趙少欣 曲陽(yáng)縣財(cái)政局

黨的十九大報(bào)告明確提出了財(cái)政工作的新要求，在實(shí)施財(cái)政工作的過(guò)程中，各級(jí)地方政府的相關(guān)部門需要加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)和落實(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制的改革進(jìn)程。明確改革目標(biāo)，能夠?qū)︻A(yù)算管理加強(qiáng)規(guī)范化的建設(shè)，為預(yù)算改革奠定牢固的基礎(chǔ)，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的效能，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性

縣級(jí)財(cái)政部門在發(fā)展過(guò)程中建立完善的財(cái)政體系，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作，可以推進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建設(shè)和落地，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化財(cái)政制度體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作重心的把握，結(jié)合縣級(jí)財(cái)政工作的現(xiàn)狀，建立起縣級(jí)預(yù)算管理的制度，體現(xiàn)預(yù)算制度的規(guī)范性和透明性，提高財(cái)政制度的可行性，發(fā)揮出現(xiàn)代財(cái)政制度的功能?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作具有導(dǎo)向性的作用，可以將財(cái)政資金的導(dǎo)向性功能充分利用起來(lái)，因?yàn)楹蜕鐣?huì)資本相比，財(cái)政資金的關(guān)注點(diǎn)明顯不同，社會(huì)資本是以經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)最大化作為追求的目標(biāo)，財(cái)政資金則是以社會(huì)效益為目的，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于社會(huì)效益。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境中，財(cái)政資金的預(yù)算管理更關(guān)注人民群眾的需求，以民眾最關(guān)注的公共服務(wù)事項(xiàng)為主，在社會(huì)保障項(xiàng)目、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目、民生項(xiàng)目方面加大了投入，不僅發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，而且社會(huì)資本的投資活力被進(jìn)一步激發(fā)，調(diào)整了社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)的方向，發(fā)揮了財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用[1]。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作有利于保證財(cái)政活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政具有支柱作用、基礎(chǔ)作用，協(xié)助國(guó)家展開治理活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理可以確保財(cái)政資金的平穩(wěn)運(yùn)行，確保財(cái)政活動(dòng)的順利實(shí)施，這與社會(huì)的穩(wěn)定、民眾的幸福生活密切相關(guān)。在實(shí)施縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)情況，縣級(jí)財(cái)政部門將預(yù)算工作的中心放在了保證基本民生的方向上，加強(qiáng)了地方政府的債務(wù)管理，對(duì)地方政府存在的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的防范，化解了風(fēng)險(xiǎn)隱患。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作中，堅(jiān)定執(zhí)行和落實(shí)黨的大政方針，切實(shí)增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的效能，化解了重大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，履行了地方政府的職能。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)落后

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)踐中，存在著預(yù)算意識(shí)薄弱的問(wèn)題，這是目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理要及時(shí)改進(jìn)的一大短板。具體的實(shí)踐中，很多部門缺少對(duì)預(yù)算工作重要性的明確認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算的過(guò)程中，以單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為管理的要點(diǎn)，在單位的項(xiàng)目性支出方面論證不足，分析不全面，形成了部門預(yù)算流于形式表面的問(wèn)題。在工作的開展中，沒(méi)有按照實(shí)際的預(yù)算工作需求，將財(cái)政資金保障項(xiàng)目納入預(yù)算管理的體系中，存在著臨時(shí)性工作的資金需求問(wèn)題，按照具體的需要只能追加預(yù)算，投入更多的財(cái)政資金。究其根本，這都是由于縣級(jí)預(yù)算管理人員的預(yù)算意識(shí)薄弱導(dǎo)致的，形成了財(cái)政收支緊張的問(wèn)題。目前有各項(xiàng)惠民減稅降負(fù)的政策逐漸的落地和實(shí)施，貧困縣的財(cái)政增收渠道進(jìn)一步縮減，縣級(jí)財(cái)政壓力劇增。在政府剛性支出持續(xù)增加的過(guò)程中，財(cái)政部門為了改善民生，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的有效保障力度，在重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方面增加了資金投入，致力于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生了收支矛盾問(wèn)題，在預(yù)算收支的安排方面，合理性、科學(xué)性不足，預(yù)算意識(shí)落后，缺少與時(shí)俱進(jìn)的精神，降低了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的水平和有效性[2]。

（二）預(yù)算編制不完善

在預(yù)算編制工作的過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理人員對(duì)于構(gòu)成預(yù)算編制中的成分缺少全面的考量，形成了預(yù)算編制不完善、不合理的問(wèn)題，其中最突出的是政府預(yù)算支出項(xiàng)目，在具體的操作過(guò)程中，需要以充足、完善準(zhǔn)確的材料為依據(jù)，按照法律法規(guī)的要求，進(jìn)行科學(xué)的論證，確保支出預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。但是在具體的工作實(shí)踐中，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作人員在編制預(yù)算方面，缺少對(duì)預(yù)算編制規(guī)范性的研究，形成了部門漏洞問(wèn)題，例如先申請(qǐng)資金、后制定項(xiàng)目，或是沒(méi)有論證項(xiàng)目、審核項(xiàng)目，就進(jìn)行了資金申請(qǐng)。另外，部分項(xiàng)目資金的需求量較大時(shí)，形成了實(shí)際的資金需求和申請(qǐng)資金量之間的偏差問(wèn)題，此類現(xiàn)象降低了預(yù)算編制的可行性、有效性、規(guī)范性，難以有效的利用財(cái)政資金，降低了財(cái)政資金的使用效益。編制預(yù)算的過(guò)程中缺少定額標(biāo)準(zhǔn)體系，定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不科學(xué)、不完善，沒(méi)有細(xì)化支出項(xiàng)目，具體的支出項(xiàng)目劃分不合理，長(zhǎng)期存在此類問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算編制的真實(shí)性、有效性形成了嚴(yán)重的影響，必須及時(shí)地改進(jìn)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的規(guī)范性和有效性[3]。

（三）缺少健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

完善、健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，是推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作創(chuàng)新、落實(shí)管理任務(wù)的基礎(chǔ)前提。目前在我國(guó)大多數(shù)的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)踐中，存在著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不理想的問(wèn)題，缺少信息的支撐，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。績(jī)效評(píng)價(jià)并不是簡(jiǎn)單的描述評(píng)價(jià)的目標(biāo)，也不是通過(guò)事后的評(píng)價(jià)來(lái)描述事實(shí)，而是需要貫穿到全過(guò)程中，進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行合理的利用，綜合評(píng)價(jià)績(jī)效情況。目前在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)的信息不全面，缺少充足、牢固的信息支撐，導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理難以高質(zhì)量地落實(shí)目標(biāo)，信息的橫向?qū)Ρ?、縱向?qū)Ρ炔糠秩笔?，缺少?duì)現(xiàn)實(shí)情況和評(píng)價(jià)目標(biāo)情況的了解和掌握，在控制評(píng)價(jià)目標(biāo)、調(diào)整評(píng)價(jià)目標(biāo)方面，形成了漏洞，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量[4]。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）革新預(yù)算管理觀念

在縣級(jí)預(yù)算人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，改進(jìn)預(yù)算意識(shí)觀念落后的問(wèn)題，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作都離不開人才資源的支持，在縣級(jí)預(yù)算管理中，為了強(qiáng)化人員的預(yù)算管理意識(shí)，需要在人才方面進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提高人員的素質(zhì)，增強(qiáng)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。營(yíng)造良好的工作環(huán)境和預(yù)算管理的氛圍，創(chuàng)建良好的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的氛圍，協(xié)助預(yù)算管理人員正常開展有關(guān)工作，切實(shí)拓寬預(yù)算隊(duì)伍人才的晉升空間、發(fā)展渠道，使其在預(yù)算管理中落實(shí)職能，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作方案的優(yōu)化，將自身的職務(wù)發(fā)展和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的成果相互掛鉤，提高財(cái)政預(yù)算管理人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平。針對(duì)在財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行一一的整改，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能指導(dǎo)，要求行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行知識(shí)的講座、技能的指導(dǎo)，革新預(yù)算管理的觀念，促使預(yù)算管理人員主動(dòng)的學(xué)習(xí)知識(shí)，參與到預(yù)算的分析、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)中，更新知識(shí)體系，學(xué)習(xí)法律法規(guī)的知識(shí)內(nèi)容，真正為民眾做好事，成為能做事、想做事的人才[5]。

在預(yù)算管理編制職權(quán)方面，要強(qiáng)化人員的觀念，做好統(tǒng)籌的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格管控，用有效的預(yù)算管理方案，提高預(yù)算管理工作的水平，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)用效能，例如在充分的分析預(yù)算的前提條件下，組織編制部門的預(yù)算活動(dòng)，梳理以往年度的項(xiàng)目資金情況，及時(shí)清理不需要安排項(xiàng)目資金的內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要最大限度節(jié)約行政運(yùn)行的成本，開源節(jié)流，對(duì)無(wú)預(yù)算安排支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)超預(yù)算撥款要明令禁止，部門用款申請(qǐng)的管理中，要根據(jù)國(guó)務(wù)院存量資金管理規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤動(dòng)態(tài)化的管理，建立臺(tái)賬，對(duì)零基預(yù)算收回的存量資金進(jìn)行管控，消除赤字風(fēng)險(xiǎn)，形成較強(qiáng)的預(yù)算約束力。在財(cái)政部門的內(nèi)部，創(chuàng)建起預(yù)算管理的良好環(huán)境與氛圍，將一般性支出縮減，依法理財(cái)，依法行政，增強(qiáng)預(yù)算約束力，在創(chuàng)新的預(yù)算管理觀念下，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效益[6]。

（二）增強(qiáng)預(yù)算編制管理的規(guī)范性

為了改進(jìn)預(yù)算編制中存在的不完善、不規(guī)范的問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理工作有必要在預(yù)算編制管理的規(guī)范性方面加強(qiáng)管控，增強(qiáng)預(yù)算編制管理的規(guī)范性，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在編制年度預(yù)算之前，需要對(duì)下一年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和調(diào)研，由對(duì)口業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)分析任務(wù)，了解收支形勢(shì)，充分的掌握下一年度的經(jīng)濟(jì)情況。組織和實(shí)施部門預(yù)算活動(dòng)，對(duì)于部門單位亂花錢現(xiàn)象和多要資金的現(xiàn)象加強(qiáng)根源上的治理，降低資金的浪費(fèi)，增進(jìn)多方主體之間的協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)預(yù)算控制范圍進(jìn)行進(jìn)一步的合理確定。按照單位年度的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，初步對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行確認(rèn)，加強(qiáng)人員職責(zé)的劃分，在預(yù)算編審中，對(duì)各部門各崗位人員的職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)，全面評(píng)估本單位的工作計(jì)劃，制定預(yù)算申請(qǐng)[7]。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)重預(yù)算、輕管理的問(wèn)題，進(jìn)行有效的防治，加強(qiáng)對(duì)支出的嚴(yán)格控制，增強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范性，提高預(yù)算編制管理工作的水平和效果。將政府的監(jiān)督作用、社會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮起來(lái)，針對(duì)預(yù)算編審進(jìn)行全面的監(jiān)管，定期組織和實(shí)施聽證會(huì)，不定期的實(shí)施研討會(huì)活動(dòng)，對(duì)于相關(guān)人員的詢問(wèn)要進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)告，調(diào)整部門的財(cái)政資金使用情況。該過(guò)程中要配置一支專業(yè)型的預(yù)算管理人才隊(duì)伍，結(jié)合政府管理制度用人制度的內(nèi)容，引進(jìn)專業(yè)性的人才，將管理型人才、專業(yè)型人才的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，制定科學(xué)可行的預(yù)算管理決策，消除縣級(jí)財(cái)政中存在的缺陷及問(wèn)題[8]。

（三）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立起績(jī)效評(píng)價(jià)的一體化機(jī)制，提高信息質(zhì)量，是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理工作任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵，由于目前財(cái)政工作對(duì)于信息質(zhì)量要求逐漸提高，因此對(duì)信息進(jìn)行充分的利用、建立起預(yù)算一體化的信息系統(tǒng)，成了落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。在預(yù)算一體化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，信息平臺(tái)內(nèi)要體現(xiàn)出預(yù)算編審信息、預(yù)算調(diào)整信息、資金支付信息、會(huì)計(jì)核算信息、決算和報(bào)告信息，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的掌握、運(yùn)用，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督和管理，將有關(guān)的信息上傳到相同的信息平臺(tái)中。

由相關(guān)的工作人員利用自己的權(quán)限來(lái)查詢信息、使用資源，節(jié)約工作的時(shí)間成本、資源成本，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量，助力財(cái)政預(yù)算管理工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)績(jī)效結(jié)果要進(jìn)行合理的利用，因?yàn)閷?shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的就是要獲取結(jié)果，并利用結(jié)果，要將業(yè)績(jī)考核部門預(yù)算項(xiàng)目安排和績(jī)效結(jié)果關(guān)聯(lián)起來(lái)，調(diào)配財(cái)政的資源，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的合理性和有效性。對(duì)績(jī)效工作的重要性樹立起正確的認(rèn)知，依托科學(xué)完善的評(píng)價(jià)制度指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行逐步地完善，拓寬深度與廣度，促使績(jī)效工作走向正軌，增強(qiáng)財(cái)政管理的有效性[9]。

四、結(jié)論

綜上所述，在財(cái)政工作中，預(yù)算管理是工作重點(diǎn)、工作難點(diǎn)，對(duì)財(cái)政管理工作的水平起著決定性的作用，對(duì)財(cái)政人員是否履行了職責(zé)進(jìn)行了直觀地反映。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作中，目前仍舊存在著不足的問(wèn)題有待改進(jìn)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理沒(méi)有真正發(fā)揮出作用，未來(lái)針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)踐，仍舊還要持續(xù)的探索，提高財(cái)政預(yù)算管理工作的水平，加快現(xiàn)代化制度體系的建設(shè)，為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)制定有關(guān)的規(guī)劃，提高財(cái)政預(yù)算的可行性和科學(xué)性。