戴園園

“人民城市人民建、人民城市為人民”，市政設(shè)施就在你我他身邊。道路平、排水暢、路燈亮，是城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障，是群眾安心出行、舒心生活的必備條件。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，正是市政設(shè)施管理的目標(biāo)所向，是市政設(shè)施立法的旨趣所在。2022年10月1日起施行的《溫州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），立足市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修全生命周期管理，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，引領(lǐng)保障市政設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政設(shè)施體系。

做好制度加法，破解急難愁盼

城市“馬路拉鏈”問題為何屢禁不絕？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于道路本身及其附屬交通、綠化以及地下的水、電、氣等各類設(shè)施的建設(shè)、維養(yǎng)分屬不同責(zé)任單位，各家“背靠背”完成相關(guān)工作計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致道路重復(fù)開挖。條例針對(duì)性地作出規(guī)定，由城市管理部門統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)道路挖掘年度計(jì)劃并向社會(huì)公布，行政管理更有序，政府行為更具公信力。

窨井蓋被稱作“城市的紐扣”，扭住了地面與地下管網(wǎng)的連接，看似尋常的井蓋，不僅關(guān)乎城市顏值、品質(zhì)，更是一道生命“防線”。

2022年9月23日，溫州市人大常委會(huì)召開《溫州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》法規(guī)實(shí)施媒體見面會(huì)。

條例設(shè)定創(chuàng)制性條款，規(guī)定安裝檢查井蓋有明顯沉陷、突起或者異響的，或者井蓋未按照規(guī)定方向安裝導(dǎo)致盲道、標(biāo)線不通暢的，或者新建排水管網(wǎng)窨井蓋不具備防墜落、防盜竊功能的，要予以相應(yīng)處罰，確保群眾“腳底下的安全”，城市生活更有溫度。

做好制度減法，推動(dòng)高效協(xié)同

城鄉(xiāng)建設(shè)部門是包括市政工程在內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管部門，城市管理部門負(fù)責(zé)建后接管，承擔(dān)著對(duì)市政設(shè)施使用、養(yǎng)護(hù)、維修的監(jiān)管職責(zé)。二者既需要信息互動(dòng)共享，也需要明晰職責(zé)界分，實(shí)現(xiàn)依法履職、高效協(xié)同。

條例依托數(shù)字化建設(shè)，規(guī)定城市管理部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)等部門通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)獲取工程項(xiàng)目名稱及其基本情況、建設(shè)單位及其聯(lián)系方式等信息，助力城市管理部門獲得市政工程開工、建設(shè)的第一手資料，為后續(xù)做好使用、養(yǎng)護(hù)、維修監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

實(shí)踐中，養(yǎng)護(hù)維修的范疇既可能小到簡(jiǎn)單彌補(bǔ)路面裂縫，也可能大到需要對(duì)道路、橋梁作加固等重大改變（也有被稱為“大修”）。“大修”是否仍屬于“養(yǎng)護(hù)維修”范疇，亦或脫離了通常的“養(yǎng)護(hù)維修”概念而構(gòu)成一項(xiàng)新的“建設(shè)工程”？這往往導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任的重大分歧和爭(zhēng)議。

條例從制度層面定分止?fàn)?，以是否變?dòng)市政設(shè)施主體或者承重結(jié)構(gòu)為界限，劃清城鄉(xiāng)建設(shè)部門與城市管理部門在養(yǎng)護(hù)維修上的職責(zé)邊界，推動(dòng)市政設(shè)施管理更規(guī)范、職責(zé)更明晰。

做好制度乘法，激發(fā)能動(dòng)管理

“退紅區(qū)域”誰來管、怎么管，是本次立法的一個(gè)重大爭(zhēng)議。所謂“退紅區(qū)域”，是指建筑區(qū)劃內(nèi)用于公眾通行、與城鎮(zhèn)道路銜接的開放式場(chǎng)地，往往是沿街建筑因?yàn)橄?、交通、防?zāi)等需要進(jìn)行建筑退讓形成的。雖然該區(qū)域產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，但往往因業(yè)主只顧“掃門前雪”而疏于管理維護(hù)，成為城市精細(xì)化管理的盲區(qū)、死角。城市管理部門提出，是否可以立法確認(rèn)將該區(qū)域納入市政道路管理？

條例認(rèn)為，將退紅區(qū)域納入市政道路會(huì)涉嫌改變?cè)搮^(qū)域的所有權(quán)性質(zhì)，必須審慎地平衡立法權(quán)限與可能，通過精細(xì)化構(gòu)建，發(fā)揮制度乘數(shù)效應(yīng)，破解管理困局。條例相應(yīng)規(guī)定，退紅區(qū)域產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)保持地面平坦、完好，對(duì)缺損的及時(shí)補(bǔ)缺修復(fù)，并接受城市管理部門監(jiān)督指導(dǎo)；經(jīng)產(chǎn)權(quán)人與城市管理部門協(xié)商一致，也可以將退紅區(qū)域移交城市管理部門確定的養(yǎng)護(hù)維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。

由此，在不涉及、不僭越民事基本制度的前提下，條例圍繞退紅區(qū)域的具體管理需求，通過縝密的制度設(shè)計(jì)，使退紅區(qū)域的養(yǎng)護(hù)維修義務(wù)具有現(xiàn)實(shí)性、可操作性，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，既充分考慮這一區(qū)域的特殊性，又兼顧滿足產(chǎn)權(quán)人和城市管理部門的管理需要，使制度不落空、有實(shí)效。

做好制度除法，應(yīng)對(duì)能級(jí)提升

經(jīng)過多年努力，溫州以道路（橋梁）、排水、照明三大設(shè)施為主體的市政設(shè)施發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，全社會(huì)對(duì)市政設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，隨著城市空間拓展、有機(jī)更新，對(duì)提高市政設(shè)施服務(wù)保障能力的期盼也更加強(qiáng)烈。

甌海大道被稱為“溫州市市門第一路”，是溫州市投資最大的城市通道，是溫州市區(qū)東西走向的主要高架路，全長(zhǎng)近30公里。但是作為城市道路，在規(guī)劃建設(shè)之時(shí)不具備公路可以配建養(yǎng)護(hù)作業(yè)基地的制度紅利，規(guī)劃、建設(shè)、城市管理部門對(duì)此各持主張、難以統(tǒng)一，導(dǎo)致甌海大道投用之后有關(guān)維護(hù)工作捉襟見肘。

立足實(shí)踐需求，本次立法著力破除機(jī)制障礙，明確規(guī)定新建、擴(kuò)建高架路、隧道、地下通道、大型以及特大型橋梁等市政設(shè)施確需配備養(yǎng)護(hù)管理用房的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)模和建設(shè)要求，納入工程設(shè)計(jì)方案；已建市政設(shè)施確需增配養(yǎng)護(hù)管理用房的，根據(jù)合理布局、綜合利用的原則統(tǒng)籌配備。

該規(guī)定既增強(qiáng)配置市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理用房的制度保障，滿足城市能級(jí)提升的現(xiàn)實(shí)需求，又通過限定建設(shè)范圍，防止不切實(shí)際地隨意、盲目建設(shè)，制度規(guī)范張弛有度。