■ 蓋慶恩 吳方衛(wèi) 康姣姣

一、松江區(qū)集體建設用地入市基本情況

松江區(qū)是全國集體經(jīng)營性建設用地入市試點33縣（區(qū)）之一。在確定為試點之后，松江區(qū)積極探索，在符合城市發(fā)展、土地用途規(guī)劃等的基礎上銳意改革，積累了豐富的經(jīng)驗，試點期間已經(jīng)推動了不少項目落地，同時也為上海推動城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供“松江經(jīng)驗”。松江區(qū)當前已入市的地塊分布于松江的永豐街道、泗涇鎮(zhèn)、小昆山、車墩鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)等區(qū)域，用于商業(yè)、辦公、農(nóng)旅等。在集體建設行用地入市的同時，松江區(qū)積極探索“土地入市+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村振興。新浜鎮(zhèn)南楊村積極引進民營上市企業(yè)上海奧園旅游發(fā)展有限公司，利用農(nóng)村集體建設用地入市發(fā)展農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)和精品客棧等，依托園區(qū)林、田、水的生態(tài)資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、健康功能食品生產(chǎn)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑、家庭健康度假為亮點，打造集農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、科普研學、健康養(yǎng)生等多功能于一體的都市農(nóng)業(yè)休閑度假綜合體，即“上海雅園”項目。松江區(qū)新浜鎮(zhèn)南楊村“上海奧園”項目的實踐不僅是集體建設用地入市的有益探索，而且還將打造上海乃至長三角都市農(nóng)業(yè)休閑度假高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕貢獻新思路、新智慧。

二、奧園“上海雅園”項目的實踐

奧園“上海雅園”項目坐落于松江區(qū)新浜鎮(zhèn)南楊村。南楊村于2019年4月獲批為本市第二批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建村，按照上海市委、市政府推進鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略的總體要求，南楊村在推進農(nóng)民相對集中居住、產(chǎn)業(yè)造血、鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃建設等進行了有益探索和廣泛嘗試。奧園“上海雅園”項目是新浜鎮(zhèn)探索“上海松江農(nóng)旅科創(chuàng)園”的重點項目，也是實施“土地入市+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的主體之一。

（一）項目基本情況

南楊村位于松江區(qū)新浜鎮(zhèn)西北角，與青浦區(qū)、金山區(qū)交界，位于浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)中心區(qū)域，村域面積4.92平方公里，現(xiàn)有村民小組29個，劃分為5個網(wǎng)格片區(qū)。南楊村原村民總戶數(shù)930戶，村落區(qū)域內(nèi)現(xiàn)村民總戶數(shù)430戶，戶籍人口1513人。南楊村于2017年入選住建部第四批全國美麗宜居村莊示范名單；2018年成功創(chuàng)建為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。近年來，還先后獲“中國美麗田園”、上海市十大“我喜愛的鄉(xiāng)村”、市文明村、市衛(wèi)生村、市整潔村、市村務公開民主管理示范村、市民主法治村、市平安小區(qū)、市健康村等榮譽稱號。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。本著這樣的創(chuàng)建思路和理念，在松江區(qū)委、區(qū)政府及新浜鎮(zhèn)黨委、政府全面支持下，南楊村積極圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在松江區(qū)最早通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的方式，引入中國奧園文旅集團，圍繞“綠色、創(chuàng)新、融合”三大方向，在南楊村區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃建設。2020年1月，中國奧園文旅集團（以下簡稱“奧園”）成功摘得南楊村農(nóng)村集體建設用地77畝，這是松江首個探索農(nóng)村集體建設用地入市的創(chuàng)新案例，也標志著奧園集團正式啟動參與松江農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設。中國奧園文旅集團是一家以地產(chǎn)開發(fā)為主，集健康生活、文旅產(chǎn)業(yè)、奧買家電子商務、商業(yè)等企業(yè)。奧園全面接手和規(guī)劃的項目覆蓋南楊村區(qū)域面積達903畝。除了通過上市摘得的77畝農(nóng)村集體建設用地之外，還包括村集體流轉(zhuǎn)土地826畝，涉及一般農(nóng)用地、林地、水域等。其中，上市摘牌的77畝土地，地處黃浦江上游水資源緩沖區(qū)，是“198”地塊，受環(huán)境和土地政策制約，引入項目重在發(fā)展生態(tài)優(yōu)化型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，奧園將項目定位為“上海松江農(nóng)旅科創(chuàng)園”，該項目是奧園集團首個參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設的案例。項目總投資約20億。奧園集團期待以此案例入手，積極探索城鄉(xiāng)資源融合和農(nóng)旅三產(chǎn)融合，通過對后期運營和推廣的全面接管，打造在全國范圍可復制、可推廣的樣板。

目前，77畝建設用地共6個板塊，分區(qū)進行規(guī)劃建設。其中，2、3、4號地塊分別是農(nóng)產(chǎn)品體驗中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心和農(nóng)產(chǎn)品會務中心已啟動建設，面積12000㎡，1號地塊“上海松江農(nóng)旅科創(chuàng)園”項目正在深化設計方案。該項目圍繞“農(nóng)創(chuàng)+農(nóng)旅”主題，突出特色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)特征，將呈現(xiàn)“糧創(chuàng)田園”“花創(chuàng)田園”“牧創(chuàng)田園”“果創(chuàng)田園”和“漁創(chuàng)田園”五個農(nóng)業(yè)功能區(qū)。圍繞該五大主題，打造以“盈利”為核心，以科研、論壇、電商、產(chǎn)業(yè)孵化、研學等為組成的“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)”和以農(nóng)創(chuàng)基地、餐飲、住宿、購物、展示體驗等為組成的“田園文旅”為“兩翼”的“一核兩翼”多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。5號地塊將配套商業(yè)服務版塊聚焦于中高端消費群和享受鄉(xiāng)村休閑的城市人群。該版塊規(guī)劃包含農(nóng)業(yè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)“米扈集市”、三座高端中式園林的別院式酒店和一個江南田園風格的五星級度假酒店及游客服務區(qū)。該項目旨在打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，形成多元化盈利模式。

（二）項目特色和經(jīng)驗

1.農(nóng)村集體建設用地入市的有益探索

松江區(qū)是全國集體經(jīng)營性建設用地直接入市的試點地區(qū)之一，奧園“中國雅園”項目是松江區(qū)探索集體建設用地入市的重點項目。通過本項目的探索和運作，積累相關經(jīng)驗，為全市進一步深化農(nóng)村集體建設用地入市提供松江視角，為全國提供上海經(jīng)驗。

首先，集體經(jīng)營性建設用地直接入市顯著提高農(nóng)戶收入，壯大了集體經(jīng)濟。由于集體土地采用市場化交易，與國有土地同權、同價，不必通過先征收后出讓的方式，土地價值得到最大化。若采用國有土地出讓方式，村民集體按照最新的征地補償標準，補償費用約為7萬元每畝，項目總計可獲補償539萬元；當前按照集體建設用地方式出讓土地，出讓價格約為240萬元每畝，是前者的近35倍，項目整體價格共1.8億元，遠超通過國有土地方式進行出讓。在資金分配方面，根據(jù)當前政策安排，集體建設用地出讓收益的50%留歸村集體所有，35%歸鎮(zhèn)一級所有，15%歸縣或區(qū)一級。本項目中，村民集體在扣除土地前期開放成本的基礎上獲得約5000萬元收入。集體土地入市的方式，極大地提高了集體經(jīng)濟和村民的利益。

其次，通過集體土地入市，土地所有權仍為集體經(jīng)濟組織所有，避免了集體土地的一次性出讓，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的盤活，有利于村集體經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。集體建設用地入市通過有選擇地吸引產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，還將帶動農(nóng)村就業(yè)，間接提高農(nóng)戶收入。本項目建成后預計每年可吸引游客200萬人次，游客大量進入新浜還將帶來配套服務的爆發(fā)式增長，如觀光、采摘、交通等，從而極大促進新浜鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打響新浜鎮(zhèn)生態(tài)宜居、人文鄉(xiāng)旅小鎮(zhèn)品牌，對新浜鎮(zhèn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促進作用。同時，現(xiàn)在正在推進的南楊村農(nóng)民集中歸并點項目最終也將受益于該項目實施，村集體經(jīng)濟組織和村民可以進一步結(jié)合項目進展，推動民宿、采摘、農(nóng)家樂等發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，拉動農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

最后，集體建設用地不僅有利于集體和農(nóng)戶，企業(yè)同樣收益。截至2021年5月，松江區(qū)共出讓10幅集體經(jīng)營性建設用地，出讓面積共計385畝，涉及出讓金合計12.3億元，農(nóng)民集體收益2.8億元，目前建立了以入市管理辦法為主的“1+5”政策體系。在新的入市管理體系下，相比于以往國有土地入市的方式，集體建設用地的管理和上市流程都進一步簡化。整體而言，集體建設用地直接入市出讓周期較傳統(tǒng)國有土地入市縮短半年左右，大大降低了企業(yè)的資金成本和項目建設周期，對企業(yè)提高經(jīng)營效率等具有非常重要的意義。另一方面，盡管集體土地于國有土地同權、同價，但整體來看，考慮到土地出讓成本等多個方面，集體土地入市的低價約為國有出讓方式的80%左右，企業(yè)能以更低的價格獲得相應的土地，企業(yè)競爭力得到增強。

2.深耕鄉(xiāng)土文化，突出農(nóng)旅創(chuàng)意

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。本項目立足于上海特色，融入和呈現(xiàn)松江具有代表性的鄉(xiāng)土文化元素和符合，打造會展會議、主題購物、特色餐飲、娛樂體驗、主題演藝等業(yè)態(tài)為一體的農(nóng)創(chuàng)文旅集群；同時將高端度假酒店作為特色商服配套，建設具有松江特色的米扈集市，開發(fā)獨特創(chuàng)意，提升項目體驗。另一方面，項目還依托園區(qū)豐富的水網(wǎng)、園林景觀等設計“上海之根”夜游項目，激活松江夜游經(jīng)濟發(fā)展活力?！吧虾Ｖ编l(xiāng)村夜游的情景演繹，通過對水系規(guī)劃設計，將園內(nèi)水域與南楊村域河道貫通串聯(lián)，同時邀請中國山水實景創(chuàng)始人、著名導演梅帥元參與，作鄉(xiāng)村夜游景觀創(chuàng)作，提升項目特色和文化內(nèi)涵。上述圍繞“松江”“農(nóng)業(yè)”進行的立體開發(fā)不僅為游客創(chuàng)造了獨特的游覽體驗，而且凸顯了松江獨特的文化底蘊，有望打造新的區(qū)域文化品牌，擴大松江農(nóng)業(yè)的影響力。

3.與時俱進，拓展科技前沿

創(chuàng)新是項目成功的關鍵。農(nóng)創(chuàng)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科創(chuàng)在上海松江農(nóng)旅科創(chuàng)園項目中具有獨特的核心價值和意義。依托上海豐富的科研、高校資源，本項目將打造系列科研基地，進一步延展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量。目前，項目已與上海交通大學、上海農(nóng)科院等國內(nèi)知名科研單位達成合作，聯(lián)合打造高科技農(nóng)業(yè)設施展示示范基地，建立博士專家站，開展“博士大講堂”“水稻研學課題”等。同時，擬承辦中國鄉(xiāng)村振興高峰論壇、全國智慧農(nóng)業(yè)論壇等高端論壇、沙龍及講座，搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新及科技農(nóng)業(yè)交流平臺，整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，通過品種及技術輸出，指導農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目孵化。

另一方面，成立“九品香蓮”荷蓮研究所，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。新浜鎮(zhèn)種植荷花、蓮花歷史悠久，素有滬上“芙蓉小鎮(zhèn)”之稱。奧園在新浜鎮(zhèn)已有種植經(jīng)驗的基礎上，引入臺灣品種“九品香蓮”，成立“九品香蓮”荷蓮研究所，從事功能性蓮花研發(fā)，通過烘干、萃取、提取等技術，進行食品、化妝品等衍生產(chǎn)品開發(fā)。南楊村作為原生產(chǎn)基地，將結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)配套規(guī)模種植，未來有望形成多品類荷蓮研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，延展荷蓮產(chǎn)業(yè)鏈。為了擴大客戶群體，項目還將在豐富產(chǎn)品線的基礎上，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，注重農(nóng)創(chuàng)電商發(fā)展，借助奧園集團奧買家跨境電商、農(nóng)村淘寶平臺等，打造線上農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，結(jié)合線下農(nóng)產(chǎn)品展示銷售，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺體系，實現(xiàn)線上、線下融合。同時，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品聯(lián)動銷售，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

4.注重利益共享，帶動鄉(xiāng)村振興

該項目計劃于2023年對外開放，年收入可達2.1億元，預計年游客接待量逾100萬人次，將較大程度帶動當?shù)氐亩愂?、就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關鍵因素是“人”，農(nóng)民生活好、干勁足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會生機勃勃?！吧虾Ｋ山r(nóng)旅科創(chuàng)園”項目將通過“多形式”提高村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，最終實現(xiàn)共同富裕。項目建成后，一方面得益于項目本身的運營、維護等，這本身將創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，如可通過酒店服務等釋放“新浜阿姨”品牌價值，吸收本村、本地“50后”“60后”阿姨成為酒店、集市“服務大軍”，充分解決中低檔勞動力就業(yè)問題，直接提高當?shù)剞r(nóng)戶收入；另一方面，項目還將大大帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如可以在農(nóng)民相對集中居住區(qū)域統(tǒng)籌引入鄉(xiāng)村民宿新業(yè)態(tài)，為上海松江農(nóng)旅科創(chuàng)園發(fā)展提供多元化配套服務，創(chuàng)造新增收點；以農(nóng)創(chuàng)研發(fā)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵本村、本鎮(zhèn)乃至更大范圍農(nóng)業(yè)向具有高附加值衍生產(chǎn)品領域拓展，與農(nóng)業(yè)電商、創(chuàng)業(yè)平臺等實現(xiàn)多元經(jīng)營銷售聯(lián)動發(fā)展；鼓勵本地、本村優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，引入國內(nèi)外優(yōu)勢資源，帶動新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進鄉(xiāng)村旅游配套服務向更高標準、更好水平方向發(fā)展，打造鄉(xiāng)村商業(yè)管理服務龍頭，樹立鄉(xiāng)村領域行業(yè)標準，提升品牌價值。

三、進一步完善奧園“上海雅園”項目的思考

得益于集體經(jīng)營性建設用地入市，奧園“上海雅園”項目目前已取得實質(zhì)性進展，在帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。同時本項目在進行中，也凸顯出當前土地制度、農(nóng)旅項目等存在的不足，需要政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)戶多方面共同努力，協(xié)同推進，在不斷改革中發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)旅項目或者田園綜合體往往需要較大的土地規(guī)模進行系統(tǒng)開發(fā)，建設游客中心，配套娛樂、住宿等設施，同時還需營造一定景觀，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品體驗場所等，各系統(tǒng)需彼此協(xié)調(diào)，共同作用，以此提高游客體驗。因此，農(nóng)旅項目一般占地面積較高，同時容積率較低，而且由于各功能設施配套的用途涉及商業(yè)、住宅、農(nóng)業(yè)等多個方面，土地使用規(guī)劃較為復雜。但是，從當前農(nóng)村現(xiàn)實來看，農(nóng)村土地情況較為復雜，既有耕地、宅基地，也有集體建設用地等，對不同的土地類型，國家有不同的使用和規(guī)劃要求，比如對于基本農(nóng)田我們實行最嚴格的保護制度，《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》要求“從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農(nóng)田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用?！倍?，由于農(nóng)村土地較散，不同類型土地交叉分布，各利益主體同時存在，提高了企業(yè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃的難度，不利于企業(yè)整體開發(fā)和規(guī)劃。另一方面，企業(yè)經(jīng)營是一個動態(tài)的過程，農(nóng)旅項目的邊界和建設內(nèi)容也將隨著企業(yè)經(jīng)營狀況的改變而發(fā)生變化。因此，企業(yè)對土地的需求和空間功能配置是一個動態(tài)調(diào)整的過程。項目立項中要動態(tài)考慮企業(yè)的發(fā)展情況，尤其是集體建設用地入市的大背景下，更需要合理統(tǒng)籌土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼顧企業(yè)短期與長期目標，在土地審批、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面進行調(diào)整和改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高土地利用效率。

（二）厘清邊界，差異化競爭

農(nóng)旅融合項目是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是城市消費需求的熱點所在。通過發(fā)展旅游，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級，從而很好地解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)旅項目成功的核心在于創(chuàng)意，而創(chuàng)意的實現(xiàn)需要一系列高質(zhì)量的輔助性服務來切實提高顧客體驗，創(chuàng)意與服務相符相成，缺一不可。但是，當前知識產(chǎn)權保護不足導致項目開發(fā)嚴重同質(zhì)化，容易導致惡性競爭和無序發(fā)展，損害企業(yè)創(chuàng)新的積極性。同時，農(nóng)旅項目中的部分環(huán)節(jié)，如餐飲、采摘、住宿、特色農(nóng)產(chǎn)品等進入門檻較低。但是，受自身管理能力、資本投入等條件的限制，新進入者往往進行低層次、重復性建設，滿足中低端消費市場的需求，降低項目整體體驗，不利于品牌提升和管理。因此，農(nóng)旅項目中需要厘清企業(yè)邊界，保護企業(yè)創(chuàng)新積極性，同時進行系統(tǒng)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)進行差異化競爭，形成優(yōu)勢互補，共同促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）深化村企關系，提高治理水平

農(nóng)旅項目依托鄉(xiāng)村特色進行開發(fā)，但是企業(yè)與村莊的利益往往并不一致，需要深化進一步深化村企關系，密切二者的利益聯(lián)系，提高治理水平，實現(xiàn)以企帶村，以村促企，二者共同發(fā)展。一方面，企業(yè)在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓原住民參與，讓其在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實惠；通過產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間、上下游之間的利益關系，對基礎產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進行適度補償，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶的深度融合。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的組織模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、合作社在組織農(nóng)戶方面的重要作用。另一方面，通過制度安排鼓勵村集體企業(yè)以土地入股、資本入股等方式參與企業(yè)經(jīng)營，共享企業(yè)發(fā)展成果，同時在村莊的日常治理中加強與企業(yè)的合作協(xié)調(diào)，強化企業(yè)的社會責任，在公共設施建設、人員培訓、土地流轉(zhuǎn)等方面積極發(fā)揮企業(yè)作用，鼓勵工商資本開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售，以及相關技術研發(fā)和旅游項目開發(fā)等。通過多渠道、多措施實現(xiàn)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶的深度融合，實現(xiàn)村企長期健康發(fā)展。

（四）搭建平臺，資源共享，提升競爭優(yōu)勢

當前農(nóng)旅項目往往“點”狀發(fā)展，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。一方面，政府要通過制定規(guī)劃，引導、促進產(chǎn)業(yè)聚集，樹立品牌效應。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色農(nóng)耕文化名片，在品牌推介、市場開拓、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策。促進農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)面向市場，提高科技水平和研發(fā)能力，開發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品，提高市場競爭力。另一方面，政府要與企業(yè)密切合作，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，完善旅游基礎設施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務等建設水平，同時創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善項目內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)向高質(zhì)量、品牌化發(fā)展。

（五）多方面入手，降低企業(yè)經(jīng)營風險

從農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈條看，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，農(nóng)旅融合容易出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象，即短時間內(nèi)游客的過量進入，同時顧客消費主要以觀光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當?shù)貏?chuàng)造的價值有限。而且，由于農(nóng)旅融合項目游客體驗集中在線下進行，食品安全、疫情防控等不確定性較強。尤其是在新冠疫情沖擊下，人員流動受到很大限制，游客引流不足，農(nóng)旅項目的產(chǎn)能長期閑置，企業(yè)經(jīng)營風險極速上升。這需要地方政府發(fā)揮引導作用，科學制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度，整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分散風險。同時政府還可以通過稅收、補貼信貸等在財政、金融等適當傾斜，為相關企業(yè)提供一定優(yōu)惠措施。通過產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的適當傾斜，降低企業(yè)經(jīng)營風險，提高經(jīng)營質(zhì)量?！?/p>