文／李學剛、石椿暉 沈陽建筑大學設計集團有限公司 遼寧沈陽 110000

引言：

在我國國土空間規(guī)劃中，村莊占據(jù)的比重原本就是較為有限的，然而城鄉(xiāng)資源配置不均衡、政府政策扶持偏移等問題的作用下，進一步加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡。鄉(xiāng)村振興能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距，也是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設的必然選擇。鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對于鄉(xiāng)村資源合理配置，構建和諧城鄉(xiāng)關系，有重要的價值。以鄉(xiāng)村振興為視角，村莊層面的國土空間規(guī)劃能夠保障我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1、鄉(xiāng)村振興與國土空間規(guī)劃的概述

1.1 鄉(xiāng)村振興

我國全面建成小康社會背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必須展開的關鍵內容，也是現(xiàn)代化背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展和規(guī)劃的重點所在[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要的促進意義，能夠實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化和分配，對于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明以及相關體系完善，有十分重要的促進意義，對鄉(xiāng)村發(fā)展以及我國小康社會構建，有較為深入的價值。

1.2 國土空間規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應用空間規(guī)劃的內容化，是結合我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)人口數(shù)量以及國土空間和省內文明保護等相關內容進行考量的，通過這一方面的內容，實現(xiàn)對空間規(guī)劃體系的構建，進一步拓展現(xiàn)有資源[2]。對于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系建設以及綜合發(fā)展的實際情況來說，利用政府政策推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對于現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，有十分重要的促進意義，對于中華民族偉大復興的實現(xiàn)，也有重要的促進價值。

2、國土空間規(guī)劃的特征

2.1 國土空間規(guī)劃是促進文明建設的規(guī)劃

第一次工業(yè)革命發(fā)展的歷史背景下，對于資源的消耗以及利用的速度都比較快。世界范圍之中，大多數(shù)生態(tài)資源受到嚴重影響，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能被破壞，人們的日常生活需求無法得到充分的滿足[3]。在此背景下，展開鄉(xiāng)村國土體系的構建和完善，對生態(tài)文明建設有重要的推動意義。不僅如此，合理利用資源，也是國土空間規(guī)劃中提升生態(tài)系統(tǒng)質量的關鍵內容，對生態(tài)文明建設有重要的促進意義。

2.2 村莊土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是以國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方向展開的。現(xiàn)代化背景下，城市化建設的速度較快，城市周邊區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的土地資源被占用，耕地數(shù)量嚴重不足，導致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設受到影響。與城市收入不同的是，耕地是農(nóng)村居民收入的主要來源，土地資源占用嚴重，影響著農(nóng)村地區(qū)的稅收，并且增加了人口流失的風險[4]?；诖?，對于國土空間規(guī)劃體系構建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展結合，對于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有重要的推動作用，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)資源被占用，致使鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展速度變慢的問題也能得到有效改善。

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃的實際現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

3.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的實際現(xiàn)狀問題

首先，現(xiàn)代化背景下，我國空間規(guī)劃體系表現(xiàn)出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等緊密聯(lián)系的發(fā)展格局，除此之外，其它規(guī)劃在其中發(fā)揮著輔助性作用。長期發(fā)展的進程之中，我國存在各部門之間聯(lián)系不夠緊密的問題，各個區(qū)域之間建立的聯(lián)系少之又少。不僅如此，主管部門之間的合作管理機制建設的不夠完善。由于各部門存在多種編制標準，影響著規(guī)劃方案的建設和完善，導致編制周期被不斷延長，進而影響著行政審批的效率以及資源的合理優(yōu)化配置。國土資源配置缺乏合理性的問題未得到應有的重視。

其次，長期發(fā)展的歷史過程中，我國資源主要向城市化以及重工業(yè)化的發(fā)展方向傾斜，致使鄉(xiāng)村區(qū)域的城鄉(xiāng)二元化結構特征更加明顯，土地制度的二元性特征，導致鄉(xiāng)村地區(qū)長期處在以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主導的發(fā)展方向，嚴重影響鄉(xiāng)村功能[5]。城市化快速發(fā)展的關鍵時期，鄉(xiāng)村地區(qū)無疑成為了城市建設空間的釋放點。社會資本以及城市文化不斷涌入鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展環(huán)境之中，增加了鄉(xiāng)村地區(qū)的變化量。與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)也獲得了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境污染和基礎設施配置不夠完善等問題也由此產(chǎn)生，導致鄉(xiāng)村社會空間結構發(fā)生變化。

第三，全球化快速發(fā)展背景下，國外城市設計思想也為我國城市化建設帶來一定的沖擊。長期發(fā)展的歷史進程中，我國部分學者對于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展認識不夠深入，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，只是簡單的運用了城市建設的模式，對于城市規(guī)劃事權管理方式以及鄉(xiāng)村適應性不足認識的不夠充分。在此背景下，雖然此類城市化鄉(xiāng)村規(guī)劃對村莊人居環(huán)境提升起到了一定的推動作用，然而村莊原本的鄉(xiāng)土風貌卻遭受了一定的破壞，具體表現(xiàn)為村莊建筑風格趨于同一化、村莊開發(fā)城市化明顯、城市景觀格局大小差異不大。

最后，我國不斷發(fā)展背景下，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的重視度也不斷提升。同時，相關政府部門也提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的任務和相關要求，并將這些內容當成是衡量地方政府績效的指標。政府的地位也從引導者轉換成主導者，通過政府政策的扶持，鄉(xiāng)村地區(qū)建設質量也在不斷提升，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設的質量也獲得一定的保障，然而實際背景下，這種模式存在一定固定化的趨勢，未能充分掌握鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際，構建的主體較為單一，影響著規(guī)劃方案的落實和完善。

3.2 村莊層面的國土空格鍵規(guī)劃的發(fā)展趨勢

近年來國家對規(guī)劃工作的重視程度不斷提升，在此背景下，相關管理部門對于空間管控的力度也隨著增加，然而受到長期割裂管理模式的影響，規(guī)劃職能出現(xiàn)了一定的問題，導致規(guī)劃的合理性缺失，權責主體建設的也不夠明確，影響著我國空間治理的質量以及效率。想要進一步改善空間管控存在的問題，進一步促進治理效率的提升，改善城鄉(xiāng)布局，我國構建了“多規(guī)合一”的新型空間規(guī)劃措施，有效改善了現(xiàn)階段規(guī)劃體系建設不夠完善的問題，然而對于規(guī)劃體制中存在的矛盾卻又無法完全割舍。

國土空間規(guī)劃體系的構建具有一定的復雜性，同時對我國區(qū)域發(fā)展有重要的促進意義?！岸嘁?guī)合一”本質上和國土空間規(guī)劃的目標具有一致性，在國土空間規(guī)劃編制中發(fā)揮的作用也是不容小覷的?！岸嘁?guī)合一”從根本上來看就是講國土經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內容有機結合，構建“統(tǒng)一藍圖”的美好愿景。在國土空間規(guī)劃編制中，“多規(guī)合一”占據(jù)著較為核心的地位，貫穿于整個編制的環(huán)節(jié)之中。借助多學科多領域的教誨，進一步促進技術要素對鄉(xiāng)村地區(qū)散生空間的科學劃定，實現(xiàn)我國國土空間規(guī)劃體系的創(chuàng)新和完善。

“一張藍圖”目標實施的關鍵在于“三區(qū)三線”劃定的科學性?，F(xiàn)代化發(fā)展背景下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，而這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)的更加明顯，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提升，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的空間格局，影響著村莊生產(chǎn)功能的正常發(fā)展，而與此同時，村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到的影響也變得更加明顯[6]。這一時期積極展開鄉(xiāng)村轉型重構是十分有必要的?！叭臻g”在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃中占據(jù)著較為核心的地位，積極展開相關的優(yōu)化成績，與鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃發(fā)展的關聯(lián)是十分緊密的。

4、國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

4.1 資源配置不合理

結合現(xiàn)階段國土規(guī)劃部門的組成實際分析，我國的國土資源規(guī)劃主要分為國土資源管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩個主要方向，但是與之存在關聯(lián)的社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城縣規(guī)劃卻被規(guī)劃至其他部門之中，削弱了三者之間的聯(lián)系。從某一層面進行分析，由于規(guī)劃部門的工作標準存在一定的差異、其規(guī)劃方向也存在一定的差異，導致其規(guī)劃方案設計的思維存在一定的不同。不僅如此，規(guī)劃部門職責不同，彼此之間建立的聯(lián)系不夠密切，影響著不同部門之間的溝通，導致資源配置合理性不足，而各部門之間聯(lián)系的“漏洞”也因此產(chǎn)生，影響著規(guī)劃方案的設計。在此背景下，土地資源申請的辦理時限也隨著延長，導致群眾不得不去往各個部門進行辦理，從實質上來看，是對資源的浪費。國土空間資源管理的科學性以及合理性不足，影響著資源配置的實際[7]。除此之外，村莊層面的國土資源規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、編制標準、國土空間用途和規(guī)劃的側重點也存在一定的差異，不同國土管理部門受到規(guī)劃方案編制要點、審批流程及權限的限制，影響著村莊層面的國土資源規(guī)劃的整體性，使得資源配置缺乏合理性。

4.2 農(nóng)村基礎設施功能不完善

近年來，我國經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，也對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進行了一定的推動，但是城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差距。我國國土空間規(guī)劃的主要目的是促進經(jīng)濟實力增長，對工業(yè)規(guī)劃的重視較高。現(xiàn)階段，政府出臺了有關的優(yōu)惠政策，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)建廠，從某種程度來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟獲得一定的發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)機會也因此上升，對于農(nóng)村經(jīng)濟水平提升有重要的促進意義。然而鄉(xiāng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)，基礎設施配置上還有待完善，這也導致了農(nóng)村功能不夠完善，短期內這種情況是無法改善的[8]。這一時期，鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境污染問題加劇。雖然政府和相關部門將自身的關注重點放在縮短城鄉(xiāng)差距上，但是長期以來的多種因素作用下，仍然讓鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃受到影響。

4.3 村莊特色退化

值得注意的是，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村國土規(guī)劃正向城市規(guī)劃的方向靠攏，雖然從整體上看二者還是存在一定的差距，但是深入鄉(xiāng)村國土規(guī)劃的實際不難看出，許多獨具鄉(xiāng)村特色的環(huán)境已經(jīng)被取代。比如，傳統(tǒng)的平房處已經(jīng)聳立起一幢幢高樓，草原放牧也變成了規(guī)模化的養(yǎng)殖場，坑坑洼洼的小土道變成了水泥板路。雖然這樣的變化更符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需求，但是也讓鄉(xiāng)村文化特色受到一定的影響，導致鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源發(fā)展受到限制，違背了鄉(xiāng)村特色以及自然資源的發(fā)展實際。原本各具特色的鄉(xiāng)村文化也變得更加千篇一律。鄉(xiāng)村國土規(guī)劃也未能從自然條件出發(fā)，有針對性的進行設計，導致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的個性化和科學化嚴重不足。

4.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新力量不足

想要深入貫徹鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，就需要結合各級政府的努力，現(xiàn)階段該項工作受到的關注度有所提升，對于縣市區(qū)的村莊制定了有針對性的規(guī)劃任務。同一時間，相應的鼓勵政策以及優(yōu)惠措施也得到構建。但是受到規(guī)劃方向的制約，導致設置的政策不滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。除此之外，不同村莊的規(guī)劃存在相似性和一致性的情況，不能針對自身實際展開，創(chuàng)新力度和創(chuàng)新意識不足，缺乏針對性和靈活性。

5、鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃對策

5.1 城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化

我國鄉(xiāng)村層面國土空間規(guī)劃的實際過程中，需要從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹以及落實。在此背景下，需要正確認識到，“三農(nóng)”問題是現(xiàn)階段我國國家發(fā)展需要改善的重點問題。不僅如此，還需要正確認識到國家對于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的促進意義。

5.2 生態(tài)空間維護

工業(yè)企業(yè)發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也迎來一定的改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機也因此出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃需要結合鄉(xiāng)村生活實際進行創(chuàng)設，通過對生態(tài)環(huán)境要素的優(yōu)化以及保護，進一步促進鄉(xiāng)村空間和功能的轉型升級。值得注意的是，需要從城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的實際需求出發(fā)，在構建城鄉(xiāng)一體化的同時，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原本的生態(tài)特色，構建經(jīng)濟、人文以及生態(tài)的有機結合以及統(tǒng)一[9]。針對河流污染等環(huán)境問題，采用生態(tài)保護修復的方法進行改善，通過垃圾清理以及護河綠化的建設和完善，進一步保障河渠的良好功能恢復，構建良好的生態(tài)功能。針對自然林山開發(fā)，需要以保留自然林山面積為基礎，進一步構建良好的網(wǎng)絡布局，針對區(qū)域間較為復雜的地方展開清理。利用林木栽種以及畜禽養(yǎng)殖的實際方法，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構建良好的內部循環(huán)。不僅如此，還需要進一步促進生態(tài)環(huán)境管控質量提升，從而減少人為因素對于環(huán)境帶來的不良影響，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)功能。

5.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重構

城鄉(xiāng)之間存在著較大的經(jīng)濟差距，鄉(xiāng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟來源就是農(nóng)耕，這種經(jīng)濟來源的方式較為單一，無法實現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的全面推動?；诖耍l(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃需要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整的方向展開。通過對鄉(xiāng)村內部經(jīng)濟活力的激發(fā)，促進城鄉(xiāng)地區(qū)的良好交流，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的全面調整?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也已經(jīng)成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結構模式。村莊層面的國土空間規(guī)劃，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)功能，對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構進行調整，進一步實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進，構建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分借助互聯(lián)網(wǎng)手段，對農(nóng)村集市、采摘園和農(nóng)村農(nóng)家樂等獨具特色的資源進行采集。借助互聯(lián)網(wǎng)手段，讓城市居民了解到鄉(xiāng)村地區(qū)的良好氛圍[10]。在傳統(tǒng)節(jié)日時，可以開放農(nóng)村集市增強節(jié)日的氛圍感，農(nóng)戶可以在集市上售賣具有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，讓城市居民感受到鄉(xiāng)村地區(qū)的良好分為，進一步實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動，從而增加群眾的經(jīng)濟收入。除此之外，基礎設施建設背景下，需要構建完善的網(wǎng)絡樞紐，進一步建立城鄉(xiāng)的良好溝通，增強城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟交往。在此背景下，政府需要加強政策扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支持，吸引更多人群參與到鄉(xiāng)村振興之中，進一步促進鄉(xiāng)村吸引力的提升。

5.4 改善鄉(xiāng)村外在形象

鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃，需要建立更加完善的社會治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及資源良好配置，進一步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等差異的綜合分析，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村外在形象的改善。其中包括鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村基礎設施完善、鄉(xiāng)村文化娛樂場所構建。借助塑造鄉(xiāng)村布局以及村風村貌的方式，構建良好的鄉(xiāng)村外在影響。不僅如此，還需要從村民意見出發(fā)，構建符合村民需求的鄉(xiāng)村外在形象，從而促進鄉(xiāng)村服務效率以及水平提升。

5.5 保留原有特色

區(qū)域間發(fā)展的差異也表明了區(qū)域間擁有不同的歷史背景以及人文情懷。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃需要結合區(qū)域的自然環(huán)境特征出發(fā)，在鄉(xiāng)村區(qū)域國土空間規(guī)劃實際中，需要充分保留這一特色，借助這些特色的構建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源影響力，進一步實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化內在動力的激發(fā)，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及文化傳播，實現(xiàn)對現(xiàn)代人群對鄉(xiāng)村需求的滿足。

結語：

總而言之，鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃與我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著密不可分的關聯(lián)，在社會規(guī)劃中占據(jù)著較為重要的地位。從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國村莊層面的國土空間規(guī)劃存在資源配置缺乏合理性等一系列的問題。只有借助產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整、保留原有鄉(xiāng)村特色等措施，才能夠實現(xiàn)對鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的優(yōu)化，進一步促進鄉(xiāng)村地區(qū)良好發(fā)展。