng)與部門領(lǐng)導(dǎo)、基層員工的溝通，有效激發(fā)部門、員工參與溝通的積極性。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門的指令，并了解下級(jí)部門的意圖，避免出現(xiàn)信息延誤的情況。其次，單位要合理調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，盡可能減少組織層級(jí)，為信息上傳下達(dá)的流暢性提供保障。最后，行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)力度，充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在信息溝通中的重要性，依托信息網(wǎng)絡(luò)，不僅能為財(cái)政預(yù)算資金管理信息決策提供重要支持，還能夠有效提高單位的辦事效率，提升單位內(nèi)部的運(yùn)行效率。

（三）完善資金監(jiān)管制度

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金管理工作的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，制定完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度，通過(guò)落實(shí)資金監(jiān)管制度的方式，有效杜絕財(cái)政資金在使用中存在的各種不合理問(wèn)題，讓單位的財(cái)政資金收支變得更加透明，發(fā)揮財(cái)政資金管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。比如單位需要針對(duì)財(cái)政資金定期開(kāi)展核賬管理，做好賬證相符、賬實(shí)相符、賬賬相符，堅(jiān)決打擊小金庫(kù)現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)制度管理的方式，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立高效的財(cái)政資金監(jiān)管體系，尤其是能夠加強(qiáng)對(duì)各部門及財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的使用，保證財(cái)務(wù)人員依法依規(guī)辦事，在完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度的保障下，切實(shí)提升行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的成效。

（四）加強(qiáng)全環(huán)節(jié)監(jiān)管

在財(cái)政預(yù)算資金管理工作中，行政事業(yè)單位要重視全環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的價(jià)值，從事前規(guī)劃入手，結(jié)合單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證財(cái)政資金規(guī)劃的合理性、整體性，并建立與之相符的資金管理機(jī)制。行政事業(yè)單位要讓單位內(nèi)的每一個(gè)員工都成為財(cái)政資金的監(jiān)管者，通過(guò)加大激勵(lì)力度的方式讓每一位員工都投入財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保充分落實(shí)預(yù)算資金，有效提升各部門的協(xié)作水平，保證對(duì)財(cái)政資金的高效利用[5]。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管水平，嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況，披露財(cái)務(wù)信息，充分利用信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件的幫助下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的精準(zhǔn)化、集中化、全程化，切實(shí)提升單位財(cái)務(wù)管理部門的工作效率，保證財(cái)務(wù)部門收集預(yù)算管理相關(guān)信息的及時(shí)性、有效性，做到對(duì)財(cái)政資金流入與流出的充分把控，尤其是保證財(cái)政資金使用的合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理工作得以高效開(kāi)展。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為建立合理、高效的財(cái)政預(yù)算資金管理體系，可以在優(yōu)化財(cái)政資金管理的同時(shí)，不斷提高單位的籌劃水準(zhǔn)，切實(shí)提升財(cái)政資金的效用。

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金管理時(shí)還存在許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理水平，在完善制度的保障下，切實(shí)提升資金監(jiān)管水平，提升單位的財(cái)政預(yù)算資金管理水平。