葛平磊

（中山市堤圍管理中心，廣東 中山 528400）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近些年來水庫方面的建設(shè)工作也逐步受到了國家的關(guān)注與重視，雖然這在一定程度上讓水庫的安全方面得到了保障，可是依然有一些小型水庫的建設(shè)和管理工作需要得到進(jìn)一步的提升。小型水庫主要承擔(dān)著對流域內(nèi)部飲水安全和防洪工作等方面的保障工作，同時(shí)其自身也具備著一定的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 小型水庫在除險(xiǎn)加固的建設(shè)過程中面臨的問題

1.1 施工的技術(shù)不夠先進(jìn)，施工難度大

目前國內(nèi)小型水庫的建設(shè)時(shí)間基本都是在20 世紀(jì)80 年代左右，因此其施工技術(shù)也相對落后，而隨著運(yùn)行時(shí)間的增加同時(shí)為了確保水庫在安全方面的性能能夠得到一定的保證，近些年的工作方案都是在原有水庫的基礎(chǔ)之上進(jìn)行加固操作，而加固的方式往往也都是較為通用的混凝土面板加固和基礎(chǔ)加固，以及做一些基礎(chǔ)的防滲處理等，而且這些加固工程的通用特點(diǎn)則是因水庫防洪需要要求工期不能太長，基本都在非汛期完成。而為了保證小型水庫的建設(shè)工作能夠在相對較短的時(shí)間內(nèi)完成，就需要使用一些相對較為先進(jìn)的施工技術(shù)進(jìn)行施工操作。而根據(jù)目前國內(nèi)的施工能力來看，大部分小型水庫的建設(shè)工作所使用的施工技術(shù)都相對較低，同時(shí)在人員素質(zhì)方面也相對較為缺失，而且一些山區(qū)的小型水庫周圍的地形也較為復(fù)雜，交通也十分不便，因此施工條件和施工難度也在呈比例增長，導(dǎo)致了施工的條件始終無法達(dá)到理想狀態(tài)，也就會逐步引發(fā)后續(xù)問題，例如始終無法做到和施工圖紙保持高度契合，跨汛期施工，施工周期延長，以及施工難度擴(kuò)大等一系列的問題。

1.2 后期管護(hù)機(jī)構(gòu)缺失，建后管理任務(wù)重

通過研究分析全國大部分地市的小型水庫數(shù)據(jù)，小型水庫要不斷承擔(dān)起負(fù)責(zé)區(qū)域的防洪任務(wù)之外，還有很大一部分水庫還兼任著飲用水資源及農(nóng)業(yè)灌溉水資源的任務(wù)，而且很多地方水庫數(shù)量多且分散，這些功能性任務(wù)往往有著相對較為繁瑣的維護(hù)和管理工作，往往都是由政府去接替此類工作，而正是因?yàn)闆]有一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員管理，所以養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量也相對較低。

1.3 建設(shè)資金和后期管護(hù)資金缺乏

而關(guān)于資金方面，小型水庫的除險(xiǎn)和加固工作也往往只是依賴于上級撥付的資金來源，并且在資金的申請支付等方面管理也十分嚴(yán)格，并且地方政府的財(cái)政相對不穩(wěn)定，申請配套資金難度也相對較大，即使配套資金量也相對較低，這些情況都將會造成項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)行后管養(yǎng)資金相對不夠充足。而且小型水庫的收益類型是純公益性的性質(zhì)，灌溉供水等基本沒有進(jìn)行收費(fèi)，并且在后期的管理和養(yǎng)護(hù)工作中往往還是專業(yè)化設(shè)備和人才隊(duì)伍，維護(hù)成本逐漸升高。同時(shí)，在當(dāng)今形式下，國家對小型水庫管理的要求更加專業(yè)化和規(guī)范化，這就造成各水庫管理部門在水庫管養(yǎng)問題上面臨更大更艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。隨著使用年限的增加，水庫故障率升高，水庫維修和養(yǎng)護(hù)資金也在逐漸遞增，對水庫在隱患處理、清除淤泥和維修養(yǎng)護(hù)等工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，同步造成后期養(yǎng)護(hù)成本增加、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用日益缺乏。

2 小型水庫除險(xiǎn)加固產(chǎn)生的重要作用

2.1 方便日常的供水

在進(jìn)行日常的水庫除險(xiǎn)與加固工作的實(shí)施過程之中，為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟枨?，就?wù)必要對小型水庫進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控管理工作，這樣就可以在一定程度上保證當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟枨?。而且隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國內(nèi)的環(huán)境也在一定程度上受到了不小的影響，污染程度越來越高，而其中的水污染是一項(xiàng)十分嚴(yán)重的污染資源。而且水資源的污染對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分嚴(yán)重的阻礙作用。小型水庫相對來說是一項(xiàng)具有多重功能的重要民生工程，不但能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐木用裉峁┫鄬?yōu)質(zhì)的水資源，同時(shí)還能在很大程度上緩解目前城市和村鎮(zhèn)中供水緊張的局面。

2.2 利于環(huán)境建設(shè)

建設(shè)小型水庫還有一項(xiàng)好處就是對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展十分有利，對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)也有著積極的促進(jìn)作用。由于小型水庫的蓄水特性，而生態(tài)環(huán)境中的水資源又是十分重要的生物資源。所以水資源的重組能夠積極地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，通過騰空庫容截留山洪，能夠有效減少水土流失，防止當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)泥石流等自然災(zāi)害。

2.3 帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過科學(xué)合理的加固并且進(jìn)行科學(xué)的管理養(yǎng)護(hù)工作之后，對于當(dāng)?shù)厮临Y源的保護(hù)有著十分深遠(yuǎn)的作用。而水土資源得到保護(hù)還能夠充分帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦當(dāng)?shù)氐娜藗兡軌蚋映浞值乩盟临Y源，也就代表著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展將會有著良好的發(fā)展，因此可以說水庫的加固能夠在很大程度上給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供很多的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)隨著環(huán)境的不斷變好，還能夠逐步發(fā)展其旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

2.4 預(yù)防洪災(zāi)

對小型水庫進(jìn)行相應(yīng)的除險(xiǎn)加固工作之后，還有一項(xiàng)十分重要的作用就是能夠極好地防御當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害，如洪澇災(zāi)害等，讓人們的生命財(cái)產(chǎn)安全得到強(qiáng)有力的保證。水庫提前騰空相應(yīng)庫容，應(yīng)對洪澇災(zāi)害發(fā)生或者出現(xiàn)較大降雨天。在遭遇強(qiáng)降水時(shí)，此時(shí)水庫的水位將會快速增加，而這就要求水庫要具備很強(qiáng)的穩(wěn)定性才能夠抵御這種極端天氣。所以說對水庫進(jìn)行加固能夠在一定程度上降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率，能夠有效降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用竦陌踩峁┖芎玫谋ＷC。

3 小型水庫常見病險(xiǎn)問題處理及運(yùn)行管理分析

3.1 水庫常見病險(xiǎn)問題

小型水庫在多年運(yùn)行后，工程表面受高溫、風(fēng)吹等自然天氣條件影響后，工程表面容易腐蝕破損，同時(shí)，受高水位及地基基礎(chǔ)影響，水庫大壩實(shí)體容易出現(xiàn)比較嚴(yán)重的影響水庫安全運(yùn)行的工程實(shí)體問題。水庫一般包括大壩主體、溢洪道、泄洪洞和放水底涵等。常見問題包括壩體裂縫、腐蝕缺損、露筋、沉降變形、滲黃泥水、管涌和背水坡坡面破壞；溢洪道閘室及消力池、岸墻和翼墻等發(fā)生隆起、變形和破損露筋等問題，溢洪道產(chǎn)生淤積，泄水通道存在人為侵占堵塞有雜物阻擋影響行洪，溢洪道地基巖土不夠密實(shí)，有脫空等現(xiàn)象，溢洪道兩側(cè)存在邊坡失穩(wěn)問題；泄洪洞及防水底涵閥門腐蝕，進(jìn)水口斜拉蓋板漏水，年久失修無法啟閉，內(nèi)部通道斷裂、阻塞和內(nèi)部涌水等問題。其中，壩體內(nèi)部滲漏黃泥水、底涵內(nèi)部漏水和內(nèi)部不密實(shí)掏空都是比較嚴(yán)重的問題，需要采用對應(yīng)的加固措施進(jìn)行除險(xiǎn)，確保工程正常安全運(yùn)行。

3.2 水庫除險(xiǎn)加固措施分析及常見問題處理

針對重大實(shí)體質(zhì)量問題，水庫除險(xiǎn)加固措施一般是壩體增厚陪固、鉆孔灌漿和套井回填等措施。在水庫運(yùn)行管理中，確保庫區(qū)管理及保護(hù)范圍內(nèi)林木正常生長，避免人為破壞導(dǎo)致水土流失進(jìn)入水庫造成淤積，嚴(yán)重影響水庫的調(diào)洪庫容，進(jìn)而消減水庫的防洪能力。當(dāng)水庫背水坡及壩區(qū)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)管涌，滲流黃泥水時(shí)，要及時(shí)采取搶險(xiǎn)措施，持續(xù)跟進(jìn)滲水險(xiǎn)情的發(fā)展?fàn)顩r，確保不出黃泥水位置，具體操作是清理滲漏點(diǎn)周邊，明確滲漏點(diǎn)位置，鋪設(shè)土工布，用沙袋修筑反濾圍井，并在井內(nèi)充填粗砂。在壩體及溢洪道出現(xiàn)塌陷或者探究地基基礎(chǔ)是否淘空時(shí)，目前最常用且比較有效的方法是沖擊影像法，也就是工程物探法，通過電波在不同介質(zhì)中傳播速率的不同，通過定向轉(zhuǎn)化形成影像，進(jìn)而分析發(fā)生淘空的位置，對研判工程實(shí)體內(nèi)部基礎(chǔ)狀況具有重要的參考價(jià)值。

3.3 小型水庫運(yùn)行管理分析

水庫具有灌溉、防洪和供水等多面作用，水庫建成后加強(qiáng)運(yùn)行管理，水庫發(fā)生問題的概率就少，后期除險(xiǎn)加固維護(hù)成本就相應(yīng)減少。目前，全國上下對水庫管理工作都非常重視，尤其是容易被忽視的小型水庫，“重建設(shè)、輕管理”的態(tài)勢正在逐漸轉(zhuǎn)變。水庫管理分為軟管理和硬管理，軟管理主要體現(xiàn)在制度上，落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，落實(shí)小型水庫安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人，落實(shí)小型水庫運(yùn)行管理“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，即調(diào)度運(yùn)行方案、應(yīng)急預(yù)案及監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警通信等，同時(shí)做好各種預(yù)案演練，以便在發(fā)生險(xiǎn)情或其他突發(fā)狀況時(shí)，能及時(shí)準(zhǔn)確處理應(yīng)對，不至于發(fā)生更嚴(yán)重的后果；硬管理主要有動態(tài)管理和建筑物管理，水庫管理人員加強(qiáng)日常巡查和值班值守，確保每次檢查落實(shí)到位，對各項(xiàng)工程建筑物及機(jī)電設(shè)施認(rèn)真逐項(xiàng)檢查，跟蹤落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改，不要敷衍了事“有頭沒尾”。同時(shí)加強(qiáng)基層水庫管理人員的技術(shù)水平，針對運(yùn)行多年的水庫，要按照標(biāo)準(zhǔn)開展安全鑒定工作，通過現(xiàn)場檢查、抽芯檢測和數(shù)據(jù)復(fù)核等確認(rèn)水庫的安全評價(jià)等級，以便于采取對應(yīng)的加固措施或者進(jìn)行重建。

4 小型水庫除險(xiǎn)加固后的管護(hù)問題研究

4.1 重建輕管，影響小型水庫的功能

在對小型水庫進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的過程中，還會出現(xiàn)一種問題就是在對小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)并沒有對其進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)工作，而這樣的做法勢必導(dǎo)致前期加固工作成果大打折扣，給小型水庫的安全運(yùn)行帶來很大的影響。而這其中的主要原因還是因?yàn)樵谶M(jìn)行除險(xiǎn)加固工作時(shí)技術(shù)要求不過關(guān)，這樣對于小型水庫質(zhì)量及安全性都有著很大的影響。與此同時(shí)，還有一種常見的問題就是重視建設(shè)輕視后期的管理工作，而這往往也是目前的所有小型水庫中十分常見的問題。這種問題主要體現(xiàn)在小型水庫在建設(shè)完成之后沒有采取有效的管理措施，往往就會造成小型水庫出現(xiàn)加固效果較差的問題，對于小型水庫的功能性方面十分不利。

4.2 管護(hù)資金不足

為了讓管護(hù)工作更加有效地進(jìn)行，就需要為小型水庫提供對應(yīng)的資源資金來源和對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理人員?？墒歉鶕?jù)實(shí)際的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多的工程無法順利進(jìn)行往往都是因?yàn)樾⌒退畮斓呐涮踪Y金不夠充足，同時(shí)相關(guān)崗位的人員專業(yè)素質(zhì)相對較低，所以對應(yīng)的管護(hù)工作也就始終沒有落實(shí)到位，也就極大降低了管護(hù)工作的質(zhì)量，對于工程的持續(xù)性使用十分不利。同時(shí)因?yàn)橘Y金落實(shí)問題還導(dǎo)致沒有充足的材料和設(shè)備投產(chǎn)，導(dǎo)致管護(hù)工作無法真正地落實(shí)和推進(jìn)，從而最終影響小型水庫的質(zhì)量和安全性。

4.3 管護(hù)措施落實(shí)不夠到位

在對水庫進(jìn)行實(shí)際的管護(hù)過程中，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地質(zhì)氣候條件，結(jié)合工程的實(shí)際情況然后制定行之有效的解決方案，保證管護(hù)方案能夠順利地執(zhí)行和落實(shí)，不斷提高管護(hù)的質(zhì)量。可是在實(shí)際的管理工作中，往往還會因?yàn)槿鄙賹I(yè)的管理人員，同時(shí)對這一工作不夠重視等問題造成實(shí)際的管護(hù)工作沒有真正得到有效的推動和落實(shí)，從而導(dǎo)致整體的管護(hù)工作沒有做到位。因此在實(shí)際的除險(xiǎn)加固鞏固工作之后還要?jiǎng)?wù)必做好對應(yīng)的管護(hù)工作，避免安全隱患的不斷擴(kuò)大。

4.4 缺乏統(tǒng)一的管護(hù)模式

為了確保整體管護(hù)工作開展的實(shí)際效果，還要結(jié)合實(shí)際情況，并且針對小型水庫現(xiàn)狀等基本條件來制定一套科學(xué)合理的管護(hù)模式。積極地提高小型水庫的管理能力，不斷探索管理維護(hù)新模式，減少各種外界因素給水庫帶來的不利影響。由于目前嚴(yán)重缺乏成熟的管護(hù)模式，所以也就造成在實(shí)際的管護(hù)工作中很多實(shí)際的工作沒有得到有效的落實(shí)，對于管護(hù)的作用及質(zhì)量有著很大的約束，對于水庫的安全性也十分不利。而當(dāng)前階段小型水庫的管護(hù)模式又可以分為以下幾種：①集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式。顧名思義也就是在項(xiàng)目建設(shè)完成之后將其管護(hù)責(zé)任交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓政府負(fù)責(zé)實(shí)施后期的管護(hù)工作。可是往往因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人才，也就造成管理工作并不理想，在很大程度上降低了小型水庫的安全性和質(zhì)量。②村集中的管理模式。而這種模式的管理工作的承擔(dān)人主要由村民組成?？墒谴迕竦奈幕潭榷枷鄬^低，而且對于養(yǎng)護(hù)工作的理解也相對較少，所以也就導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果相對較差。③承包管護(hù)模式。也就是說由承包人對水渠和池塘等進(jìn)行實(shí)施產(chǎn)權(quán)的承包?？墒窃趯?shí)際的管護(hù)中往往又會因?yàn)槭┕こ杀镜葐栴}導(dǎo)致管理模式落實(shí)的效果也相對較差。

4.5 缺乏專業(yè)化的人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍作為施工和養(yǎng)護(hù)工作中的重要主題，一直以來都是進(jìn)行好施工管理工作的基礎(chǔ)條件之一。通常情況下，小型水庫在進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作之后還需要專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)工作。因此只有這樣才能夠保證小型水庫的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)還能夠提升小型水庫的服務(wù)水平?？墒窃趯?shí)際的工作中往往還是因?yàn)槿狈I(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，小型水庫的養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量無法得到有效的保證。所以就要求要加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，要逐步建立一支專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。也同時(shí)還要加大對現(xiàn)有人才的能力培養(yǎng)，保證小型水庫的除險(xiǎn)加固之后的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施能夠落實(shí)到位。

5 小型水庫除險(xiǎn)加固后的管護(hù)對策研究

5.1 提高重視，轉(zhuǎn)變思想

對于小型水庫的管理和養(yǎng)護(hù)工作最為重要的還是要提高對水庫管理工作的重視程度，因?yàn)橹挥写_保管護(hù)工作的順利開展才能夠把控住管護(hù)工作的施工質(zhì)量，才能夠在最大程度上降低小型水庫的安全隱患問題。因此，相關(guān)職能部門要對此加以重視，同時(shí)還要做到相關(guān)宣傳工作，讓相關(guān)人員自主形成管護(hù)工作的意識，從而真正體現(xiàn)出管護(hù)工作帶來的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)在確保有關(guān)工作人員自身能夠真正意識到此工作的作用和意識之后還能有效幫助其合理使用一些管護(hù)技術(shù)，才能充分發(fā)揮出管護(hù)的作用，從而不斷提高小型水管的安全性及穩(wěn)定性。除此之外，還要改變自身的傳統(tǒng)思想和理念，不斷提高自身的思想認(rèn)識和政治站位，要從根源上來解決部分人員對此項(xiàng)工作不重視的問題，并且通過多媒體的方式進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，提高人們對于管護(hù)工作的認(rèn)知和其意義所在。同時(shí)起到良好的帶動作用，讓周邊的居民積極地參與到管護(hù)工作中去，提高管護(hù)工作的質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的概率。

5.2 管護(hù)資金的多元化，提高資金的利用率

而針對于當(dāng)前困擾最大的資金問題，也要積極思考多方面籌措管護(hù)資金，確保資金開源，同時(shí)，加強(qiáng)資金利用率，確保取得利益最大化。第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視小型水庫的管護(hù)工作，積極配套資金到管護(hù)工作中去，同時(shí)可以積極申請上級部門專項(xiàng)資金，保障資金的多方面渠道，并加強(qiáng)資金監(jiān)管保證資金能夠真正落實(shí)到除險(xiǎn)加固之后的管護(hù)工作中去。比如說，在進(jìn)行完相關(guān)的設(shè)備之后，就能夠讓管理工作得到基礎(chǔ)性的保證，就能夠在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。資金的使用要投入到人員的日常管理績效考核中去，這樣不僅能夠保證資金的?？顚Ｓ茫€能夠達(dá)到監(jiān)督和審核的作用，防止出現(xiàn)挪用公款和占用等問題，提高資金的利用率，確保資金能夠有效地全方位利用起來。

6 結(jié)束語

綜上所述，小型水庫雖然給人們的生活帶來了一定的便利，同時(shí)在防洪、飲用水及農(nóng)業(yè)灌溉方面起到了十分巨大的作用。但是隨著時(shí)間的推移，近些年來水庫在日常運(yùn)行中暴露出來的安全隱患也在不斷增加，尤其是一些比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行除險(xiǎn)，可能將會引發(fā)連鎖反應(yīng)并減少水庫使用年限，這就要求要?jiǎng)?wù)必重視小型水庫的建設(shè)和后期的養(yǎng)護(hù)管理工作。而且，隨著當(dāng)今技術(shù)的不斷發(fā)展，對水庫管理工作要求越來越高，水庫的除險(xiǎn)加固工作更加的專業(yè)化，水庫管理更加現(xiàn)代化。所以需要配套更多的專業(yè)人才來實(shí)施管護(hù)工作，同時(shí)還要不斷提升安全質(zhì)量意識，緊跟時(shí)代的發(fā)展，在實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情隱患的能力，為小型水庫的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作打下良好的基礎(chǔ)。