■ 劉國琴

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民收入增長的必然要求。近年來，寶山區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，謀劃落實市委關(guān)于打造全市科創(chuàng)中心主陣地的新定位、新要求，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況

寶山區(qū)現(xiàn)有9個鎮(zhèn)，103個行政村。2013年起開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，至2019年底全區(qū)鎮(zhèn)村兩級基本完成改革，成立9個鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)社和102個村級經(jīng)濟合作社。

（一）資產(chǎn)總量不斷增加

2021年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額680.42億元，比2012年408.97億元，增長66.4%，年均增長5.8%；凈資產(chǎn)228.18億元，比2012年149.67億元，增長52.5%，年均增長4.8%。

（二）村均可支配收入穩(wěn)步增長

2021年全區(qū)村均可支配收入1488.77萬元，比2012年960.16萬元，增長55.1%，年均增長5.0%。

（三）成員分紅面持續(xù)擴大

全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革后分紅村數(shù)量從2013年的5個村增加到2021年的60個村，年分紅總額從1456萬增加到1.41億元，累計分紅約5.83億元，受惠成員達12.1萬人。

二、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索

寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈南強北弱的態(tài)勢。南部地區(qū)緊鄰中心城區(qū)，集體經(jīng)濟組織充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展樓宇等不動產(chǎn)物業(yè)，集體經(jīng)濟較發(fā)達；北部地區(qū)受限于永久性基本農(nóng)田等政策影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱。各級政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，整合資源，因地制宜，分類施策，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措。

（一）鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，抱團發(fā)展

寶山區(qū)北部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單位數(shù)量約占全區(qū)50%，但凈資產(chǎn)僅占全區(qū)15%左右。北部鎮(zhèn)積極探索鎮(zhèn)村集體資金聚力發(fā)展模式，由鎮(zhèn)牽頭搭建統(tǒng)籌平臺，形成聯(lián)合發(fā)展載體，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個體力量薄弱的局面，通過政府的項目支持和政策扶持，建設(shè)符合重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向、盈利潛力大、收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)集體資金效益最大化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“抱團發(fā)展”。例如，羅店鎮(zhèn)由20個村經(jīng)濟合作社和鎮(zhèn)資產(chǎn)公司共同出資1.05億元，組建成立“上海羅村實業(yè)有限公司”。2019年抓住國有資本退出寶羅瞑園的契機，出資6000萬元收購60%股權(quán)，每年收益10%。2020年，每個合作社獲得投資收益50萬元，其中70%用于成員分紅，增加了成員財產(chǎn)性收入。2020年上海羅村實業(yè)有限公司投資4000萬元成立“上海羅凱工程項目管理有限公司”，建設(shè)工業(yè)園區(qū)新材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)園項目，項目建成后，預計租金1000多萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)升級，助推發(fā)展

南中部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊抓機遇，將原有老舊廠房和倉儲土地進行二次升級改造，打造以第三產(chǎn)業(yè)為主的“商務(wù)+休閑”新發(fā)展業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，楊行鎮(zhèn)泗塘村將原以服裝服飾倉儲為主的舊廠房，通過與吳淞科技園合作，改造成集娛樂、餐飲、辦公于一體的全功能商務(wù)休閑區(qū)，租金從原先74萬元增加到181萬元，租賃期18年，期滿后地面資產(chǎn)歸泗塘村所有。又如，大場鎮(zhèn)場南村及時把握發(fā)展機遇，通過整合區(qū)域存量資產(chǎn)，探索轉(zhuǎn)型升級新模式。將以倉儲為主的“閔欣建材市場”等地塊進行升級改造，引進知名企業(yè)，建成地標性項目“紅星美凱龍”和“寶山宜家”，擁有優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)約7.7萬平方米。場南村可支配收入已連續(xù)9年位居全區(qū)第一，2018年首次突破億元大關(guān)。

（三）南北協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展

寶山區(qū)南部地區(qū)開發(fā)早，城市化程度高，村集體經(jīng)濟組織土地資源少，閑置資金相對較多，而北部地區(qū)擁有土地資源，但缺少資金。南北部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索“村+村”“鎮(zhèn)+鎮(zhèn)（園區(qū)）”等發(fā)展方式，將南部資金和北部資源有效對接，推動南北協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展。例如，南部大場鎮(zhèn)場中村與北部羅店鎮(zhèn)天平村開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作，簽署了5億元的合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目框架協(xié)議，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。目前雙方合作開發(fā)的“天平壹號”，發(fā)展農(nóng)旅配套餐飲業(yè)，已成為當?shù)仡H具人氣的“網(wǎng)紅”餐廳。

（四）加強監(jiān)管，保障發(fā)展

通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的組織框架和運行機制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行。梳理完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，建立寶山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“1+3+X”的制度體系，落實事前、事中、事后全過程監(jiān)管，使“權(quán)力在陽光下運行，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，資源在市場中配置”?？茖W、規(guī)范、有效、系統(tǒng)的集體資產(chǎn)監(jiān)管體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的前提保障。

三、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)能級提升瓶頸

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可利用的資源普遍存在“小而散”的現(xiàn)象，發(fā)展受到建設(shè)用地指標等影響，難以引進優(yōu)質(zhì)項目。當前特別是北部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟基本以倉儲租賃為主，產(chǎn)業(yè)能級不高，利用效率低下。

（二）社會管理成本瓶頸

按照“村經(jīng)分離、分賬管理”要求，公共管理、公共服務(wù)等社會管理職能由村委會承擔，但村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費區(qū)級財政保障目前僅覆蓋了約50%的村，部分村級集體經(jīng)濟組織仍擔負著大量本該由村委會承擔的管理職能，隨著社會管理要求的不斷提高，社會管理成本也不斷增加。

（三）專業(yè)人才短缺瓶頸

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、收入水平相對有限，個人發(fā)展空間較城市而言相對狹小，本土人才大量外流，外部優(yōu)秀人才因農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等配套設(shè)施相對落后，不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少帶頭人，特別是懂經(jīng)濟、善管理的復合型人才匱乏是當前的一大短板。

四、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

2022年2月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加大政策扶持力度等方面提出了意見和要求。寶山區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，對如何進一步促進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了多方面探索。

（一）統(tǒng)籌盤活農(nóng)村資源，培育內(nèi)生發(fā)展新動能

全面排摸厘清農(nóng)村集體“三資”基本情況，在鎮(zhèn)級統(tǒng)籌抱團發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌能級，探索搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益；探索統(tǒng)籌整合域內(nèi)零散建設(shè)用地、盤活閑置資金資產(chǎn)的有效路徑，對低效物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級，尋求發(fā)展?jié)摿Υ?、風險低、收益穩(wěn)定的項目，培育鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生發(fā)展的動能，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

進一步加大公共財政對村級組織的扶持力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，有效承擔農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)職能，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌資源，精準托底，建設(shè)收益穩(wěn)定長效的幫扶“造血”項目；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強人才培養(yǎng)引進，提升經(jīng)營管理能力

健全黨建引領(lǐng)機制，加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)過硬、懂農(nóng)村經(jīng)濟、具有管理能力的能人，充實到領(lǐng)導班子中；鼓勵本地農(nóng)家子女、區(qū)鎮(zhèn)中青年干部和經(jīng)營人才到鄉(xiāng)村工作,形成新型的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營者隊伍；加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，重視培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識和市場營銷意識,增強競爭能力。多維度加強人力資源建設(shè)，提升經(jīng)營管理能力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

（四）強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，推動寶山區(qū)“1+3+X”監(jiān)管體系落實落細，全面織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，嚴格重大事項決策流程監(jiān)管；規(guī)范財務(wù)管理，落實內(nèi)部管理制度；加強區(qū)級審計監(jiān)督職能，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展?！?/p>