文/石凌宇、黃群 湖南創(chuàng)迪工程管理咨詢(xún)有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000
工程合同是一份具有法律意義的文件,它是承包人的基礎(chǔ)和協(xié)議,整個(gè)工程的實(shí)施也是合同的一部分。合同管理必須從施工開(kāi)始,所有的工作都是緊密聯(lián)系在一起,如果合同管理中出現(xiàn)了問(wèn)題,很可能會(huì)導(dǎo)致合同的管理和成本的失控。在此基礎(chǔ)上,投資者應(yīng)著重關(guān)注如何減少建設(shè)項(xiàng)目的成本,而建設(shè)項(xiàng)目的收益將直接被招標(biāo)階段的定價(jià)方法和合同管理所影響。本項(xiàng)目的所有合同和實(shí)施文件均為項(xiàng)目合同,并具有法律效力。在確定工程交貨時(shí)間、付款方式等方面,承包人應(yīng)以工程合同為主要基礎(chǔ),并達(dá)成協(xié)議。由此可見(jiàn),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,合同管理起著舉足輕重的作用,并對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生一定的影響,所以相關(guān)人員需要對(duì)其進(jìn)行深入的研究與討論,以便為我國(guó)建筑事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
第一,有利于施工項(xiàng)目管理中的成本控制。要使建設(shè)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化,必須對(duì)其成本進(jìn)行科學(xué)、高效的管理。對(duì)招標(biāo)階段計(jì)價(jià)方式與合同管理進(jìn)行造價(jià)管理,突破以往的成本管理方式,以建設(shè)項(xiàng)目的終極目標(biāo)為依據(jù),以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),有利于施工項(xiàng)目管理中的成本控制;第二,成本控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分。為了達(dá)到成本控制的目的,要求施工單位采用較為有效的管理方式,以達(dá)到成本控制和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。由于其投資額度大、施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等,因此工程目標(biāo)管理比一般項(xiàng)目更難。由于施工企業(yè)數(shù)量龐大,合同制度比較復(fù)雜,合同條款也極具專(zhuān)業(yè)性,但其最終目標(biāo)都是為了取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。在不同的施工階段,各項(xiàng)目的參與人、項(xiàng)目管理的內(nèi)容、要求各不相同,但最終目的也是為了達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)承包單位而言,施工的目的既要保證施工質(zhì)量,又要保證在投資的可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo),通過(guò)對(duì)成本的控制來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益,因此在工程施工合同系統(tǒng)中,各參與主體的工程成本控制在其項(xiàng)目管理中居于首位。在施工企業(yè)的實(shí)際工作中,由于工程造價(jià)的影響,導(dǎo)致合同糾紛的主要因素是項(xiàng)目的成本,尤其是在項(xiàng)目的結(jié)算階段。因此在實(shí)際工程中,施工和竣工結(jié)算的成本控制很大,而在招標(biāo)階段,由于尚處在合同簽署的階段,尚沒(méi)有實(shí)行,因此對(duì)其關(guān)注較少。而招標(biāo)是施工合同簽訂的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它決定著合同的計(jì)價(jià)方式、條件等。因此要想使合同順利完成,達(dá)到合同的目的,必須在簽訂施工合同的時(shí)候,也就是招標(biāo)的時(shí)候進(jìn)行成本控制。
目前,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法有兩種,一種是按定額計(jì)價(jià),即與施工項(xiàng)目的消耗定額相結(jié)合,一種是以清單法與工程量相結(jié)合的方法。清單計(jì)價(jià)主要是采用章節(jié)的劃分等方法,對(duì)原有的定額結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的劃分等進(jìn)行明確的參照,既能確保工程結(jié)算工作的高效、順利進(jìn)行,又便于操作,例如企業(yè)在核算時(shí)會(huì)用當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
(1)定額計(jì)價(jià)方式的特征
在建筑工程招標(biāo)階段,采用清單法可以在某種程度上有效地控制施工成本,但在運(yùn)用這種計(jì)價(jià)方法時(shí),會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,比如施工中的任意性質(zhì),或者是項(xiàng)目分包過(guò)多,導(dǎo)致工程材料的變化,從而無(wú)法在實(shí)際的工程施工中起到很大的作用。此外,工程計(jì)算并不好調(diào)整,就算能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的投標(biāo),也不可能保證工作的質(zhì)量,有些項(xiàng)目在編制清單時(shí)會(huì)采用一些比較落后的技術(shù),導(dǎo)致計(jì)算精度下降。在項(xiàng)目施工中,采用定額計(jì)價(jià)方式時(shí)要與相關(guān)各方充分協(xié)商,從而達(dá)成合同約定。
(2)工程量清單計(jì)價(jià)方式特征
施工項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵,工程量清單是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。招標(biāo)人可以結(jié)合招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖等對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析,投標(biāo)人也可以根據(jù)市場(chǎng)狀況和自己的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析。經(jīng)確認(rèn)后,單位價(jià)格比較穩(wěn)定,這種方法既便于計(jì)算,又比較快速,適用于大中型工程。
(3)建筑工程招標(biāo)階段不同計(jì)價(jià)方式對(duì)造價(jià)的影響
一般而言,定額的定價(jià)方式是由主管部門(mén)確定,其本質(zhì)上只能反映出總體的平均值。由于工程造價(jià)和工程量風(fēng)險(xiǎn)都是由招標(biāo)人來(lái)承擔(dān),招標(biāo)方為了增加工程的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會(huì)在工程建設(shè)中虛報(bào)工程價(jià)格,從而給工程建設(shè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。為了解決這種定價(jià)方式對(duì)項(xiàng)目成本的影響,在采用這種定價(jià)方式時(shí)必須對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制,并在施工中找到能減少成本或增加成本的因素。在建設(shè)項(xiàng)目中,工程量計(jì)價(jià)方式有許多優(yōu)勢(shì),例如,在工程造價(jià)中,它的應(yīng)用更加簡(jiǎn)便,而且所能提供的資料也更加精確,因此在工程造價(jià)中,采用工程量計(jì)價(jià)方式非常普遍。同時(shí),采用這種方法后不能更改項(xiàng)目成本,避免招標(biāo)人虛報(bào)項(xiàng)目報(bào)價(jià)。但在實(shí)際應(yīng)用中,由于采用了工程量計(jì)價(jià)方法,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的精確度不夠,從而對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響。
(1)施工前合同管理對(duì)造價(jià)的影響
工程項(xiàng)目合同的簽訂是建設(shè)企業(yè)和施工方共同擬定,并明確了雙方的職責(zé)和義務(wù),在進(jìn)行工程合同的鑒定時(shí)必須遵循透明化公開(kāi)的原則。根據(jù)不同的選擇方法,可以將工程承包分為多種類(lèi)型,在不同的施工項(xiàng)目中采用不同的合同項(xiàng)目。根據(jù)其計(jì)價(jià)方法,工程合同可以分為單價(jià)合同和總價(jià)合同,而總價(jià)合同又可以細(xì)分為靈活總價(jià)合同和固定總價(jià)合同。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)有明確的要求,且要求在一年以?xún)?nèi)完工的情況下,可以選用一種固定的總金額合同,如果工程項(xiàng)目的建設(shè)條件不清楚,或者需要一年以上的施工,則可以選擇單價(jià)合同。另一方面,如果建筑企業(yè)和施工方在選擇合同時(shí)出現(xiàn)失誤,都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生一定的影響和干擾。
(2)施工過(guò)程中合同管理對(duì)造價(jià)的影響
在建設(shè)項(xiàng)目中,建設(shè)單位要盡量避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛,從而影響項(xiàng)目的成本。通常,施工單位會(huì)盡量降低成本,增加附加收益,從而使公司獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在建筑施工中,在選擇施工材料時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用質(zhì)量差的材料代替質(zhì)量好的材料,或同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于市場(chǎng),為了減少施工材料的費(fèi)用,使項(xiàng)目的費(fèi)用保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi),必須對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。若不清楚地說(shuō)明施工材料和相關(guān)設(shè)備,在施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生問(wèn)題,不按相關(guān)的合同和懲罰制度加以處置,從而造成項(xiàng)目成本上升。在建設(shè)工程中,發(fā)生安全事故時(shí),由于各方責(zé)任的界定,往往會(huì)引起各方的爭(zhēng)議,使責(zé)任難以劃分。如果在簽訂合同時(shí)沒(méi)有充分考慮到施工過(guò)程中的各種問(wèn)題,會(huì)給施工單位帶來(lái)巨大損失,使工程成本大幅上升。
(3)竣工時(shí)合同管理對(duì)造價(jià)影響
在建設(shè)工程完工后,相關(guān)部門(mén)要對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查,對(duì)工程的后期使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),保證工程在期限內(nèi)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)與工程合同的相關(guān)條款相聯(lián)系,并要求驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收,在完成驗(yàn)收工作后,應(yīng)做出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,從而確保工程合同順利進(jìn)行。同時(shí),根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定,對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理和維修,防止業(yè)主投訴,從而降低項(xiàng)目的成本。工程完工后,要向施工單位進(jìn)行結(jié)算,在結(jié)算過(guò)程中,要根據(jù)工程的具體情況,搜集相關(guān)的資料和信息,在編制合同的過(guò)程中,也要考慮到這一點(diǎn),以免在結(jié)算過(guò)程中,出現(xiàn)因個(gè)人利益而引起的不必要經(jīng)濟(jì)糾紛,從而導(dǎo)致工期延誤,影響項(xiàng)目的成本。
(4)合同管理是目前建筑行業(yè)發(fā)展的客觀需求
在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和施工過(guò)程中,每一家施工單位都希望能在成本控制的前提下,取得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在缺乏契約約束的情況下,施工單位可能會(huì)采取非規(guī)范方式達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目的,比如減少材料,減少施工工序,雇傭不專(zhuān)業(yè)的工人,來(lái)控制成本。如此一來(lái),工程的整體質(zhì)量就會(huì)大打折扣,而且一旦出現(xiàn)問(wèn)題還得重新裝修,不僅會(huì)增加成本,還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本造成很大影響。因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合同管理,既能約束施工單位的行為,又能明確自己的責(zé)任,規(guī)范自己的施工行為,既能保證工程質(zhì)量,又能有效地控制造價(jià),從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,這也是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的客觀需要。
(5)合同管理是建筑工程國(guó)際化發(fā)展的需求
當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在加速。許多國(guó)家的公司都將邁向國(guó)際市場(chǎng)作為自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。隨著國(guó)際市場(chǎng)的日益激烈,合同管理的水平也越來(lái)越高,所以加強(qiáng)工程承包經(jīng)營(yíng)是提高建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在實(shí)際發(fā)展中,通過(guò)采用合同管理,既能保證施工企業(yè)符合有關(guān)法規(guī),又能降低因合同原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛,還能有效控制和管理施工項(xiàng)目的成本。
(6)材料費(fèi)得到了有效的控制
在施工全過(guò)程中,使用了大量的材料和相應(yīng)的設(shè)備。如果不對(duì)物料進(jìn)行合理有效的管理,不僅會(huì)造成物料的浪費(fèi),而且還會(huì)使生產(chǎn)成本上升,從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大。因此,在控制成本時(shí),必須嚴(yán)格控制物料損耗費(fèi)用,需要通過(guò)簽訂合同來(lái)控制材料的成本。合同的主要內(nèi)容包括:第一,加強(qiáng)建筑工人對(duì)材料的節(jié)約意識(shí)和保護(hù)意識(shí),通過(guò)簽訂合同,由專(zhuān)業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建筑材料的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如在工程期間發(fā)生過(guò)多的物料損耗,應(yīng)按照合同的有關(guān)規(guī)定,從主管部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬中扣除。這樣的話管理部門(mén)對(duì)物料使用的監(jiān)管會(huì)更嚴(yán)格,所造成的損失也會(huì)相應(yīng)地降低,從而減少成本的投入,可以很好地控制造價(jià)管理。第二,明確合同中有關(guān)人員的職責(zé),強(qiáng)化員工的責(zé)任感,加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理,有效地控制成本。
(7)人工費(fèi)得到了合理的控制
在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)中,人工造價(jià)約占總造價(jià)的1/3,其中包括:施工人員、物料搬運(yùn)和施工設(shè)備,為了有效控制項(xiàng)目的造價(jià),許多施工單位在人工費(fèi)用中實(shí)行勞動(dòng)合同管理。這份合同的主要目標(biāo)是:第一,在簽訂了一份合同以后,能夠獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬,從而激發(fā)員工的工作熱情,從而保障員工的權(quán)益,確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量;第二,可以有標(biāo)準(zhǔn)的工資單發(fā)放方式,減少因工作疏漏、少發(fā)等原因引起的有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛,這樣可以極大地保障建筑工人的合法權(quán)益,并使人工費(fèi)用得到更好的控制。
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的理論基礎(chǔ),也是簽訂合同的基本依據(jù)。作為造價(jià)工程師,要對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、政策、法規(guī)有較好的理解和把握。另外,在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件、合同、建設(shè)計(jì)劃等,既要考慮到各類(lèi)成本信息,又要對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行分析,還要對(duì)成本條款進(jìn)行審核,從而達(dá)到對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制。由于工程量清單、投標(biāo)文件的編制與評(píng)標(biāo)方法之間存在著必然的關(guān)系,所以在編制工程量清單、投標(biāo)文件時(shí),必須充分了解投標(biāo)人的真實(shí)目的,并對(duì)各種投標(biāo)方式進(jìn)行分析,以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
首先,在編制過(guò)程中,要確保編制人員的資格與能力,必須由具備相應(yīng)資格和豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)組織。但在實(shí)踐中,由于工程計(jì)量在邏輯上的理解比計(jì)價(jià)要容易,因而其實(shí)際編制人員的資質(zhì)無(wú)法保證,造成工程量清單的精確性和完整性。因此,投標(biāo)人應(yīng)充分關(guān)注項(xiàng)目的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)和不清楚的特點(diǎn)。其次,由于工程進(jìn)度和招標(biāo)過(guò)程的限制,在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)盡量確保圖紙的設(shè)計(jì)深度,施工圖紙既要能充分體現(xiàn)投標(biāo)人的施工意向,又要能達(dá)到技術(shù)上的先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)上的合理要求,并能在以后的合同執(zhí)行中降低因設(shè)計(jì)變更而造成的費(fèi)用增加。
招標(biāo)是簽訂合同的一個(gè)過(guò)程,合同的形式和條件的確定是必須的,不同的定價(jià)方法有不同的應(yīng)用情況。固定單價(jià)合同適用于工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、技術(shù)簡(jiǎn)單、施工圖紙完整、施工環(huán)境穩(wěn)定、工期短、不確定因素較少的小型工程。在這種模式下,除非是設(shè)計(jì)上的變化,或者是在項(xiàng)目的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,否則合同的價(jià)格將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。采用固定單價(jià)合同的方法,在工程量清單的基礎(chǔ)上確定總費(fèi)用,不會(huì)因?yàn)槭┕きh(huán)境的改變和工程量的增加而改變總成本。在總單價(jià)中包含一定的風(fēng)險(xiǎn)成本,不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,超出該范圍的,可以進(jìn)行調(diào)整。因此采用綜合單價(jià)法,既要確定風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)成本,又要明確及確定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的價(jià)格調(diào)節(jié)方法。在實(shí)際工程中,合同爭(zhēng)議的焦點(diǎn)往往集中于約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及超出合同價(jià)格的調(diào)節(jié)方式上,從而使工程成本難以控制,對(duì)大型、技術(shù)復(fù)雜、施工圖紙缺乏、工期長(zhǎng)、施工環(huán)境、生產(chǎn)條件等因素影響較大的項(xiàng)目,可以調(diào)整價(jià)格。此類(lèi)項(xiàng)目在簽訂前期合同時(shí),由于各種合同因素的不確定性,為了更好地分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),保障雙方的利益,招標(biāo)人可以選擇調(diào)整總價(jià)或調(diào)整單價(jià)的合同。在采用可調(diào)整定價(jià)的合同模式時(shí),投標(biāo)人即發(fā)包人承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn),如通貨膨脹等??傊诠こ添?xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境、發(fā)包方的支付能力以及發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)的控制等方面,選擇適當(dāng)?shù)暮贤▋r(jià)方法,可以有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。
一方面,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)工程資料進(jìn)行全面的調(diào)研,了解其地理特征、工程管理規(guī)定、法律制度等,與業(yè)主建立緊密的交流和對(duì)話關(guān)系,通過(guò)書(shū)面方式進(jìn)行咨詢(xún)和答疑,以防止出現(xiàn)信息錯(cuò)位,從而減少合同風(fēng)險(xiǎn)。另外,還應(yīng)設(shè)立標(biāo)前澄清會(huì),對(duì)投標(biāo)文件和條款中存在的問(wèn)題進(jìn)行解答,投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)答復(fù)做出修正,精細(xì)劃分工作范圍、工作深度等關(guān)鍵內(nèi)容,從而進(jìn)一步降低合同風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,合同管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合同條款的編寫(xiě),將招標(biāo)文件所包含的技術(shù)和合同條款相結(jié)合,對(duì)工程質(zhì)量、招標(biāo)范圍等方面的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面的技術(shù)規(guī)范,表明雙方的權(quán)利和責(zé)任,充分發(fā)揮工程管理的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮合同的作用,保證合同所包含的條款能滿(mǎn)足工程施工的要求,促進(jìn)合同管理工作的質(zhì)量與效率。
施工項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中,施工單位要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核投標(biāo)人的資格,在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的管理方針。依法查處違法的工程招標(biāo)代理,對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程中的整體經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的重大負(fù)面影響進(jìn)行控制。同時(shí)要根據(jù)施工項(xiàng)目的招投標(biāo)管理要求,強(qiáng)化施工項(xiàng)目的合同管理,把合同管理的重點(diǎn)放在合同的履行和控制等方面,以保證合同對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)工作的指導(dǎo)。
總之,施工項(xiàng)目的造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目中,而招標(biāo)階段的計(jì)價(jià)方式和合同管理都是一種較為有效的成本控制手段。在工程項(xiàng)目管理中實(shí)行合同管理,能夠有效保證工程造價(jià)的順利進(jìn)行,從而提高工程造價(jià)的管理水平。因此,施工單位要重視不同的定價(jià)方法、合同管理的不同特征及其適用范圍,合理使用它,可以有效控制項(xiàng)目的造價(jià)。希望我國(guó)建筑工程能夠在保證質(zhì)量與安全的前提下,從降低造價(jià)的角度,尋求最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。