■胡柳娟

【提 要】科層化官僚制在展現(xiàn)工具合理性的同時(shí)，其衍生出的官僚主義也暴露出了價(jià)值和形式上的不合理。官僚主義與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨相背離，也成為政黨治理的一大難題。黨的十八以來，經(jīng)過正風(fēng)肅紀(jì)，官僚主義陋習(xí)受到遏制，但受官僚主義本身長(zhǎng)期性、多樣性、變異性和復(fù)雜性特點(diǎn)的影響。現(xiàn)階段，官僚主義呈現(xiàn)出“假、大、空、虛”的形式主義，在內(nèi)容和形式上無(wú)法分辨；領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)；督查考核過程中留痕過重、名目繁多、文山會(huì)海泛濫等新的變異現(xiàn)象。要從根本上根治官僚主義，需要黨員干部身體力行、以上率下；樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀；建立制度長(zhǎng)效的制度約束機(jī)制；規(guī)范黨員干部的工作關(guān)系。

無(wú)論古今中外，對(duì)官僚主義的治理都是國(guó)家治理中的一大難題。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，無(wú)論革命、建設(shè)、改革，還是發(fā)展時(shí)期，都非常重視反對(duì)官僚主義的問題。早在1930 年，毛澤東在《興國(guó)調(diào)查》一文中就指出了黨內(nèi)官僚主義的表現(xiàn)：“擺架子，不喜歡接近群眾?！盵1]但是受革命形勢(shì)的影響，環(huán)境和任務(wù)不容許“高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開群眾的支持，會(huì)給我們自己帶來嚴(yán)重后果”[2]，因而官僚主義現(xiàn)象并沒有形成蔓延之勢(shì)。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，受外部環(huán)境和政黨自身地位的變化，很多黨員干部在享受了權(quán)力帶來的各種待遇后，就產(chǎn)生了高高在上、脫離群眾，形式主義、甚至官本位思想盛行。這不僅影響黨的執(zhí)政形象，更威脅到了黨的執(zhí)政根基。黨的十八大以來，經(jīng)過正風(fēng)肅紀(jì)，官僚主義陋習(xí)已經(jīng)得到有效遏制，但受官僚主義本身長(zhǎng)期性、多樣性、變異性和復(fù)雜性特點(diǎn)的影響，當(dāng)前“官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式”[3]。那么，現(xiàn)階段，官僚主義背后的演變邏輯體現(xiàn)在哪里？新的表現(xiàn)形式有哪些？如何精準(zhǔn)治理？這是本文致力于要探索的問題。

一、官僚主義的發(fā)生邏輯及其本質(zhì)

從學(xué)術(shù)語(yǔ)義來看，“官僚主義”是從以法理權(quán)威為基礎(chǔ)的組織模式——“官僚制”中引申、演變而來。在官僚制的組織體制之下，組織的運(yùn)行遵循著理性原則、以追求效率為價(jià)值取向、注重程序、規(guī)則和專業(yè)技術(shù)。這對(duì)于提高組織運(yùn)行效益大有裨益，恰如“組織理論之父”韋伯所評(píng)價(jià)的那樣，官僚制“純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度”[4]。因而，作為一種組織管理手段，官僚制被廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代國(guó)家的治理之中。盡管如此，從實(shí)際的運(yùn)作過程來看，并不意味著官僚制沒有缺陷，其在展現(xiàn)工具合理的同時(shí)，也暴露出它價(jià)值上和形式上的不合理。

首先，表現(xiàn)在組織運(yùn)行的保守和無(wú)效率。官僚制理念要求嚴(yán)格遵從組織章程，從理論上說，這一點(diǎn)也是維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，但是由于實(shí)際的操作過于遵從規(guī)制、技術(shù)、等級(jí)、紀(jì)律，往往容易誘發(fā)保守主義、形式主義等問題，通常表現(xiàn)出集體的惰性、缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新、中庸等做派。其后，容易導(dǎo)致個(gè)性束縛。本質(zhì)上說，官僚政治“一方面是一個(gè)權(quán)力組合體系，另一方面又是一種權(quán)利分配形式”[5]。前者是為在封閉化組織中維持集中、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)；后者是為在追求個(gè)體理性、實(shí)現(xiàn)高度個(gè)體的權(quán)責(zé)一致提供依據(jù)。無(wú)論前者還是后者，都是官僚制中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、精巧化、規(guī)范化的制度追求，壓倒和替代對(duì)個(gè)性、道德追求的結(jié)果。由此，受組織程式化運(yùn)行的影響，破壞組織理性的同時(shí)，也徹底破壞了個(gè)體理性。這樣一來，往往容易誘發(fā)膽怯、唯唯諾諾、思想僵化等束縛個(gè)人天性的問題。再后，官本位主義泛濫。應(yīng)看到，“因權(quán)力而形成的不平等、上下級(jí)支配、隸屬與服從關(guān)系是‘官僚制’存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)”[6]，但是這種正當(dāng)性基礎(chǔ)在嚴(yán)格的科層制下導(dǎo)致整個(gè)組織把職位、等級(jí)視為中心，使得每一個(gè)人的組織價(jià)值和貢獻(xiàn)價(jià)值并不是等量齊觀的，通常官階越大、地位就越高、價(jià)值就越大、架子也越大，由此滋生出官本位、官場(chǎng)游戲等顯性或者隱性行為。

可以看出，官僚主義既是傳統(tǒng)官僚制（或者說科層政治）的連續(xù)，也是官僚制的非連續(xù)。其連續(xù)性的一面使得現(xiàn)代組織以一種價(jià)值中立化、專業(yè)化、理性化的形式得以誕生和發(fā)展；但是，這種連續(xù)性賴以存在的各種條件和因素，在現(xiàn)實(shí)演變中脫離了母體，還把某些積極的成長(zhǎng)因子削弱，甚至磨滅，這就表現(xiàn)出了其非連續(xù)性的一面。與此同時(shí)，也意味著二者的存在是不連續(xù)的，但這種不連續(xù)的背后，實(shí)際上也存在著傳統(tǒng)性的連續(xù)。于是，基于共同存在基礎(chǔ)而形成的官僚主義陋習(xí)，就是在傳統(tǒng)官僚制得以延續(xù)的精神和文化理念支撐之下的延續(xù)，這一層面的延續(xù)，不管是從形式、價(jià)值觀念、政策選擇都產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響。換言之，官僚制的異化滋生出的官僚主義陋習(xí)，并不是偶然，它構(gòu)成了產(chǎn)生這些陋習(xí)的材料。因而，在世界各國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)上都存在，成為治國(guó)理政過程中的“現(xiàn)代通病”。比如，早在美國(guó)建國(guó)初期出現(xiàn)的“政黨分肥制”就是一個(gè)大搞裙帶、山頭的官僚制；在法國(guó)，“法國(guó)貴族可以用金錢購(gòu)買，議員也可以用金錢購(gòu)買，他們把貴族、議員的頭銜一購(gòu)買到手，就想以擁護(hù)統(tǒng)治特權(quán)、反對(duì)任何改革來一本萬(wàn)利的受賄其所付出的代價(jià)”[7]；在18 世紀(jì)的英國(guó)，“官吏的任用，完全操在當(dāng)權(quán)者私人手中；鬻官賣爵的事，也是層出不窮”[8]。然而，對(duì)于“以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨，不能不受馬克思批判官僚制思想的影響”[9]。馬克思認(rèn)為，官僚制組織不僅是一個(gè)以追求效率為目標(biāo)的管理體系，而且是對(duì)作為個(gè)體的人的一種束縛和控制，因而，在專業(yè)化和分工面前，人成為了機(jī)器、或者組織的附屬品。要打破這種附屬的異化關(guān)系，就要在尊重理性精神的前提下，建立一個(gè)以平等為基礎(chǔ)的集體格局。這種格局既有縱向的程序和分工，以保證組織的效率；也有橫向的平等精神貫穿組織之中，以消除對(duì)人的異化。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨正是在這種批判性思想指導(dǎo)之下催生的產(chǎn)物。因?yàn)?，早?70多年前，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一文中強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的特殊性時(shí)指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵10]并且，在此基礎(chǔ)上，描繪了未來社會(huì)藍(lán)圖，即：“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[11]這里，無(wú)論作為價(jià)值取向、行為手段，無(wú)論從初級(jí)目標(biāo)還是終極設(shè)想來看，其以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益的本義，和以基于個(gè)體自由發(fā)展的社會(huì)自由發(fā)展傾向，很自然地就把對(duì)人的“異化”抵消掉了。這也就回答了作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，為什么自建黨伊始就要堅(jiān)決反對(duì)和抵制官僚主義的原因。

二、現(xiàn)階段官僚主義的變異新表現(xiàn)及其危害

官僚主義長(zhǎng)期性、反復(fù)性的特點(diǎn)，使得問題本身成為一個(gè)常態(tài)化問題。過去，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，官僚主義主要表現(xiàn)為“講排場(chǎng)”“擺架子”“論資歷”。隨著時(shí)代和環(huán)境的變化，盡管當(dāng)下官僚主義在表現(xiàn)形式上還留有過去的影子，但是呈現(xiàn)出了時(shí)代性的特征，以新的形式表現(xiàn)出來。因而，官僚主義看似是一個(gè)老問題，實(shí)則是一個(gè)新問題?，F(xiàn)階段，官僚主義發(fā)生了新的變異，集中體現(xiàn)在：

（1）“假、大、空、虛”的形式主義，在內(nèi)容和形式上難以分辨

現(xiàn)階段的官僚主義，在運(yùn)行形式上通常以“假、大、空、虛”的形式主義表現(xiàn)出來，即：“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！盵12]具體來說，“假”即假作為，通常一些基層單位為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在工作中隱藏實(shí)際情況，出現(xiàn)編造假數(shù)據(jù)、假案例、假典型現(xiàn)象，企圖以假亂真?！按蟆北憩F(xiàn)在把同黨中央保持高度一致當(dāng)口號(hào)，在表態(tài)上喊得震天響，但內(nèi)容空洞、虛空無(wú)物。更可怕的是，在落實(shí)部署上簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、輕飄飄，滿足于“傳達(dá)”“貫徹”“領(lǐng)會(huì)”，至于說如何落實(shí)、落實(shí)起來會(huì)存在哪些問題、怎樣才能達(dá)到實(shí)際成效，這些都成了不管不顧的問題。對(duì)于這一現(xiàn)象，人民群眾稱之為“過路販子”“泥菩薩”?！翱铡钡谋举|(zhì)特點(diǎn)在于脫離實(shí)際、主觀與客觀相脫離、理論與實(shí)際脫節(jié)，過于講求工作套路和程式，拿不出可行的思路和方案。特別是在人民群眾集中反映的問題上不求甚解，停留在表面，“不下功夫解決存在的矛盾和問題”[13]。這樣一來，不僅影響了工作進(jìn)程，更導(dǎo)致了工作狀態(tài)的盲目和猖獗?！疤摗?，則表現(xiàn)在不務(wù)實(shí)，大搞形象工程，大擺工作排場(chǎng)。比如，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)和防止污染三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成任務(wù)、保住職位、獲取更多利益，不惜通過打造好看不中用的項(xiàng)目，大搞“花架子”、堆“花瓶子”來提升政績(jī)。這不僅占用和浪費(fèi)了人力、財(cái)力，還容易造成黨群關(guān)系緊張、沖突，不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更造成了黨員干部爭(zhēng)相諂媚，助長(zhǎng)了歪風(fēng)。

在一定程度上，現(xiàn)階段的官僚主義已經(jīng)與形式主義固定在同一磁場(chǎng)空間之中了。由官僚主義陋習(xí)變異出的形式主義，與過去表現(xiàn)出來的浮于表面、有形無(wú)用相比，往往更隱晦。原因在于，“金字塔”式的官僚政治在遵循等級(jí)基礎(chǔ)上的生存之外，還會(huì)通過這樣的形式，施加反作用力于這種基礎(chǔ)本身。從外部的視角看，它把這種工作程式加以人格化，使得組織中各要素并沒有參照原有的設(shè)計(jì)初衷來運(yùn)行，進(jìn)而在不斷經(jīng)歷條件性限制后，轉(zhuǎn)換為了形式主義。由此，“官僚主義為形式主義推波助瀾”[14]。這樣一來，形式主義往往可以披著“政治正確”“程序合法”、“目的正當(dāng)”的外衣，繼續(xù)填補(bǔ)難以化解和消融的官僚主義。這也使得官僚主義現(xiàn)象在內(nèi)容和形式上帶有模糊性、無(wú)法分辨，只有在工作執(zhí)行過程中，甚至執(zhí)行后才能看清其本質(zhì)面貌，在一定程度上增加了治理的難度。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)

在傳統(tǒng)政治理念中，官僚主義通常都被貼上了大權(quán)在握、獨(dú)斷專行的“官派”標(biāo)簽。新時(shí)代在全面從嚴(yán)治黨、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”大背景之下，盡管“官本位”作派某種程度上得到了收斂，但是，“受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍存在也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’”[15]。這種以不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)“姿態(tài)”出現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象，就是官僚主義在現(xiàn)階段的新表現(xiàn)。這一變異現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度上，沉淪萎靡、懶散松懈、拖拖拉拉，對(duì)工作任務(wù)敷衍了事；有的身居其位卻不謀其政，遇到矛盾“繞著走、躲著行”，不斷推卸責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、停滯不前；有的在思想認(rèn)識(shí)上信奉“只要不出事、寧可不做事”，“平平穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)官、湊湊合合做事”，“不求過得硬、只求過得去”等庸俗哲學(xué)；有的為人圓滑世故、工作明哲保身，功勞搶得快、遇事跑得快，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣、左右逢源如魚得水，堅(jiān)持“多栽花、少栽刺”；有的好人做到底，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，開始庸政、懶政，無(wú)作為、按部就班、無(wú)創(chuàng)意的工作模式；有的在工作上層層加碼，通過把工作和責(zé)任層層分解壓到基層，比如有些單位雖級(jí)別小、機(jī)構(gòu)小、人員少，但是一年下來要收到來自上級(jí)層層轉(zhuǎn)發(fā)的上萬(wàn)個(gè)文件，這使基層單位在承擔(dān)更多工作和壓力的同時(shí)，也讓工作的各種矛盾和問題逐步在基層積累，由此“攤子攤得大、戰(zhàn)線拉得長(zhǎng)”，而實(shí)效卻很不明顯。

為官不為所表現(xiàn)出來的行為現(xiàn)象，本質(zhì)上是官僚主義在換一種表現(xiàn)形式破壞黨的政治生態(tài)。如果暫且把種種“怪圈”放置在一邊，仔細(xì)去透視其中的官僚因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)背后的根源是：基于理性、客觀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的黨組織工作體系，被淡泊的責(zé)任意識(shí)、缺失的素質(zhì)能力、簡(jiǎn)單粗暴的“命令—服從”管理模式所替代，這樣組織的運(yùn)行并不是所宣稱的表層結(jié)構(gòu)在起作用，而是受潛層結(jié)構(gòu)中非正式化權(quán)力、非正式化人際關(guān)系的支配。這種二元結(jié)構(gòu)形態(tài)的偏離，一方面，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不干事、不作為就是最大的失職”[16]，使領(lǐng)導(dǎo)干部威望下降，形象受損；另一方面，在客觀上，很容易給那些有夢(mèng)想、有激情，想干事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來挫敗感、迷茫感，影響了黨員干部的價(jià)值觀。

（3）督查考核過程中留痕過重、名目繁多、文山會(huì)海泛濫

在傳統(tǒng)政治文化中，督查考核是政治運(yùn)作中一道必經(jīng)的程序，既可以實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，又方便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中已不再是傳統(tǒng)的那一套了，直接體現(xiàn)為為領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于批閱文件、辦事人員熱衷填報(bào)表格、組織系統(tǒng)頻繁開大小會(huì)的工作風(fēng)格。督查考核過程也淪為“一鍋煮”，從而使得“‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘痕’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會(huì)?！兴磸棥盵17]。這些問題實(shí)際上是在政策執(zhí)行過程中分解出來的官僚主義。

第一，“痕跡管理”淪為“痕跡主義”?！昂圹E管理”的本意在細(xì)化責(zé)任，突出落實(shí)，但是現(xiàn)階段的工作中過于倚重痕跡，從時(shí)間和內(nèi)容上處處留痕，并以是否留痕作為落實(shí)工作要求的標(biāo)準(zhǔn)，比較普遍的表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的工作中。比較典型的是，記臺(tái)賬、填表格、拍照片、電子刷臉、打卡、音像資料、文字材料等。應(yīng)當(dāng)說痕跡管理并沒有問題，但是如果在工作中，如果全憑“痕跡”說話，那就是本末倒置，阻礙了工作的順利開展。第二，督查、檢查考核名目繁多，比如有的單位一年要接受幾百次督查、檢查，為了迎檢一年要寫上千份材料，結(jié)果就造成，準(zhǔn)備督查和陪同督查的時(shí)間比開展工作的時(shí)間還要長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)督查的工作比本身的業(yè)務(wù)工作還要繁重。第三，文山會(huì)海中的“官樣文章”。官樣文章的特點(diǎn)在于能造出一個(gè)“型”來，大多數(shù)的“型”都是依照這種“三段式”套路來塑造：一是把響亮的政治口號(hào)和表態(tài)喊在最前沿；二是高度重視相關(guān)問題，認(rèn)真審視工作疏漏；三是信誓旦旦表決心，提出深入研究，扎實(shí)整改。這種看似完美的“型”，表面上風(fēng)風(fēng)光光，實(shí)際上很容易讓人民群眾厭倦、反感。官僚主義之所以會(huì)變異出這樣的新形態(tài)，在于對(duì)官僚政治特質(zhì)的強(qiáng)化，即對(duì)政治中的集中把持傾向更為強(qiáng)化，貫徹作用更為深入。這給正常工作帶來的困擾和影響就是：一方面它打破了整體組織的動(dòng)態(tài)、平衡運(yùn)行，另一方面使得黨員工作積極性窒息，產(chǎn)生諸如不愿干、不認(rèn)真干的想法，很多能看清的問題最后在官僚主義的催生之下變成了“皇帝的新衣”。

三、現(xiàn)階段反對(duì)官僚主義的治理對(duì)策

可以說，官僚主義陋習(xí)產(chǎn)生了許多的隱性變異，如果任其發(fā)展必然使工作受到干擾，甚至影響到中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。因而，必須旗幟鮮明地，通過多種途徑、多管齊下反對(duì)官僚主義。

（1）黨員干部身體力行、以上率下，營(yíng)造良好的政治生態(tài)

2017 年，在黨的十九大上新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，首次把“反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”[18]作為黨員干部的新要求。這表明，黨員干部作為集聚在黨內(nèi)的個(gè)體，其一言一行、一舉一動(dòng)容易形成擴(kuò)散效應(yīng)。因此，反對(duì)官僚主義問題，需要將著力點(diǎn)放在黨員干部身上，使其“帶頭堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣”[19]。

具體來說，第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)已經(jīng)明確了的突出官僚主義問題，本著實(shí)事求是的態(tài)度和原則，抓好落實(shí)和整改，拿出能夠見人見事的糾正方案，以實(shí)實(shí)在在的態(tài)度和措施，來帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍的理想信念、工作作風(fēng)、辦事方法等方面的轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的運(yùn)行環(huán)境，突出問題導(dǎo)向，著力解決考核評(píng)價(jià)中的不合理指標(biāo)設(shè)置，把工作中的正常失誤與擔(dān)當(dāng)作為中的失職區(qū)分開來，鼓勵(lì)廣大干部想干事、能干事、干成事。第三，在黨員干部隊(duì)伍中，積極挖掘和樹立先進(jìn)典型，使黨員干部自覺從那些不合時(shí)宜的舊官僚主義陋習(xí)、做法的束縛中解放出來，以此為契機(jī)營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

（2）樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，遏制思想認(rèn)識(shí)上的異變

官僚主義之所以能在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)產(chǎn)生，很大原因是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在異變。這種異變形式的“根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”[20]，并已經(jīng)融入到了行動(dòng)之中，支配著黨員干部的行為。所以，要根治官僚主義不良行為，需要破解錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。盡管二者要回答和解決的問題不一樣，但二者的價(jià)值指向是一致的，即破解“一把手專權(quán)”、官本位等不良思想根源，激發(fā)和強(qiáng)化對(duì)自身責(zé)任、使命的敬畏感，破解“高高在上”的錯(cuò)誤思想。對(duì)此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部理想信念的教育、宗旨教育和艱苦奮斗教育，破除受幾千年封建官僚政治影響的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部擺正自身定位，堅(jiān)定為民服務(wù)的信念。另一方面，需要引入人民的力量，強(qiáng)化來自人民的監(jiān)督?？梢栽诟刹刻岚芜^程中引入“民意”測(cè)評(píng)，形成對(duì)黨員干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)選人用人方面的暢通化授權(quán)，嚴(yán)格淘汰群眾公認(rèn)的官僚作派的黨員干部。

（3）構(gòu)建長(zhǎng)效的制度約束機(jī)制，推進(jìn)防治一體化建設(shè)

從本質(zhì)上說，官僚主義問題屬于作風(fēng)上的問題，那么要“實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、送一送就反彈的怪圈，從根本上說還是要更靠科學(xué)有效的制度”[21]。

具體來說，可以從這些方面來努力：第一，建立責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究機(jī)制“作為一種督促黨員干部正確履行職責(zé)的制度工具，其目標(biāo)是防止黨員干部不作為和亂作為”[22]。在實(shí)施過程中，責(zé)任追究的前提是明確責(zé)任邊界，把責(zé)任明晰到具體黨員干部個(gè)人身上，制定個(gè)人的“責(zé)任清單”、分解工作責(zé)任內(nèi)容。形成規(guī)范責(zé)任追究啟動(dòng)程序、明確負(fù)責(zé)責(zé)任調(diào)查的具體部門、問責(zé)案例的定性分析、懲處制度、意見建議的提出等。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職能。減少治理層級(jí)、擴(kuò)大治理幅度，把職能或者相似機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、重組，把不適應(yīng)發(fā)展要求的部門進(jìn)行撤銷，實(shí)現(xiàn)人員少、機(jī)構(gòu)小、效率高。這恰恰從體制上鏟除了官僚主義中“人浮于事”的生長(zhǎng)土壤。第三，在制度落實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化追蹤反饋，強(qiáng)化監(jiān)督?？朔透淖円揽繉訉影l(fā)指令、開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)講話的做法，防止落實(shí)環(huán)節(jié)衍生出來的弄虛作假、欺下瞞上等官僚主義問題。

（4）規(guī)范工作方法，提升工作效能

實(shí)際上，異變的官僚主義從某種意義上說，是一種不科學(xué)、不合理的工作方法，如果這種工作方法不改進(jìn)，那么工作效率就難以提升。通過規(guī)范好黨員干部的工作關(guān)系，第一，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下?lián)?dāng)相結(jié)合。這是要破除官僚主義中的“唯上”理念，改變單向的依附關(guān)系，糾正非理性的工作動(dòng)機(jī)，匡正領(lǐng)導(dǎo)干部偏離正常軌道的價(jià)值取向。第二，實(shí)施激勵(lì)與懲處并舉。激勵(lì)與問責(zé)并舉，就是發(fā)揚(yáng)“懲前毖后，治病救人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，既要鼓勵(lì)勇?lián)?dāng)、敢作為的黨員干部，又要嚴(yán)厲懲處官僚陋習(xí)影響的錯(cuò)誤行為。需要說明的是，無(wú)論激勵(lì)還是問責(zé)，都需要找到精準(zhǔn)、雙向強(qiáng)化的發(fā)力點(diǎn)，既體現(xiàn)組織的關(guān)愛，也體現(xiàn)出容錯(cuò)糾錯(cuò)的嚴(yán)厲性。第三，突出工作實(shí)效?？陀^地說，反對(duì)官僚主義陋習(xí)這一舉措，也是督查、考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果督查、考核不注重工作實(shí)效與方法的結(jié)合，就很容易演變?yōu)樾问街髁x。這樣一來，不僅沒有從根本上解決問題，反而起到了推波助瀾的作用。所以，一方面要減少工作中的過頻、過度考評(píng)和過度留痕問題，另一方面要堅(jiān)持效果和滿意導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)黨員干部的實(shí)干熱情。

注釋

[1]《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社1982年版，第245頁(yè)。

[2]戴焰軍：《形式主義和官僚主義的成因與治理對(duì)策》，《黨建》2018年第5期。

[3]《堅(jiān)持新發(fā)展理念打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”奮力譜寫新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月29日。

[4]【德】馬克斯·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第248頁(yè)。

[5]劉曄：《理性國(guó)家的成長(zhǎng)：中國(guó)公共權(quán)力理性化研究》，重慶出版社2005年版，第97頁(yè)。

[6]翟羿、范奇：《中國(guó)特色授權(quán)行政邏輯體系之闡釋》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第6期。

[7][8]王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，商務(wù)印書館2010年版，第19頁(yè)；第15頁(yè)。

[9]祝靈君：《社會(huì)資本與政黨領(lǐng)導(dǎo)》，中央編譯出版社2010年版，第147頁(yè)

[10][11]馬克思恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，人民出版社2014年版，第39頁(yè)；第51頁(yè)。

[12][20]習(xí)近平：《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》，人民網(wǎng)，＞http://politics.people.com.cn/n/2013/0712/c133637-22185352.html＜

[13]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年版，第369頁(yè)。

[14]劉炳香：《形式主義、官僚主義八個(gè)新表現(xiàn)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2019年第8期。

[15]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第224頁(yè)。

[16]《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第103頁(yè)。

[17]習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019年第2期。

[18]《黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》，人民出版社2019年版，第23頁(yè)。

[19]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第100頁(yè)。

[21]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第59頁(yè)。

[22]呂永祥：《新中國(guó)成立70年黨內(nèi)問責(zé)制的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)困境與破解之道》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。