楊海峰

(河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)勘查院，河南 洛陽(yáng) 471023)

0 引 言

礦產(chǎn)資源是人們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中使用的最重要資源之一。伴隨著近年來(lái)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們不斷增加開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源的數(shù)量。由于采礦中缺乏秩序管理，地質(zhì)受到嚴(yán)重破壞，造成土壤侵蝕、泥石流等許多自然災(zāi)害。因此，良好的采礦秩序和環(huán)境整治技術(shù)措施對(duì)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段與內(nèi)涵界定

1.1 工程實(shí)施發(fā)展階段

關(guān)于重視礦山生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境整治項(xiàng)目具有景觀特征，一般都是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。到1980年，開(kāi)采后，大部分都是自發(fā)種植的植樹(shù)造林。1980—2000年，礦區(qū)集中于土地開(kāi)墾。在此期間，土地復(fù)墾項(xiàng)目得到了有組織的實(shí)施。當(dāng)時(shí)，1989年頒布了《土地復(fù)墾條例》。該法明確規(guī)定，土地復(fù)墾是將挖掘、倒塌、占領(lǐng)等受損土地恢復(fù)到可用狀態(tài)的補(bǔ)救措施，并確立了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。2000—2015年期間，促進(jìn)了礦區(qū)土地開(kāi)墾以及采礦和地質(zhì)環(huán)境的準(zhǔn)備和恢復(fù)的并行項(xiàng)目。2000年以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)組織和實(shí)施清理歷史遺留下來(lái)的、由負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)丟失的礦山和地質(zhì)環(huán)境的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“廢棄礦山”)。

在此期間，2009年《采礦及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》中，土地和資源部頒布和實(shí)施了與地質(zhì)災(zāi)害、援助和景觀以及地下含水層有關(guān)的山區(qū)生態(tài)恢復(fù)的重要補(bǔ)充措施。

2016年以來(lái)，礦山環(huán)境改造項(xiàng)目已全面啟動(dòng)：①作為景觀和森林湖泊和草地綜合管理概念的一部分，環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)景觀和森林湖泊和草地的試點(diǎn)項(xiàng)目分3批組織和實(shí)施，其中最重要的內(nèi)容之一是自然資源的利用和礦山的恢復(fù)。通過(guò)整合各種工具和政策，全面解決了地質(zhì)環(huán)境損害、土地資源損害以及歷史遺留地雷造成的空氣、水和土壤污染等問(wèn)題；②2018年在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了露天環(huán)境整治項(xiàng)目。排雷環(huán)境改造項(xiàng)目的概念得到廣泛傳播，系統(tǒng)全面恢復(fù)和管理的概念得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 礦山生態(tài)修復(fù)工程內(nèi)涵

從上述項(xiàng)目發(fā)展階段可以明顯看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，礦區(qū)恢復(fù)的目標(biāo)不同，技術(shù)措施也不同，相關(guān)法律、規(guī)則和制度建設(shè)的內(nèi)容和表述也不同?？梢哉f(shuō)，“礦區(qū)土地復(fù)墾”“山區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾”“礦山環(huán)境復(fù)墾”等表達(dá)方式涵蓋了礦山生態(tài)復(fù)墾階段，隨著時(shí)間的推移，“礦山生態(tài)復(fù)墾”的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和豐富。當(dāng)前，礦山生態(tài)恢復(fù)包括“土地復(fù)墾”“山區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾”“礦區(qū)水土污染治理”等，就是把景觀、森林、湖泊、草地等重要共性概念下的所有內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。

2 礦山生態(tài)修復(fù)工程出現(xiàn)的問(wèn)題與處理對(duì)策

2.1 工程實(shí)踐問(wèn)題

2.1.1 監(jiān)管不力

礦山環(huán)境整治工程實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門的監(jiān)督管理體系滯后、實(shí)施不力，影響了礦山環(huán)境整治工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)效果，或者恢復(fù)技術(shù)未能滿足恢復(fù)質(zhì)量要求，影響了工程的恢復(fù)效果和礦山環(huán)境整治的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，由于監(jiān)督不足，管理工具繼續(xù)被濫用。

2.1.2 礦山的恢復(fù)和加工

恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)需要大量資金，但控制資金流動(dòng)是困難的。例如，如果治療劑的總量不是結(jié)合礦山條件來(lái)確定的，就存在著治療劑耗盡的現(xiàn)象?；蛘咴诘V山環(huán)境改造項(xiàng)目的實(shí)施階段，項(xiàng)目費(fèi)用沒(méi)有得到有效控制，影響到復(fù)原各個(gè)部分的利用率，增加了復(fù)原費(fèi)用。最后，在申請(qǐng)期內(nèi)，山區(qū)管理費(fèi)用沒(méi)有按照要求申報(bào)，妨礙了礦山生態(tài)的恢復(fù)。

2.1.3 修復(fù)方案科學(xué)性不足

一些礦山生態(tài)修復(fù)工程嚴(yán)重影響礦山生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量，甚至對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境造成二次污染。

2.2 保證落實(shí)工程的對(duì)策

2.2.1 強(qiáng)化監(jiān)管

有關(guān)部門要完善和優(yōu)化礦山恢復(fù)工作監(jiān)督制度，確保工程正常實(shí)施，要求當(dāng)事人按照國(guó)家法律法規(guī)和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)組織恢復(fù)建設(shè)。所有項(xiàng)目一旦修復(fù)，必須進(jìn)行質(zhì)量檢查，以實(shí)現(xiàn)同時(shí)管理維修、驗(yàn)證和補(bǔ)救過(guò)程的目標(biāo)。

2.2.2 確定礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任

在礦山生態(tài)恢復(fù)方面，應(yīng)促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施，更準(zhǔn)確地制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和制度中每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人，并在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和安全事故時(shí)追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，以激發(fā)員工的責(zé)任感。

2.2.3 對(duì)濫用經(jīng)費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)懲

在礦山管理資產(chǎn)監(jiān)管中推廣和實(shí)施成本不誠(chéng)實(shí)紀(jì)律制度，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控資本流動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任和處罰。

2.3 礦山邊坡生態(tài)修復(fù)問(wèn)題處理舉措

2.3.1 徹底清潔斜坡

在坡度生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)研究確定礦山的結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件，并在此基礎(chǔ)上制定合理的礦井坡度治理措施。如果斜坡由松散的混合土石組成，則對(duì)斜坡上的危險(xiǎn)巖石進(jìn)行處理后，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施坡度切割措施，以提高斜坡的平滑度。

2.3.2 確保工廠社區(qū)的結(jié)構(gòu)

在提高礦山植被覆蓋率時(shí)，要結(jié)合“因地制宜”的原則，優(yōu)化植物群落。鑒于坡中樹(shù)、灌木和草植物具有良好的生長(zhǎng)效果和較強(qiáng)的自播能力，種植樹(shù)苗、灌木和草植物可以優(yōu)先。同時(shí)，要結(jié)合礦坡的形狀、分化和土壤類型，選擇植物群落類型，提高生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量。

2.3.3 排水和攔截工廠的應(yīng)用

科學(xué)的框架和在礦井斜坡上安裝水?dāng)r截排水系統(tǒng)，可以防止地表水沿著巖體裂縫流動(dòng)，從而結(jié)束因巖石內(nèi)部結(jié)構(gòu)軟化和侵蝕而引起的滑坡等災(zāi)害。因此，要根據(jù)礦山的實(shí)際情況，合理運(yùn)用和處置取水排水系統(tǒng)，首次處置地表水和地下水。施工后必須及時(shí)進(jìn)行維修攔截排水溝，保護(hù)排水流的暢通。

2.3.4 嚴(yán)格驗(yàn)收項(xiàng)目

工程竣工后，質(zhì)檢部門必須按照生態(tài)修復(fù)工程條例和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程中所有修復(fù)環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行核查和驗(yàn)收，并嚴(yán)格檢查隱藏工程和子項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，確保礦山生態(tài)功能的恢復(fù)效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)信用監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)監(jiān)管環(huán)境。一方面，要進(jìn)一步完善社會(huì)信用管理制度，提高社會(huì)信用對(duì)礦業(yè)企業(yè)的約束力；另一方面，需要加強(qiáng)信息披露，建立礦山生態(tài)恢復(fù)信息發(fā)布平臺(tái)，此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，逐步提高礦區(qū)特別是農(nóng)村群眾的知情權(quán)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳和宣傳礦山生態(tài)恢復(fù)的法律法規(guī)，推廣應(yīng)用信息發(fā)布平臺(tái)，營(yíng)造公眾參與的良好環(huán)境。