吳泉成

(太原師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030619)

英國(guó)在華航運(yùn)既是英國(guó)對(duì)華物資運(yùn)輸、人員往來(lái)的重要交通媒介，亦有重要的商業(yè)利益。目前學(xué)界關(guān)于1945～1949年的英國(guó)對(duì)華政策研究主要集中于政治、外交方面，而對(duì)英國(guó)對(duì)華航運(yùn)政策的研究相對(duì)不足。恢復(fù)在華經(jīng)濟(jì)利益與維持對(duì)香港的殖民統(tǒng)治是戰(zhàn)后英國(guó)遠(yuǎn)東政策的基石，作為對(duì)華貿(mào)易的衍生品，內(nèi)河與沿海航運(yùn)一直是英國(guó)在華有著重要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域。因此，在籌劃恢復(fù)在華經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，恢復(fù)戰(zhàn)前在華航運(yùn)優(yōu)勢(shì)地位，一直是英國(guó)戰(zhàn)后對(duì)華政策的重要目標(biāo)。

基于上述考慮，本文主要利用英國(guó)外交部對(duì)華政策解密檔案(FO)和《中華民國(guó)史檔案資料匯編》《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》等中文檔案資料，對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)恢復(fù)在華航運(yùn)利益的努力與嘗試進(jìn)行梳理與探討，以期豐富這一時(shí)期中英關(guān)系史的研究。

一、戰(zhàn)后英國(guó)為恢復(fù)在華航運(yùn)與國(guó)民政府的交涉

近代以來(lái)，英國(guó)輪船公司伴隨著英帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)入中國(guó)，不斷擴(kuò)張?jiān)谌A航運(yùn)勢(shì)力與侵奪航權(quán)。英國(guó)輪船公司不僅在天津、上海、漢口等中國(guó)沿海和內(nèi)河港口有著大量倉(cāng)庫(kù)、碼頭、造船廠等資產(chǎn)(1)聶寶璋：《中國(guó)近代航運(yùn)史資料》第一輯(上)，上海：上海人民出版社，1983年版，第515頁(yè)。，還享有引水、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)價(jià)格與航線制定等航運(yùn)特權(quán)?？箲?zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)輪船公司已在中國(guó)內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋航運(yùn)中處于壟斷地位。日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)在華航運(yùn)利益遭到?jīng)_擊。即便如此，英國(guó)輪船公司仍然占中國(guó)對(duì)外航運(yùn)貿(mào)易的35%，國(guó)內(nèi)航運(yùn)貿(mào)易的41%(2)Ministry of Transport Communicated, “Shipping aspects of trade with Communist China”, August 2,1949, FO371/75920/ F11916.。

1942年，鑒于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位，也為加快世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，英、美兩國(guó)準(zhǔn)備廢除與中國(guó)的不平等條約，其中之一就是廢除外國(guó)輪船在中國(guó)的沿海貿(mào)易和內(nèi)河航行特權(quán)。英國(guó)在中國(guó)有重要的航運(yùn)利益，因而不愿讓步。時(shí)任英國(guó)駐華大使薛穆(Horace J. Seymour)向國(guó)民政府表示，關(guān)于內(nèi)河和沿海航行問(wèn)題，應(yīng)留待日后簽訂通商航海條約來(lái)解決。國(guó)民政府認(rèn)為，“這一問(wèn)題留待日后解決，但現(xiàn)在應(yīng)清楚表明，不平等條約所規(guī)定的所有特權(quán)，包括內(nèi)河和沿海航行權(quán)都應(yīng)廢除。”(3)Sir J. Seymour to Sir A. Eden, November 13,1942,BDFA,Part 3,Series E, Vol.6,pp.68-69.由于沒(méi)有得到美國(guó)支持，英國(guó)還就英國(guó)人在華不動(dòng)產(chǎn)等問(wèn)題仍需與國(guó)民政府協(xié)商。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，英國(guó)以暫時(shí)放棄沿海貿(mào)易與內(nèi)河航行權(quán)為籌碼，換取國(guó)民政府同意互相給予對(duì)方公民購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等權(quán)利(4)王建朗：《英美戰(zhàn)時(shí)廢約政策之異同與協(xié)調(diào)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2003年第3期。。1943年1月，中英、中美簽訂新約，英、美在中國(guó)沿海貿(mào)易與內(nèi)河航行權(quán)隨之廢除。

雖然放棄在華航運(yùn)特權(quán)，但英國(guó)開(kāi)始尋求新途徑以維護(hù)在華航運(yùn)利益。1943年11月，英國(guó)外交大臣艾登(Robert Eden)會(huì)見(jiàn)國(guó)民政府代表王寵惠時(shí)，就戰(zhàn)后中英關(guān)系、恢復(fù)對(duì)華貿(mào)易與航運(yùn)以及簽訂中英新商約等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)王提出希望英國(guó)提供5,000萬(wàn)英鎊貸款時(shí)，艾登表示，英國(guó)在“戰(zhàn)后仍有義務(wù)向中國(guó)交付戰(zhàn)爭(zhēng)期間在英鎊區(qū)用貸款訂購(gòu)的物資”，以“目前英國(guó)財(cái)政狀況困難，無(wú)法滿足新的貸款請(qǐng)求”予以拒絕(5)Foreign Office Minute, “Anglo-Chinese relations”, November 26,1943, FO371/35742/ F6618.。加之在其他問(wèn)題上，中英之間尚存在差異，關(guān)于中英新商約以及恢復(fù)英國(guó)在華航運(yùn)的談判未能開(kāi)展。

1945年11月，行政院善后救濟(jì)總署與聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署簽訂《救濟(jì)問(wèn)題基本協(xié)定》(6)中國(guó)第二歷史檔案館：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》(第5輯 第3編 外交)，南京：江蘇古籍出版社，1999年版，第513頁(yè)。，交通與工礦設(shè)備、醫(yī)藥、衣物等援華物資開(kāi)始運(yùn)往中國(guó)。然而，中國(guó)航運(yùn)業(yè)在日本侵華期間受到重創(chuàng)，面臨著恢復(fù)和重建的困境，無(wú)法承擔(dān)大量的物資運(yùn)輸。為此，國(guó)民政府準(zhǔn)備對(duì)外國(guó)輪船公司開(kāi)放中國(guó)沿海港口，這就使謀求恢復(fù)在華航運(yùn)利益的英國(guó)看到希望。1946年1月，英商太古、怡和輪船公司與國(guó)民政府簽訂航運(yùn)協(xié)定，暫定期限為6個(gè)月，之后根據(jù)雙方意愿再?zèng)Q定是否延長(zhǎng)。為接受大量援華物資，除先前開(kāi)放上海港外，國(guó)民政府還準(zhǔn)備開(kāi)放南京、蕪湖、九江和漢口等長(zhǎng)江口岸；同時(shí)規(guī)定，外國(guó)船舶需提前申請(qǐng)進(jìn)港許可，登記后方可進(jìn)入長(zhǎng)江沿岸港口(7)Sir R. Stevenson to Sir G.V. Kitson, “Opening of 4 Yangtze ports to foreign shipping”, June 29, 1946, FO371/53582/ F10950.。但是，英國(guó)恢復(fù)在華航運(yùn)利益的意圖并非順利，首先就面臨著其他外國(guó)輪船公司的競(jìng)爭(zhēng)，如太古輪船公司獲悉，美國(guó)總統(tǒng)輪船公司以運(yùn)輸援華物資為由，其商船已在長(zhǎng)江航行，美國(guó)德士古石油公司的油輪開(kāi)始在漢口卸載石油(8)Sir E.E. Hudson to Sir G.H. Cooke, July 5,1946,FO371/53582/ F11390.。

英國(guó)恢復(fù)在華航運(yùn)利益的企圖還遭到中國(guó)航運(yùn)界的抵制。上海中國(guó)航運(yùn)協(xié)會(huì)就國(guó)民政府同意外國(guó)輪船公司運(yùn)輸援華物資、允許外國(guó)商船在中國(guó)沿海和內(nèi)河航行的做法提出強(qiáng)烈抗議，認(rèn)為1943年就已經(jīng)廢除外國(guó)輪船在華沿海貿(mào)易和內(nèi)河航行權(quán)，現(xiàn)重新開(kāi)放中國(guó)沿海貿(mào)易和內(nèi)河航行，勢(shì)必對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)造成沖擊。行政院不得已撤回政府先前開(kāi)放南京、漢口、蕪湖和九江等口岸的決定，停止與怡和、太古等英國(guó)輪船公司的運(yùn)輸協(xié)定(9)Sir J.C. Hutchison to Sir R. Stevenson, “Foreign Shipping in China, inland and coastal: withdrawal of privileges reported”, July 13, 1946, FO371/53582/ F11484.。中國(guó)航運(yùn)協(xié)會(huì)還與行政院達(dá)成協(xié)議，由中國(guó)輪船公司參與運(yùn)輸部分援華物資(10)Sir J.C. Hutchison to Sir G. Labouchere, “ Subcharter Agreement between CNRRA and the Shipowners Association of Shanghai”, December 31,1947,FO371/63274/ F1094.。英國(guó)對(duì)此表示不滿，繼續(xù)向國(guó)民政府施加壓力。英國(guó)輪船公司借助在上海、天津等沿海港口的大量碼頭設(shè)施、航運(yùn)特權(quán)，維持航運(yùn)利益的存在(11)Foreign Office Minute, “ Discussion of China Shipping Problems”, August 9, 1946, FO371/53582/ F11552.。

1946年8月，英國(guó)交通部派出米爾博恩(P.E. Millbourn)擔(dān)任英國(guó)駐華大使館航運(yùn)事務(wù)參贊，就英國(guó)在華沿海貿(mào)易和內(nèi)河航行權(quán)問(wèn)題與宋子文會(huì)談(12)Sir R.C. Money to Sir G.V.Kitson,“Brief for Special M.O.T. Representative Attached H.M.G. Embassy in China”, August 24, 1946, FO371/53583/ F12496.。宋子文表示，“若是恢復(fù)行政院善后救濟(jì)總署與英國(guó)輪船公司的運(yùn)輸協(xié)定，會(huì)使國(guó)民政府處于尷尬境地；目前在中國(guó)沿海地區(qū)仍有英國(guó)航運(yùn)的空間?！?13)Sir R. Stevenson to Sir M.E. Bevin, “ Record of Conversation with Dr. Soon on September 3rd”, September 5, 1946, FO371/53583/ F13596.雖然英國(guó)輪船公司沒(méi)能恢復(fù)在華內(nèi)河航行權(quán)，但在沿海的航運(yùn)貿(mào)易得到逐步恢復(fù)。1946年頭9個(gè)月，香港與上海及其他中國(guó)沿海港口有大量航運(yùn)往來(lái)，如絲綢、羊毛制品、棉織品、化學(xué)藥品、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等物資進(jìn)出口貿(mào)物，大部分由太古、怡和輪船公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸(14)China Association Minute, “Extracts from United Kingdom Trade Returns”, November 22,1946, FO371/53584/ F16861.。

與此同時(shí)，英國(guó)謀求能盡快與國(guó)民政府進(jìn)行新商約談判，但均被后者以還都為由拒絕。1946年5月，獲悉國(guó)民政府與美國(guó)開(kāi)始新商約談判，英國(guó)向國(guó)民政府提交《中英居留航海條約》的英方草案，范圍包括貿(mào)易、航運(yùn)等內(nèi)容，共計(jì)32條，有效期為10年(15)Memorandum by Foreign Office, “The Draft Treaty of Establishment and Navigation”, May 22, 1946, FO371/53658/ F7113.。6月初，國(guó)民政府與英國(guó)商討相關(guān)事宜，但在航運(yùn)方面存在諸多分歧，英方提出的第21條第(1)款，締約一方船舶可進(jìn)入另一方船舶進(jìn)入的所有港口，國(guó)民政府外交部表示此款會(huì)招致國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)；第(2)款，締約雙方承諾，一方享有締約國(guó)船舶所享有的同等權(quán)利，和第(3)款，締約一方準(zhǔn)許進(jìn)口或出口可以合法進(jìn)、出口的所有商品，國(guó)民政府外交部以“外國(guó)船舶因受沿海貿(mào)易與內(nèi)河航運(yùn)限制，不能在本國(guó)境內(nèi)所有港口進(jìn)入，待遇亦不能相同”予以拒絕(16)《中英航海條約及居留案》(1946年7月6日)，(臺(tái)北)“國(guó)史館”藏外交部檔案，014-020200-0039。。加之雙方在其他問(wèn)題上也存在分歧，中英新商約談判被擱置。11月4日，中美簽訂《中美友好通商航海條約》，包括航運(yùn)和貿(mào)易在內(nèi)的美國(guó)在華利益得到“法律”保護(hù)(17)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State” October 25, FRUS,1946.Vol.10, pp.1251-1252.。12月底，國(guó)民政府才向英國(guó)提交中方的《中英友好通商航海條約草案》。但是，雙方圍繞航運(yùn)、貿(mào)易、最惠國(guó)待遇等問(wèn)題仍存在相當(dāng)大的分歧，國(guó)民政府外交部不同意英方提出的特殊待遇要求(18)Sir R.C. Money to Sir G.V. Kitson,“Meeting of Discussion the Draft Treaty of Establishment and Navigation with China”, January 14, 1947, FO371/63279/ F753.。1947年初，由于《中美商約》已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈不滿，忙于內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)民政府已再無(wú)精力與英國(guó)進(jìn)行新商約談判，英國(guó)謀求以法律形式維護(hù)英國(guó)在華航運(yùn)利益的企圖遭遇挫敗。

隨著《中美商約》的簽訂，美國(guó)輪船公司在中國(guó)航運(yùn)貿(mào)易中所占比重不斷提高。據(jù)英國(guó)貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，1946年1～11月，在沿海航運(yùn)進(jìn)出中國(guó)港口的船舶中，美國(guó)約占12%，英國(guó)約占10%，中國(guó)約占70%；1～10月，在遠(yuǎn)洋航運(yùn)進(jìn)出中國(guó)港口的船舶中，美國(guó)約占43%，英國(guó)約占28%，中國(guó)約占8%(19)Board of Trade Minutes, “Report of the United Kingdom Trade Mission to China, October-December,1946”, March 8, 1947, FO371/63304/ F3584.。鑒于此，英國(guó)向美國(guó)尋求幫助以維護(hù)英國(guó)在華航運(yùn)利益。1948年1月底，英國(guó)駐美大使館參贊赫伯特·葛拉維(Hubert Graves)就英國(guó)在華航運(yùn)事務(wù)與美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)巴特沃斯(Walton W. Butterworth)協(xié)商。葛拉維表示，“英國(guó)商船只有在少數(shù)情況下可以在中國(guó)沿海口岸從事航運(yùn)，中國(guó)輪船公司幾乎壟斷沿海和內(nèi)河航運(yùn)；英國(guó)輪船公司在中國(guó)港口有著優(yōu)良的設(shè)備和港口設(shè)施，以及可用于內(nèi)河航運(yùn)與沿海貿(mào)易的船舶；對(duì)外國(guó)輪船開(kāi)放南京和漢口等港口，中國(guó)與外國(guó)輪船公司會(huì)同樣受益。”巴特沃斯認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)幫助英國(guó)恢復(fù)長(zhǎng)江航運(yùn)沒(méi)有特別興趣，主要關(guān)注國(guó)民政府的出口貿(mào)易和中國(guó)航運(yùn)業(yè)無(wú)法滿足目前的航運(yùn)需要(20)Sir H.A. Graves to Sir A.L. Scott, “British shipping in China”, February 10,1948, FO371/69559/ F2498.。巴特沃斯的表態(tài)令葛拉維倍感失望，但英國(guó)交通部堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)前是爭(zhēng)取美國(guó)幫助的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)外開(kāi)放內(nèi)河航運(yùn)也將大大減少中國(guó)對(duì)美國(guó)航運(yùn)的依賴(21)Sir A.L. Scott to Sir H.A. Graves, February 24,1948, FO371/69559/ F2498.。

3月初，由于運(yùn)輸援華物資需要，國(guó)民政府再次準(zhǔn)備開(kāi)放漢口、南京兩個(gè)長(zhǎng)江口岸。太古、怡和公司就此詢問(wèn)英國(guó)交通部和外交部，是否可以派商船進(jìn)入長(zhǎng)江口岸(22)Sir R.C. Money to Sir A.L. Scott, “Question of the re-opening of Chinese inland waterways to foreign shipping: approach by the Ministry of Transport to there ocean companies asking whether they are prepared to send a ship up the Yantze”, July 12, 1948, FO371/69560/ F9735.。英國(guó)交通部駐遠(yuǎn)東航運(yùn)事務(wù)代表艾倫(D.F. Allen)認(rèn)為，“雖然有美國(guó)、加拿大商船在長(zhǎng)江航行，但并沒(méi)有得到國(guó)民政府的正式委托聲明；美國(guó)援華物資的航運(yùn)計(jì)劃由華盛頓制定，如果英國(guó)輪船公司想?yún)⑴c援華物資運(yùn)輸，特別是參與到長(zhǎng)江航運(yùn)，應(yīng)該與美國(guó)協(xié)商?！?23)Sir D.F. Allen to Sir W.P. Ormond, “Foreign Shipping on the Yangtze”, November 8,1948, FO371/69561/ F16597.英國(guó)駐華大使施諦文(Ralph Stevenson)向負(fù)責(zé)美國(guó)援華物資計(jì)劃的主管羅杰·拉帕姆(Roger Lapham)尋求幫助。羅杰·拉帕姆表示，“盡管有消息聲稱要開(kāi)放長(zhǎng)江航運(yùn)以滿足援華物資的運(yùn)輸，但目前中國(guó)政府(即，國(guó)民政府)不會(huì)達(dá)成原則上開(kāi)放長(zhǎng)江航運(yùn)的協(xié)議?！?24)Sir D.F. Allen to Sir W.P. Ormond, “Foreign Shipping on the Yangtze”, November 8,1948,FO371/69561/ F16597.面對(duì)美國(guó)不愿就英國(guó)在華航運(yùn)問(wèn)題提供幫助的困境，英國(guó)外交部只得建議英國(guó)輪船公司不要貿(mào)然進(jìn)入到中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)，否則有可能產(chǎn)生一些無(wú)法預(yù)料的后果。

二、英國(guó)對(duì)解放區(qū)的航運(yùn)政策和解放區(qū)的應(yīng)對(duì)

1948年底，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得勝利。面對(duì)中國(guó)局勢(shì)的變化，英國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)華航運(yùn)政策。12月8日，英國(guó)外交部助理次官德寧(M.E. Dening)向英國(guó)內(nèi)閣提交備忘錄，認(rèn)為“中共控制全中國(guó)后，可能會(huì)影響到英國(guó)在華商業(yè)資產(chǎn)和投資、中英貿(mào)易、航運(yùn)、香港經(jīng)濟(jì)以及英國(guó)在東南亞的利益。”“至少在新政府認(rèn)為自己有能力進(jìn)行有效管理之前，利用現(xiàn)有設(shè)施(作為轉(zhuǎn)運(yùn)港的香港、外國(guó)航運(yùn)、外國(guó)保險(xiǎn)公司和商業(yè)機(jī)構(gòu))維持貿(mào)易平衡至關(guān)重要?！薄澳壳爸泄矊?duì)外國(guó)輪船公司還沒(méi)有明確的政策，但中共需要從事沿海和內(nèi)河航運(yùn)的船舶?！薄叭绻泄苍试S英國(guó)船舶在其控制地區(qū)從事航運(yùn)，會(huì)使英國(guó)在中國(guó)沿海航運(yùn)中受益；若中共可以開(kāi)放上海港和長(zhǎng)江航運(yùn)，英國(guó)輪船公司在華沿海與遠(yuǎn)洋航運(yùn)貿(mào)易的情形會(huì)比目前好?！?25)Foreign Office Minute, “The implication on British policy and interests in the Far East of a Communist domination of China,” December 8,1948, FO371/69546/ F17564.12月底，英國(guó)外交部遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)斯卡萊特(Peter W. Scarlett)向英國(guó)內(nèi)閣提交題為“共產(chǎn)主義中國(guó)支配下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺陷和英國(guó)利益的地位”的備忘錄。斯卡萊特分析了新中國(guó)將面臨的諸多經(jīng)濟(jì)困難，如，“交通是共產(chǎn)主義中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)缺陷。公路和鐵路處于中斷和修復(fù)之中，無(wú)論是沿海航運(yùn)還是海洋航運(yùn)，中共將依靠外國(guó)航運(yùn)。因此，外國(guó)輪船公司應(yīng)迫使中共在航運(yùn)問(wèn)題上做出讓步?！?26)Foreign Office Minute, Proposal “to consider in consultation with friendly powers whether the economic weakness of Communist-dominated China might not offer an opportunity to secure reasonable treatment for British interests”, December 14,1948, FO371/75864/ F1717.

1949年2月，英國(guó)交通部助理次官莫尼(R.C. Money)向英國(guó)內(nèi)閣提交“中國(guó)貿(mào)易中的英國(guó)航運(yùn)利益”的備忘錄，強(qiáng)調(diào)盡快恢復(fù)英國(guó)在華航運(yùn)的重要性，“戰(zhàn)后英國(guó)在中國(guó)貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)中的地位并未恢復(fù)，英國(guó)輪船公司占有中國(guó)港口的20%～40%碼頭貨倉(cāng)和港口設(shè)施。英國(guó)在中國(guó)的主要投資集中在上海，太古、怡和等英國(guó)輪船公司又占到上海航運(yùn)的主要部分。”(27)Sir R.C. Money to Sir P.D. Coates, “The value of China Trade to British Shipping”, February 10, 1949, FO371/75864/ F2240.“中共想要繼續(xù)發(fā)展航運(yùn)貿(mào)易，將面臨兩種選擇：要么雇傭懸掛外國(guó)國(guó)旗的船舶，要么貨物無(wú)法運(yùn)輸；如果中共與國(guó)民政府都有意愿，外國(guó)輪船公司可以與雙方開(kāi)展航運(yùn)?！?28)Sir N.R. Ormond Sir P. W. Scarlett, “Comments by Ministry of Transport on paper on the economic weaknesses of a Communist-dominated China and the position of British interests”, February 14, 1949, FO371/75864/ F3040.從上述備忘錄中不難看出，在中國(guó)有著巨大航運(yùn)利益的英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始考慮如何維護(hù)新中國(guó)建立后的英國(guó)在華航運(yùn)利益。

1949年初，天津港、秦皇島港等港口相繼回到人民懷抱，華北人民政府加緊恢復(fù)港口航運(yùn)事務(wù)工作，設(shè)立華北航務(wù)局，統(tǒng)一華北各內(nèi)河航政和航運(yùn)工作(29)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(交通通訊卷)1949-1952》，北京：中國(guó)物資出版社，1996年版，第775頁(yè)。。但是，解放區(qū)的沿海航運(yùn)恢復(fù)尚需時(shí)日。憑借在華北沿海港口的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，英國(guó)外交部電令英國(guó)駐北平、天津領(lǐng)事館，與華北人民政府和天津市軍管會(huì)接觸，希望恢復(fù)上海與天津的航運(yùn)貿(mào)易。1月19日，中共中央通過(guò)關(guān)于外交工作的指示，明確指出：被國(guó)民黨政府所承認(rèn)的資本主義國(guó)家大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國(guó)和這些國(guó)家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不承認(rèn)，只視其為普通外國(guó)僑民(30)中央檔案館：《中共中央文件集》第18冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1992年版，第44-49頁(yè)。。這使得英國(guó)試圖與中共建立官方聯(lián)系以恢復(fù)航運(yùn)的希望落空。

與此同時(shí)，太古、怡和等英國(guó)輪船公司開(kāi)始著手恢復(fù)與華北解放區(qū)的航運(yùn)聯(lián)系。1949年2月初，太古輪船公司商船“湖南號(hào)”到達(dá)塘沽港。由于未遵守港口相關(guān)規(guī)定，如不得懸掛所屬國(guó)國(guó)旗，“湖南號(hào)”未能進(jìn)港(31)Sir Urguhart to Sir R.C. Money,“ Flying of national flags in Communist waters”, March 19,1949, FO371/75918/ F4140.。這讓太古輪船公司感到不安，請(qǐng)求英國(guó)政府予以幫助。英國(guó)外交部、交通部和海軍部經(jīng)協(xié)商認(rèn)為，“雖然英國(guó)商船不懸掛國(guó)旗而進(jìn)入目的地港口裝卸貨物存有危險(xiǎn)，但英國(guó)政府不反對(duì)英國(guó)輪船公司遵守共產(chǎn)主義中國(guó)港口的有關(guān)規(guī)定，具體由輪船公司自己決定是否愿意接受此項(xiàng)規(guī)定；若出現(xiàn)危險(xiǎn)，輪船公司需要自己承擔(dān)?！?32)Sir P.W. Scarlett to Sir R. Stevenson, “Flying of national flag by British ships in Chinese Communist waters”, March 19, 1949, FO371/75918/ F3385.原本希望得到英國(guó)政府幫助的太古輪船公司頗感無(wú)奈，不得已遵守解放區(qū)港口的規(guī)定。3月30日，先前被拒絕進(jìn)港的“湖南號(hào)”再次從香港到達(dá)并進(jìn)入塘沽港(33)Sir J. Masson to Sir P.W. Scarlett, “Arrival at Tientsin of the Hunan”, March 30,1949, FO371/75918/ F4772.。此后，英國(guó)輪船公司與華北解放區(qū)港口的航運(yùn)相繼恢復(fù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，英國(guó)輪船公司恢復(fù)與解放區(qū)的航運(yùn)是在遵守解放區(qū)港口航運(yùn)規(guī)定的前提下才得以實(shí)現(xiàn)。早在1947年2月1日，中共中央發(fā)表聲明，不承認(rèn)國(guó)民黨政府簽訂的一切賣國(guó)協(xié)定，其中就包括國(guó)民黨政府與外國(guó)締結(jié)的關(guān)于通商、航海、航空及其他經(jīng)濟(jì)、法律特權(quán)條約(34)中央檔案館：《中共中央文件集》第16冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1992年版，第401頁(yè)。。中共中央堅(jiān)持在平等互利和尊重中國(guó)主權(quán)的前提下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，英國(guó)謀求恢復(fù)在華內(nèi)河和沿海航運(yùn)特權(quán)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中共中央著手積極恢復(fù)上海與華北解放區(qū)的南北航運(yùn)。2月初，上海中國(guó)輪船業(yè)聯(lián)合會(huì)致電華北人民政府，要求恢復(fù)南北航運(yùn)，得到華北人民政府的積極響應(yīng)(35)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第457頁(yè)。。經(jīng)過(guò)雙方努力，南北航運(yùn)得以實(shí)現(xiàn)，不僅解決南北物資的往來(lái)運(yùn)輸，也有效牽制英國(guó)輪船公司憑借自身在華航運(yùn)優(yōu)勢(shì)、謀求壟斷解放區(qū)沿海航運(yùn)的企圖。

三、英國(guó)在華航運(yùn)業(yè)的萎縮及原因

上海解放后，為解決上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所需物資，上海市軍管會(huì)鼓勵(lì)私人輪船公司和外國(guó)輪船公司參與航運(yùn)，從華北解放區(qū)及其他地區(qū)運(yùn)送煤炭、燃油、橡膠等物資供應(yīng)上海。6月1日，上海軍管會(huì)決定開(kāi)放上海港，明確規(guī)定：只準(zhǔn)商用及民用船舶自由往來(lái)，外國(guó)軍艦不得進(jìn)出(36)《今日起開(kāi)放長(zhǎng)江、浦江航運(yùn)》，《解放日?qǐng)?bào)》，1949年6月1日第1版。。6月14日，上海市軍管會(huì)頒布《對(duì)外籍輪船進(jìn)出管理辦法》，其中第(3)款：凡進(jìn)出本港之外籍輪船，不論進(jìn)出口，每次均須經(jīng)軍管會(huì)批準(zhǔn)；第(4)款：凡懸掛外國(guó)旗號(hào)之輪船進(jìn)入本港后，如貿(mào)易處認(rèn)為有事實(shí)上之需要，等經(jīng)批準(zhǔn)，由此裝運(yùn)客貨，至中國(guó)另一港口(37)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(交通通訊卷)1949-1952》，第799頁(yè)?！渡虾Ｊ熊娛鹿苤莆瘑T會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)接管委員會(huì)航運(yùn)/貿(mào)易處對(duì)外籍輪船進(jìn)出管理暫行辦法》，《解放日?qǐng)?bào)》，1949年6月15日第1版。對(duì)比之前華北解放區(qū)港口規(guī)定外國(guó)商船不得懸掛所屬國(guó)國(guó)旗進(jìn)港的要求，已經(jīng)發(fā)生變化。1950年4月，中央人民政府交通部下發(fā)《關(guān)于外輪入港懸旗辦法的通知》，明確指出：“照國(guó)際慣例，懸掛各輪所屬國(guó)國(guó)旗，并無(wú)損我國(guó)主權(quán)。”詳見(jiàn)，同上，第799-800頁(yè)。。上海港重新開(kāi)放后，英商太古輪船公司相繼派出“福州號(hào)”“北海號(hào)”前往上海(38)《外輪只顧生意經(jīng) 紛自各地開(kāi)赴上海》，《中央日?qǐng)?bào)》(湖南)，1949年6月20日第2版。，怡和等其他外國(guó)輪船公司紛紛效仿。

然而，英國(guó)恢復(fù)在華航運(yùn)的美夢(mèng)被國(guó)民黨打碎。6月15日，為切斷上海與外界的貿(mào)易聯(lián)系，破壞上?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)的努力，國(guó)民黨決定對(duì)解放區(qū)沿海港口實(shí)施封鎖(39)《封閉共區(qū)?？凇?，《中央日?qǐng)?bào)》(昆明)，1949年6月18日第2版。。6月21日、22日，國(guó)民黨空軍對(duì)剛進(jìn)入上海港的太古輪船公司商船“安契塞斯號(hào)”實(shí)施兩次轟炸(40)詳見(jiàn)吳泉成：《一九四九年“安契塞斯”號(hào)事件經(jīng)緯》，《中共黨史研究》，2018年第10期。。事件發(fā)生后，英國(guó)外交大臣貝文(Ernest Bevin)向國(guó)民黨表示強(qiáng)烈抗議，聲明國(guó)民黨的封鎖無(wú)效，要求國(guó)民黨停止轟炸和承擔(dān)全部責(zé)任，賠償商船的一切損失(41)Sir M.E. Bevin to Sir R. Stevenson, June 22,1949, FO371/ 75921/ F8952;《貝文昨接見(jiàn)鄭天錫 對(duì)英輪事件親送抗議書(shū)》，《中央日?qǐng)?bào)》(湖南)，1949年6月23日第2版。。國(guó)民黨對(duì)英國(guó)的抗議視若罔聞，派出軍艦加緊海上封鎖，對(duì)進(jìn)出上海港的英國(guó)及其他外國(guó)商船造成嚴(yán)重影響，如外國(guó)商船進(jìn)港：6月份9艘，7月份1艘，8月份2艘；外國(guó)商船出港，6月份7艘，7月份3艘，8月份1艘(42)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(交通通訊卷)1949-1952》，第741頁(yè)。。1950年初到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)民黨不斷加強(qiáng)海上封鎖，英國(guó)多艘商船相繼遭到扣押或被驅(qū)離(43)Foreign Office Minute, “Ships detained by Nationalist during last 6 months”,24th July,1950, FO371/83435/ F1261/316.。

國(guó)民黨的封鎖直接沖擊了英國(guó)在上海的航運(yùn)利益和商業(yè)利益。怡和公司經(jīng)理凱西克聯(lián)合太古公司向英國(guó)政府求助，建議英國(guó)政府盡其所能使中國(guó)港口可以重新開(kāi)放。凱西克強(qiáng)調(diào)，“封鎖對(duì)共產(chǎn)主義中國(guó)的軍事影響微不足道，保持上海開(kāi)放是防止共產(chǎn)主義中國(guó)對(duì)所有西方國(guó)家關(guān)上大門的唯一希望。上海英商強(qiáng)烈要求英國(guó)政府盡一切力量打破封鎖，這不僅是要挽救英國(guó)在中國(guó)的剩余利益，還因?yàn)楸３种袊?guó)大門敞開(kāi)，相比較蘇聯(lián)，證明西方國(guó)家可以向中國(guó)提供更多的物資供應(yīng)。”(44)Sir Urguhart to Sir P.W. Scarlett, “British Commercial Interests in Shanghai: Message from the British Chamber of Commerce Shanghai to the China Association”, August 10, 1949, FO371/75866/ F11894.為保證英國(guó)商船安全和在華英商利益，英國(guó)希望美國(guó)對(duì)國(guó)民黨施加壓力。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，國(guó)民黨封鎖并不合法；若英國(guó)政府請(qǐng)求派出救濟(jì)船只和撤走僑民，美國(guó)可以提供幫助(45)Sir F. Millar to Sir F.S. Tomlinson, “China Blockade: United States views regarding relief supplies for Shanghai and evacuation”, August 1, 1949, FO371/75904/ F11338.。面對(duì)美國(guó)的漠視，無(wú)能為力的英國(guó)政府只能告知英商中華協(xié)會(huì)，沒(méi)有美國(guó)的配合，政府不可能采取任何可以打破封鎖的行動(dòng)(46)Foreign Office Minute, July 29,1949, FO371/75866/ F11497.。上海港以及附近港口的對(duì)外航運(yùn)近乎停滯，英國(guó)輪船公司不得已轉(zhuǎn)向華北地區(qū)。

對(duì)于英國(guó)在華航運(yùn)而言，如果說(shuō)國(guó)民黨封鎖是冰山一角，那么美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)則是雪上加霜。自2月份以來(lái)，美國(guó)醞釀對(duì)華貿(mào)易。但是，美英在對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)問(wèn)題上分歧不斷，如英國(guó)不同意美國(guó)提出在香港實(shí)施對(duì)華貿(mào)易出口管制，擔(dān)心此舉會(huì)使香港的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移到東亞其他港口，導(dǎo)致香港貿(mào)易中心地位遭到嚴(yán)重沖擊(47)“The Ambassador in London (Douglas) to the Secretary of State,”June 24, FRUS,1949, Vol.09, pp.861-863.。港英政府也極力反對(duì)，港英總督葛量洪表示，“目前英國(guó)供應(yīng)部剛與開(kāi)灤煤礦簽訂8,000噸煤炭購(gòu)買合同，太古輪船公司已經(jīng)與華北解放區(qū)建立航運(yùn)聯(lián)系并簽訂了貿(mào)易合同；一旦貿(mào)易合同被破壞，共產(chǎn)主義中國(guó)可能會(huì)追究責(zé)任?！?48)Colonial Office Communicated, July 15,1949, FO371/75855/9657.即使如此，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)行限制部分英國(guó)對(duì)華物資的供應(yīng)，6月下旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求英伊石油公司只能和解放區(qū)簽訂以月或季度的短期石油供應(yīng)合同。(49)Sir O. Franks to P.W. Scarlett, June 24,1949, FO371/75932/9714.

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)立即宣布對(duì)朝鮮實(shí)施全面貿(mào)易管制。7月4日，英國(guó)決定禁止從英國(guó)和香港向朝鮮出口任何物資。6天后，英國(guó)又?jǐn)U大對(duì)中國(guó)的出口管制范圍，禁止從香港、新加坡向中國(guó)大陸出口石油等戰(zhàn)略物資。1950年12月，美國(guó)決定對(duì)香港實(shí)施貿(mào)易管制，并要求英國(guó)實(shí)施完全的對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)，包括完全中斷香港與中國(guó)大陸的貿(mào)易(50)Sir O. Franks to Sir A.L. Scott, December 7,1950, FO371/83370/FC1121/152.。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受英、美對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)影響，中國(guó)與英國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額不斷下降，從1950年的7351萬(wàn)美元，下降到1952年的2581萬(wàn)美元。其中，中國(guó)從英國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易，從1950年的4091萬(wàn)美元下降到1952年的1366萬(wàn)美元；中國(guó)向英國(guó)的出口貿(mào)易，從1950年的3260萬(wàn)美元下降到1952年的1215萬(wàn)美元(51)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》1982年，VIII，第43頁(yè)。。加之在美國(guó)的縱容下，國(guó)民黨加強(qiáng)對(duì)新中國(guó)的海上封鎖，作為英國(guó)對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，英國(guó)與中國(guó)上海、華北和華南等港口的航運(yùn)處于不斷萎縮狀態(tài)。