蘇 敏，胡寶元

(遼寧工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

一、馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家治理思想

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》等著作中闡述了關(guān)于國(guó)家治理的思想，為人們認(rèn)識(shí)國(guó)家治理問(wèn)題提供了方向。馬克思、恩格斯作為馬克思主義的創(chuàng)始人，他們雖然沒(méi)有明確提出國(guó)家治理這一概念，但是他們對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行了大膽的預(yù)測(cè)與設(shè)想，從而為后來(lái)的社會(huì)主義從理論到實(shí)踐發(fā)展提供了思想指導(dǎo)。列寧在俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行了一系列的探索，形成了一系列關(guān)于國(guó)家治理的理論?？梢哉f(shuō)，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家治理的思想，為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

（一）馬克思恩格斯關(guān)于國(guó)家治理的思想

1.關(guān)于國(guó)家起源和實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于國(guó)家起源問(wèn)題，恩格斯指出：“國(guó)家并不是從來(lái)就有的?！诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由這種分裂而成為必要了?！盵1]174由此可見(jiàn)，國(guó)家一開(kāi)始是不存在的，它是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)家的起源是在三次分工中完成的。首先，分工是國(guó)家的開(kāi)端。第一次分工在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為生產(chǎn)效率大幅度提升，隨之，產(chǎn)品出現(xiàn)大量剩余，進(jìn)而私有制產(chǎn)生了。而在政治領(lǐng)域社會(huì)成員則被分為兩大階級(jí)：即奴隸主和奴隸。其次，第二次分工表現(xiàn)為手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離。由于生產(chǎn)效率的不斷提高，人的勞動(dòng)力價(jià)值得到重視，使“奴隸們不再只是簡(jiǎn)單的助手”，他們都被主人趕到一些農(nóng)場(chǎng)和田間進(jìn)行勞作，進(jìn)而奴隸制得到進(jìn)一步鞏固。最后，第三次分工表現(xiàn)為商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的分離。這次分工“它創(chuàng)造了一個(gè)不再?gòu)氖律a(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級(jí)——商人?！盵1]166商人雖不參與生產(chǎn)但是有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三次分工的出現(xiàn)，使人類進(jìn)入到了奴隸社會(huì)。這表明舊的氏族制度已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而“奴隸的強(qiáng)制性勞動(dòng)構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的上層建筑所賴以建立的基礎(chǔ)?！盵1]168國(guó)家雖然從表面上來(lái)看是一個(gè)政治共同體的形式，但馬克思認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的資本主義國(guó)家私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益即一種虛幻的共同體的形式[2]。由此可見(jiàn)，馬克思并不認(rèn)同這種共同體，他認(rèn)為資本主義只是打著“共同體”的幌子，掩蓋了剝削的事實(shí)，它的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的工具。

2.關(guān)于國(guó)家治理中以人民為中心的主張

在馬克思看來(lái)，人民是國(guó)家活動(dòng)的主體，是國(guó)家治理的實(shí)行者、決策者。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中馬克思認(rèn)為，不是國(guó)家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了國(guó)家制度。這就意味著國(guó)家制度必須體現(xiàn)一定的人民性。對(duì)此，馬克思指出：“國(guó)家的全體成員同國(guó)家的關(guān)系就是他們同自己事務(wù)的關(guān)系?！盵3]從中可以看出，馬克思認(rèn)為人民是國(guó)家的主人，管理國(guó)家是人民自己的事，人民自己當(dāng)家作主。新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化正是基于以人民為中心的理念，從人民立場(chǎng)出發(fā)來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要把人民放在心中最高位置?！盵4]可以說(shuō)，離開(kāi)了人民，國(guó)家治理現(xiàn)代化將舉步維艱。

（二）列寧關(guān)于國(guó)家治理的思想

在列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)近7 年的社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，為社會(huì)主義國(guó)家有效治理積累了很多的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

首先，在政黨建設(shè)方面，列寧認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該是為人民服務(wù)的政黨，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的政黨，是代表人民群眾根本利益的政黨。無(wú)論在革命還是在建設(shè)中都要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)思想建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，堅(jiān)持從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)各國(guó)實(shí)際來(lái)制定適合自己發(fā)展的新路線、新政策。這就為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了思想引領(lǐng)。

其次，在社會(huì)主義民主建設(shè)方面，要尊重黨員的參與意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制。列寧在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在公認(rèn)的原則?！盵5]民主集中就是少數(shù)服從多數(shù)，部分服從整體，下級(jí)服從上級(jí)，黨員干部必須參加黨內(nèi)要求的一切事務(wù)，黨內(nèi)的各項(xiàng)決策都由全體代表或黨員干部決定。這對(duì)我們黨民主集中制原則的確立產(chǎn)生了重要影響。

最后，在法治建設(shè)方面，列寧認(rèn)為，法治是國(guó)家治理的保障。列寧領(lǐng)導(dǎo)起草或指導(dǎo)制定了一系列的法律條文，頒布了《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)根本法（憲法）》《蘇俄刑法典》和《蘇俄民法典》等重要法律文獻(xiàn)，形成了以憲法為核心的法律體系。這些法律規(guī)范為社會(huì)主義國(guó)家法律體系的制定提供了理論借鑒。

二、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理思想

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，立足于現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的肥沃土壤，不斷創(chuàng)新與發(fā)展國(guó)家治理思想。而在中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于國(guó)家治理的思想中，以民本思想、法治思想、吏治思想則最具代表性。

（一）民本思想

以人為本，重視民生，是古代中國(guó)國(guó)家治理的理念與核心，也是傳承至今的一條真理。傳統(tǒng)的民本思想包含多個(gè)方面的內(nèi)容，在重民愛(ài)民方面，儒家主張以民為本，其中代表人物孟子提出的“民貴君輕”的民本思想，就充分體現(xiàn)了民眾對(duì)于國(guó)家的重要性?？梢哉f(shuō)，以民為本是國(guó)家發(fā)展的根本所在，得民心、順民意是自古以來(lái)國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的真理。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際，對(duì)傳統(tǒng)的民本思想進(jìn)行了合理的借鑒，同時(shí)對(duì)民本思想進(jìn)行了進(jìn)一步的創(chuàng)新與發(fā)展。在國(guó)家治理的過(guò)程中，在主體方面，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民擺在首要位置；在價(jià)值方面，我們黨堅(jiān)持建立服務(wù)型政府，打造一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政府。

（二）法治思想

法治思想是由法家提出的，其核心理念就是依法治國(guó)。《韓非子》的“按法以治眾”“按法治官”，即主張法律凌駕于眾人之上，不僅能夠管理民眾，而且能夠管制官員。在新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們黨對(duì)傳統(tǒng)法治思想進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展。首先，黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”的思想，充分彰顯了我們黨對(duì)此問(wèn)題的高度重視。其次，我們黨一直主張，完善法治監(jiān)督體系是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。最后，我們黨一直注重完善黨內(nèi)法規(guī)體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵法守法、帶頭依法辦事；強(qiáng)調(diào)黨員、干部要運(yùn)用法治的方式深化改革，推動(dòng)法治的發(fā)展，自覺(jué)把黨內(nèi)法規(guī)體系落到實(shí)處。

（三）吏治思想

吏治思想是由中國(guó)古代的政治家們提出的治國(guó)策略，歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完備的選官、用官、治官的程序。在中國(guó)古代歷史上，一些明君重視加強(qiáng)對(duì)官吏的管理，不允許官吏鋪張浪費(fèi)、貪污受賄，一旦發(fā)現(xiàn)立即受到嚴(yán)厲的懲罰。北魏孝文帝推行了班行俸祿的整頓吏治的政策。正是基于此，在此期間國(guó)家呈現(xiàn)出了一片祥和的政治清明狀態(tài)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也深知吏治問(wèn)題的重要性，強(qiáng)調(diào)要“把干部管理和吏治整頓……融入治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局中”[6]。只有如此，才能抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而完成全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)任務(wù)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)家治理思想

1949 年以來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革開(kāi)放的治國(guó)理政偉大實(shí)踐中，不斷探索國(guó)家治理的道路，提出了一系列關(guān)于國(guó)家治理的思想，為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了直接的思想源泉。

（一）毛澤東的國(guó)家治理思想

以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了初步的探索，雖然其中遭受了一些挫折，但還是提出了一系列適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理思想，為后任中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行國(guó)家治理積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。在革命時(shí)期，毛澤東主張，在思想上要不斷學(xué)習(xí)馬克思主義理論，以此提高黨員干部的思想素質(zhì)；在對(duì)待人民問(wèn)題上，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東主張，在社會(huì)主義發(fā)展階段上，前一階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，后一階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，后者比前者需要更長(zhǎng)的時(shí)間；在民主政治建設(shè)上，正確處理人民內(nèi)部矛盾是國(guó)家政治生活的主題，以此保障人民當(dāng)家作主；在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)上，要十分警惕黨執(zhí)政后可能出現(xiàn)的種種消極腐敗問(wèn)題，共產(chǎn)黨員必須樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，必須讓人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)等。這些思想成果，為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）鄧小平的國(guó)家治理思想

以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足國(guó)家發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)了過(guò)去中國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，豐富了國(guó)家治理理論。首先，鄧小平回答了“什么是社會(huì)主義”和“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一基本問(wèn)題，提出我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，鄧小平主張必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”有效配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就為新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理理念提供了思想借鑒。最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度，這對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的制度建設(shè)問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）江澤民的國(guó)家治理思想

20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)跌宕起伏，復(fù)雜多變，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“三個(gè)代表”重要思想。首先，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。唯有生產(chǎn)力大發(fā)展，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能凸顯出來(lái)；同理，人民對(duì)美好生活的向往才能具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。只有牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，才能堅(jiān)定我們的文化自信，進(jìn)而滿足人民對(duì)文化生活的充分需求。最后，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。而為人民利益而奮斗恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的執(zhí)政要求。

（四）胡錦濤的國(guó)家治理思想

以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是由以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)提出的治國(guó)方略。首先，科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，離開(kāi)了發(fā)展就沒(méi)有任何意義。發(fā)展是永恒的主題，也是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，也是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本。其次，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，這與新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化中的以人民為中心的發(fā)展理念是一脈相承的。再次，科學(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)中的各行各業(yè)都得到發(fā)展，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)同時(shí)向前推進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面相互依存、相互配合、相互促進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。最后，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它要求既要統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破?？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的提出為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要的理論指南。

總之，從馬克思主義經(jīng)典作家、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨人國(guó)家治理思想與新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的關(guān)系來(lái)看，兩者是繼承與發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。前者為后者提供了充足的思想借鑒與價(jià)值引領(lǐng)，而后者中的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”等，正是對(duì)前者思想的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。