卞冠群 長春市朝陽區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心

在事業(yè)單位財務(wù)管理體系中，會計核算是主要構(gòu)成部分，對事業(yè)單位整體財務(wù)目標的實現(xiàn)及提高單位運作效率都具有極其重要的意義。在具體實踐過程中，大部分事業(yè)單位把工作重心放置于不斷提高經(jīng)濟效益與社會效益上，在會計工作相關(guān)領(lǐng)域未能給予一定的關(guān)注度，會計核算的方法和舉措存在著很多不足。財務(wù)管理人員需要不斷提高自我思想方面的認知，了解會計核算在企業(yè)整體管理體系中的價值與作用，持續(xù)改變思路與技術(shù)水平，合理優(yōu)化會計工作流程，建立科學(xué)有效的會計核算制度，促進事業(yè)單位整體效益持續(xù)升級。

一、新《事業(yè)單位會計制度》實施必要性

（一）提高會計工作規(guī)范性

新《事業(yè)單位會計制度》是依據(jù)事業(yè)單位基本會計準則而確定的，對會計核算基礎(chǔ)、會計核算內(nèi)容、會計科目等方面都做出了相應(yīng)調(diào)整及設(shè)置。權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入會計核算基礎(chǔ)；對固定資產(chǎn)的折舊起點及折舊方式進行了細化；增加“在建工程”科目等，填補了原有會計制度核算內(nèi)容不完整的情況；使得核算中存在的財政以及非財政資金得到合理化處理。通過一系列規(guī)范化程序的實施，促使事業(yè)單位會計制度的完整度不斷提高，會計工作規(guī)范化程度也顯著提升。

（二）與稅收體制改革制度相統(tǒng)一

稅收制度改革以后，中國稅收管理范圍持續(xù)開拓，對事業(yè)單位的稅收工作提出了新的要求。不過，傳統(tǒng)工作運用的財政收付制度很難與新的稅收制度相匹配，核算難度大，核算成本高。權(quán)責(zé)發(fā)生制是該新制度最為顯著的優(yōu)勢特點，規(guī)定使用收付實現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制相協(xié)調(diào)的方式對收入進行核算，既提高核算結(jié)果精準度，又和現(xiàn)階段的稅收政策相符，提升了事業(yè)單位稅收征納效率。

（三）財務(wù)制度管理改革的必然要求

事業(yè)單位對年度資金規(guī)劃的過程中，要求嚴格按照財務(wù)制度開展會計工作。在傳統(tǒng)會計制度體系內(nèi)，不具備針對性的約束準則，對于工作流程以及原則的分析內(nèi)容相對不足。實施新《事業(yè)單位會計制度》以后，可以有效彌補以往財務(wù)業(yè)務(wù)方面的工作漏洞，約束財會人員的各種行為，確定財務(wù)工作關(guān)鍵點，健全事業(yè)單位財務(wù)制度，對于單位內(nèi)在控制以及管理工作，能夠產(chǎn)生較大的幫助，是財務(wù)制度改革的必然要求。

二、事業(yè)單位會計核算實施現(xiàn)狀

事業(yè)單位會計核算工作實則是對單位全部資金整理記錄的過程。由于傳統(tǒng)會計制度的局限性，導(dǎo)致無法對事業(yè)單位會計核算開展真實有效的評價與監(jiān)督。隨著社會的持續(xù)發(fā)展，需要事業(yè)單位在會計核算中緊跟經(jīng)濟發(fā)展速度，與時俱進，確保事業(yè)單位在具備創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，不會被內(nèi)、外部因素所影響。就現(xiàn)階段會計制度而言，事業(yè)單位在會計核算具體操作過程中存在的問題還是比較突出的。

（一）會計核算基礎(chǔ)不足導(dǎo)致單位收支失衡

根據(jù)傳統(tǒng)會計制度的要求，單位核算工作開展的基礎(chǔ)運用的是收付制度，通常是將當(dāng)期全部收入整合到核算收入項，將一切資金支出當(dāng)作會計核算支出項。例如部分收費項目運用的是跨年服務(wù)模式，并沒有按照實際使用年度進行分攤；某些已經(jīng)發(fā)生但是還未收費的情況不能得到明顯展示。正是由于這些差別的產(chǎn)生，會在單位內(nèi)部展開本年度核算的時候發(fā)生收支失衡的問題，從而導(dǎo)致了核算工作的精確程度不高。

（二）固定資產(chǎn)不計提折舊導(dǎo)致信息失真

按照傳統(tǒng)會計制度要求，單位在處理固定資產(chǎn)核算工作的時候，運用的是成本計價模式，同時不計提折舊。固定資產(chǎn)一旦形成，其賬面價值并不隨著使用時間的變化而發(fā)生變化，會計賬面始終反映的是固定資產(chǎn)原值。但實際情況是，當(dāng)固定資產(chǎn)在具體運用中，會因為磨損等情況發(fā)生價值缺失問題，進而導(dǎo)致了實際價值與賬面價值存在不符問題。該點并沒有在資產(chǎn)運行中得到明確顯示，從而使得資產(chǎn)虛增問題極為明顯，實際工作開展精確性水平不高。

（三）會計核算中其他方面的問題

事業(yè)單位票據(jù)報銷方面缺乏規(guī)范性，部分單位票據(jù)列出的報銷內(nèi)容不完整，甚而存在多個報銷款項在一張票據(jù)上報銷的現(xiàn)象。憑證審核方面，存在原始憑證審核不認真、規(guī)定內(nèi)容填寫不全面，甚至存在違法填報白條報銷的現(xiàn)象。賬務(wù)處理方面，存在會計科目名稱填寫不規(guī)范、賬務(wù)混亂的現(xiàn)象。從業(yè)人員方面，各個工作部門人員普遍存在素質(zhì)水平不高的問題，甚至一部分人員未獲得財務(wù)資格，缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)方面的知識，從而導(dǎo)致會計人員的知識層次、執(zhí)業(yè)能力差別較大。

三、引用新《事業(yè)單位會計制度》的優(yōu)勢

（一）滿足財政管理體制改革要求

新《事業(yè)單位會計制度》適應(yīng)政府收支分類要求，在核算內(nèi)容中增加了對政府補助資金的整體核算。對財政以及非財政等內(nèi)容增加規(guī)定，特別是增加了會計科目，同時核算內(nèi)容也得到了全面細化。在報表方面增設(shè)“財政補助收入支出表”，方便各級政府更加準確了解各事業(yè)單位財政資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行情況。為提高政府公共管理水平、增加財政收支的透明度、防范財政風(fēng)險等方面提供了強有力的保障。

（二）滿足市場經(jīng)濟發(fā)展整體要求

原有的會計制度已經(jīng)難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展下事業(yè)單位會計核算整體要求，難以與市場接軌。改革后的會計制度在會計信息的可比性與適應(yīng)性方面都得到了顯著的增強。各項核算制度與規(guī)章制度逐漸與國內(nèi)外市場經(jīng)濟相統(tǒng)一。同時，新準則的頒布實施也反向促進了事業(yè)單位會計制度的改革，有利于樹立新會計準則觀念，推動單位自身健康快速發(fā)展，增強綜合競爭力。

（三）預(yù)算資金核算管理精細化、規(guī)范化

新《事業(yè)單位會計制度》要求部門預(yù)算應(yīng)納入本年度所有收入支出，同時調(diào)整了相關(guān)會計科目設(shè)置，也就是依照收入情況展開細化，使得單位部門收入同預(yù)算編制方案處于一致狀態(tài)。例如，增設(shè)“在建工程”會計科目，將基礎(chǔ)建設(shè)資金一起編入收支綜合預(yù)算內(nèi)；再如，增設(shè)了資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非資金結(jié)轉(zhuǎn)等科目，落實?？顚Ｓ弥贫?，加強執(zhí)行單位內(nèi)部控制，強化單位預(yù)算資金管理。

四、新《事業(yè)單位會計制度》對事業(yè)單位會計核算帶來的影響

（一）會計核算內(nèi)容方面

新《事業(yè)單位會計制度》明晰了事業(yè)單位會計核算的工作內(nèi)容，擴大了自身資產(chǎn)負債核算管理的工作范圍。在新《事業(yè)單位會計制度》實施以后，事業(yè)單位需要重新確定自身的資產(chǎn)、負債價值以及收入和支出數(shù)量。同時，新制度規(guī)定事業(yè)單位需要核算政府儲備物資和公共基礎(chǔ)設(shè)施價值，在財務(wù)預(yù)算管理、政府收支等方面也增加了相關(guān)規(guī)定，對每個項目支出進行了科學(xué)劃分，有效擴大了會計核算的內(nèi)容和范疇。從而，使得整個工作開展水平得到了提升，并且也使得工作開展細節(jié)內(nèi)容得到完善處理。

（二）會計核算方式方面

新《事業(yè)單位會計制度》對傳統(tǒng)會計制度在核算方法上有所調(diào)整。例如，事業(yè)單位中涉及資金較大的固定資產(chǎn)，傳統(tǒng)的會計體系其核算范圍一般僅局限于賬面價值，實際計量的精準度并不高，無法準確體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的實際價值，財務(wù)以及核算信息質(zhì)量都大打折扣。在新會計制度中，采用累計折舊的方式對固定資產(chǎn)的價值進行計量，直觀反映固定資產(chǎn)的實際價值及損耗，為事業(yè)單位判斷自身資產(chǎn)價值提供準確參考，提升了會計核算的準確度。

（三）會計核算制度落實方面

以往所運用的會計制度，對財務(wù)人員的工作制度雖然有所要求，不過針對詳細的核算內(nèi)容與核算方法不具備清晰明確的規(guī)定。在出現(xiàn)問題以后，經(jīng)常存在找不到具體負責(zé)人的情況，有關(guān)制度的落實程度也不強。全新制度很明確的解決了這些問題，在諸多方面都將工作職責(zé)予以明確。在新《事業(yè)單位會計制度》實施情況下，財務(wù)工作人員要嚴格按照事業(yè)單位會計制度各流程規(guī)范開展會計核算工作，有效提高單位會計核算能力和會計信息的準確性。

五、事業(yè)單位會計核算的對策

（一）改變觀念建立相應(yīng)管理體系

會計核算為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的主要部分，是事業(yè)單位發(fā)展中需要著重明確的問題。長期以來，傳統(tǒng)會計核算目標缺乏合理性。由于事業(yè)單位主要是以社會管理為目的，所以一切管理與活動均是圍繞該目標展開的。會計核算目標擬定同樣如此，目的旨在實現(xiàn)公眾利益最大化，降低風(fēng)險。伴隨著時代持續(xù)發(fā)展，會計核算目標在事業(yè)單位的工作中產(chǎn)生了全新的要求。單位需要根據(jù)新會計制度相關(guān)法律政策的指引，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理體系，從各方面規(guī)范會計核算流程，促使會計核算有據(jù)可依。除此以外，事業(yè)單位還需要加強制度落實，避免將風(fēng)險作為效益替代物，要嚴禁觸碰風(fēng)險紅線，確保業(yè)務(wù)安全性。

（二）全力以赴建立健全會計核算操作規(guī)程

新《事業(yè)單位會計制度》于科目設(shè)定和報表設(shè)置等方面，均進行了相應(yīng)的修改。以往采用的會計核算操作規(guī)定已然不能夠滿足新《事業(yè)單位會計制度》的實施要求。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合自身財務(wù)核算實際，將新《事業(yè)單位會計制度》當(dāng)成基礎(chǔ)，建立健全相應(yīng)會計核算操作規(guī)程。從內(nèi)容上看，新《事業(yè)單位會計制度》包含了核算實行條例與操作手冊，內(nèi)容劃分詳細。事業(yè)單位應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特點從多方面著手，健全會計核算流程。可以從崗位劃分、人員管理制度、資料與檔案管理制度、業(yè)務(wù)與流程具體操作方法、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度等多方面明確崗位管理人員職責(zé)、操作人員工作流程和操作規(guī)范，提高企業(yè)全面控制管理力度，增加企業(yè)管理實效。

（三）緊抓重點推動內(nèi)外部信息交流和人員素質(zhì)提升

事業(yè)單位內(nèi)外部信息交流為單位會計核算中的主要環(huán)節(jié)，需要增加對其的關(guān)注度。在過去的事業(yè)單位會計核算實踐當(dāng)中，造成工作發(fā)生問題的一部分原因就在于事業(yè)單位不具備良好的內(nèi)外部交流機制，和外界缺乏緊密聯(lián)系，從而在信息共享上存在不對等的現(xiàn)象。為解決該問題，事業(yè)單位需要使用科學(xué)的舉措，加強內(nèi)外部信息交流，構(gòu)建良好的交流協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)會計核算流程順暢、會計信息準確。另外，事業(yè)單位會計核算中的主要因素為人員，人員的主觀能動性對會計核算的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。事業(yè)單位應(yīng)加快各單位財務(wù)人員的進修和研習(xí)，對財務(wù)人員進行定期職業(yè)培訓(xùn)與考核，盡快提升相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)水平和實務(wù)操作能力，匹配當(dāng)前國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

（四）合理運用信息技術(shù)滿足制度改革需要

新事業(yè)單位會計核算管理體系當(dāng)中，信息技術(shù)運用空間甚廣。事業(yè)單位管理人員需要科學(xué)使用信息化技術(shù)，合理優(yōu)化信息技術(shù)運用體系，提高信息化建設(shè)水平，促使新的科技發(fā)展成事業(yè)單位會計管理水平提高的重要工具。在現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等運用范圍廣泛，會計電算化早已取代過去傳統(tǒng)的老式記賬方式，有效提高了會計核算管理效率，使記賬方法更加簡潔，賬務(wù)處理結(jié)果更加準確，提升會計信息的準確性和實用性。同時，其他現(xiàn)代化財務(wù)管理軟件的引入也大大減少以往的會計核算管理盲點，提高事業(yè)單位財務(wù)管理綜合效能?；诖?，事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)大力發(fā)展財務(wù)管理及會計核算方面的制度和手段創(chuàng)新，提高事業(yè)單位財務(wù)綜合管理效益，全面適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，國家市場經(jīng)濟制度持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部隨著不斷發(fā)展的市場環(huán)境面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。新《事業(yè)單位會計制度》的制定實則是讓事業(yè)單位內(nèi)部展開規(guī)范操作，補足傳統(tǒng)會計制度在事業(yè)單位會計核算中的短板和不足，保證會計核算操作的規(guī)范性，這樣才能發(fā)揮指導(dǎo)作用，防止由于財務(wù)會計操作不規(guī)范帶來風(fēng)險方面的問題，給事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境。