祁婉鈺，李 安

（德州學院，山東 德州 253011）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩1]，鄉(xiāng)村治理過程中存在一些阻礙發(fā)展的現(xiàn)實困境，如何突破困境？成為我們迫切需要解決的問題。

1 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及意義

1.1 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

20 世紀90 年代公共管理領域中治理概念逐步興起，全球治理委員會定義為“治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的綜合。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。[2]”鄉(xiāng)村治理是政府與鄉(xiāng)村為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民對美好生活的需要，通過制定符合實際的，符合人民大眾利益的具體實施方案，多元主體綜合治理，協(xié)同合作，共同促進農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。

1.2 鄉(xiāng)村治理的意義

鄉(xiāng)村治理是解決“三農(nóng)”問題的基礎性工作，中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)已成為近千年來中國主要的經(jīng)濟來源，農(nóng)民人口基數(shù)龐大。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，治理好鄉(xiāng)村成為解決“三農(nóng)”問題的必要舉措。

1.2.1 鄉(xiāng)村治理推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，依據(jù)鄉(xiāng)村資源條件，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打造智慧農(nóng)村[3]，信息化、網(wǎng)格化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)基礎設施，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，使農(nóng)民生活水平提高，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2.2 鄉(xiāng)村治理提升農(nóng)民素質(zhì)能力

鄉(xiāng)村治理過程中提升農(nóng)民文化素養(yǎng)與素質(zhì)，更好適應現(xiàn)代化國家的形勢和要求，經(jīng)濟發(fā)展程度提高，農(nóng)民物質(zhì)條件充沛，精神需求同樣需要加強，因此鄉(xiāng)村治理過程也是滿足鄉(xiāng)村人民物質(zhì)需求和精神需求的過程，增強了農(nóng)民生活的幸福感和滿意度。

1.2.3 農(nóng)村整體水平提高

“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是城市與鄉(xiāng)村的差距問題，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)差距越來越大，嚴重影響了鄉(xiāng)村人民的生活幸福感，因此解決好城鄉(xiāng)差距就要從鄉(xiāng)村治理入手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，能夠通過鄉(xiāng)村基層治理，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提升農(nóng)村整體水平，綜合治理，提供優(yōu)質(zhì)社會保障與服務，促進社會公平。鄉(xiāng)村作為國家基層自治組織，只有做好鄉(xiāng)村工作才能推動農(nóng)村現(xiàn)代化，推進國家治理現(xiàn)代化進程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村治理重大意義的背后問題也不容忽視。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理模式固化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力不足、鄉(xiāng)村文化振興面臨挑戰(zhàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村人民社會保障需求日益強烈等方面。

2.1 鄉(xiāng)村治理模式固化，缺乏創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理作為社會治理的基層基礎性工作，一直是國家各發(fā)展階段的重點。經(jīng)濟發(fā)展促使鄉(xiāng)村治理模式不斷改革創(chuàng)新，同時也產(chǎn)生了許多新問題，影響著鄉(xiāng)村治理工作的開展。一是鄉(xiāng)村治理模式固化。鄉(xiāng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口較為分散，但又形成了一定的經(jīng)濟區(qū)域，主要以血緣關(guān)系為主的“熟人社會”進行人際交往交流。約束人的行為往往以血緣、道德標準為主，管理經(jīng)驗遵循先前習慣或風俗，無法適應新形勢下產(chǎn)生的新問題。權(quán)責不明，管理模式因循守舊，嚴重影響了新農(nóng)村治理工作的開展。二是人口結(jié)構(gòu)變化大。城市與鄉(xiāng)村人口雙向流動，大量青年外出務工，鄉(xiāng)村勞動力人口降低，高素質(zhì)人才更是稀缺，留守鄉(xiāng)村的居民大多為老人、兒童等，科學文化水平低，主人翁意識不強，對鄉(xiāng)村治理民主參與積極性不高，制約了新形勢下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力不足，經(jīng)濟發(fā)展速度慢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理確有實效，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力仍需提高。經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理難以攻破的困難之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在以下2個方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和模式不合理。鄉(xiāng)村對市場經(jīng)濟發(fā)展動向把握不清，難以正確預見其發(fā)展方向。對新興產(chǎn)業(yè)接受程度低，規(guī)劃和統(tǒng)籌布局能力不足，導致錯過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展機遇。同時也出現(xiàn)了忽視鄉(xiāng)村自身情況對個別產(chǎn)業(yè)領域盲目跟風，例如鄉(xiāng)村旅游等，造成資源浪費，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱。交通方式單一，物流運輸時間長，成本高；農(nóng)產(chǎn)品多為初級加工，附加值低，經(jīng)濟效益低。多有投入大于收益的情況，一定程度上抑制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏科學技術(shù)高素質(zhì)人才，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足，閉門造車，發(fā)展速度慢，影響了鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)文化與外來文化沖擊，鄉(xiāng)村文化振興面臨挑戰(zhàn)

在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加快的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與外來文化的耦合過程中產(chǎn)生了許多新問題，鄉(xiāng)村文化治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，以血緣關(guān)系為紐帶的交際關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳鏋橹鞯慕浑H關(guān)系?，F(xiàn)代城市文化大量涌入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村居民的價值觀念和行為處事發(fā)生巨變，人與人之間交流互動只關(guān)心自身利益是否得以實現(xiàn)，忽視了鄉(xiāng)村鄰里和睦等道德品質(zhì)；外來文化強勢侵入鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體系之中，不斷擠壓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化生存空間，對傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展有一定的打擊。另一方面，鄉(xiāng)村青壯年外出務工、移居城市，文化建設缺乏骨干人才力量；鄉(xiāng)村公共文化設施建設落后，村委會重視程度低，受主體意識影響，認為精神文化是城市人所需要的享樂方式[4]，鄉(xiāng)村資金多用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟物質(zhì)基礎的發(fā)展，忽視村民主體精神文化的訴求；由此看來，鄉(xiāng)村文化振興任重道遠。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，污染問題嚴重

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的不斷推進，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、畜牧業(yè)和人居生活環(huán)境等方面取得了一定的成果，但整體水平仍需提高。主要表現(xiàn)在以下3個方面。一是工業(yè)垃圾處理不當。城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)建廠成本高，利潤低，農(nóng)村土地租金低，勞動力廉價且充足，成為許多企業(yè)投資建廠的轉(zhuǎn)移目標，隨之而來的“三廢”問題引起人們的重視。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖問題。農(nóng)村村民科學使用農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖畜牧知識和能力有待提高，不合理使用農(nóng)藥、化肥和土地薄膜等，致使土地受到污染，土地肥力下降，牲畜糞便未合理處理，污染水資源等。三是農(nóng)村人居生活環(huán)境惡化。農(nóng)村發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主，忽視了農(nóng)村人居生活環(huán)境的治理，村民環(huán)保意識薄弱。垃圾、污水回收處理設施落后，大部分農(nóng)村實行垃圾不分類，通過土地填埋、焚燒等方式集中處理[5]，一定程度上加重了農(nóng)村大氣、土地和水資源污染問題。

2.5 鄉(xiāng)村社會保障需求日漸強烈

社會保障作為人民生產(chǎn)生活的“定心丸”，在穩(wěn)定社會運行、調(diào)節(jié)社會公平方面發(fā)揮了長足的作用。研究發(fā)現(xiàn)社會保障領域存在著一些難啃的“硬骨頭”。一方面，農(nóng)村社會保障制度不健全，社會保障覆蓋不全面。僅針對部分人群在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面有一定的社會保障，而在社會救濟等其他方面還有待完善[6]。城市依靠經(jīng)濟發(fā)展程度高和以往經(jīng)驗，社會保障更加完善，而農(nóng)村地區(qū)則相反，與城鎮(zhèn)差距大，影響了社會平穩(wěn)運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。另一方面農(nóng)村居民對社會保障需求日益強烈。隨著社會主義經(jīng)濟發(fā)展和人民消費水平的提高，鄉(xiāng)村人口劇減，農(nóng)村留守老人、兒童問題突出，社會服務水平低，居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和農(nóng)村困難救濟上的需求日漸強烈，矛盾突出。因此，為滿足人民需求、促進社會公平，解決好農(nóng)村社會保障問題迫在眉睫。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的對策及建議

解決鄉(xiāng)村治理的背后問題，文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和社會保障要全面發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，綜合治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村社會保障與社會服務水平，補齊短板，助力鄉(xiāng)村全面振興。

3.1 吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

建設一批高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織干部隊伍，依靠國家鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)，劃定黨組織干部職責范圍，從實際出發(fā)，切實關(guān)注到農(nóng)村人民真正的利益所需，解決鄰里矛盾糾紛，針對鄉(xiāng)村治理新問題使用新方法。加強鄉(xiāng)村治理任務監(jiān)督，對未完成鄉(xiāng)村治理任務者進行責任追究，確保治理落實[7]。在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮村民主體作用，加強法律宣傳，提高村民的主人翁意識，呼吁村民積極參與鄉(xiāng)村委員會換屆選舉、決策提議等，讓村民選出具有領導力、信服力的領導班子，加快鄉(xiāng)村治理的節(jié)奏，同時促使村民更加配合工作，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。鄉(xiāng)村要大力引進優(yōu)秀人才，鼓勵大學生村官、青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，做好就業(yè)后勤工作，提高人才待遇，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供堅實保障，盡可能留住人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用，帶動鄉(xiāng)村致富，促進鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展。

3.2 因地制宜，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，有目的有針對性地展開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方式方法，鄉(xiāng)村要正確把握社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展動向，提高對新興產(chǎn)業(yè)的接受能力，結(jié)合鄉(xiāng)村自身條件，因地制宜，把握機遇，創(chuàng)造出適合本區(qū)域發(fā)展的有特色的龍頭企業(yè)，帶頭致富。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品成為村民主要收入來源，因此想要農(nóng)產(chǎn)品取得更大收益，就要對初級農(nóng)產(chǎn)品進行二次加工，并設計出具有本地特色的廣告宣傳語，增加產(chǎn)品知名度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，例如：網(wǎng)絡帶貨、開設網(wǎng)店等，盡快售賣農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)產(chǎn)品由儲存時間過長而導致的過期變質(zhì)問題。加大投入資金在交通基礎設施、科技創(chuàng)新領域，引進科技型高素質(zhì)人才，積極發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用，加強與其他領域的信息交流，走出去與引進來齊頭并進，同時注意不能以犧牲生態(tài)為代價，要堅持可持續(xù)發(fā)展，最大程度上刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，促進鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村精神文明建設，在物質(zhì)需求滿足的基礎上，精神文化需求成為人民新的追求與向往。鄉(xiāng)村社會是熟人的社會，形成了本區(qū)域獨有的價值觀念與道德規(guī)范。鄉(xiāng)村要進一步發(fā)揮村規(guī)民約與德治的雙重作用，注重與時俱進。結(jié)合社會主義核心價值觀理念，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化治理體系，要弘揚和繼承鄉(xiāng)村特色文化，理性對待外來文化，克服外來文化的消極因素，還要保留其積極的部分融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化改革創(chuàng)新，取得進步。完善鄉(xiāng)村公共文化基礎建設，引進文化領域骨干人才力量。加強重視村民主體精神文化的訴求，同時設立傳統(tǒng)技藝專項基金，保護和扶持民間傳統(tǒng)技藝者，可設立培訓保護機構(gòu)，用于文化的傳承與保護。

3.4 綜合治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗新農(nóng)村

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要社會各界人士的努力和配合，共同建設美麗新農(nóng)村。政府嚴抓環(huán)境保護與污染防治，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境的監(jiān)管和懲罰力度，加大環(huán)境保護資金投入，完善污水治理、垃圾回收處理等基礎設施，引導企業(yè)、村民積極保護環(huán)境，進行垃圾分類，不亂排亂放。盡快實現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村委員會聯(lián)動，制定適合本村的環(huán)保制度，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。企業(yè)要帶頭保護生態(tài)環(huán)境，嚴格遵守國家環(huán)保法規(guī)、條例，創(chuàng)新企業(yè)污水回收垃圾處理技術(shù)，借鑒學習其他先進企業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進農(nóng)學人才，指導村民科學使用農(nóng)藥化肥。鄉(xiāng)村委員會應加強環(huán)境保護理念宣傳，將法治與德治相結(jié)合，獎罰并舉，制定評判標準，鼓勵村民自我監(jiān)督，相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)1例，處理1 例。給予監(jiān)督者一定獎勵，調(diào)動村民保護環(huán)境的積極性。

3.5 提高農(nóng)村社會保障與社會服務水平，助力鄉(xiāng)村全面振興

社會保障方面，一是在國家社會保障制度上增加適合本村實際情況的保障條例，擴大社會保障領域和區(qū)域，保證基礎性的農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險真正落到實處，在此基礎上逐步對其他方面進一步保障落實。對于家庭經(jīng)濟十分困難或突發(fā)疾病、重大事故的，政府應進行救濟，解決人民真正的困難。二是政府應加大社會保障資金投入，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與人民生活需要，合理制定社會保障資金配額與入保門檻，保證人民享受經(jīng)濟發(fā)展紅利。社會保障資金公開化、透明化，堅決杜絕貪腐事件，提高政府公信力。社會服務方面，提高農(nóng)村社會服務水平。農(nóng)村空巢老人，兒童問題受到社會關(guān)注，應完善鄉(xiāng)村服務體系，摸清每家每戶真實情況，鄉(xiāng)村委員會可定時安排社會志愿者上門看望老人、兒童，談心談話，切實解決生活上的困難和給予人道主義關(guān)懷[6]，提供更周到、更高程度的社會服務，助力鄉(xiāng)村全面振興。

4 結(jié)束語

從鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)村治理發(fā)展至今確實取得顯著成效。要堅持黨的鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，不斷克服治理中的困難，查漏補缺，再接再厲，推動鄉(xiāng)村振興向更高水平、更深層次發(fā)展。