肖朝紅

近年來，杭州市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，為杭州扛起省會擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)頭雁風(fēng)采，奮力推進(jìn)“兩個先行”在杭州的生動實(shí)踐凝聚磅礴力量。

全過程人民民主“根系”扎進(jìn)基層單元

社情民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)

2021年9月，上城區(qū)湖濱街道的居民徐偉麟開心極了，因為《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理條例》在立法過程中采納了他提出的4條立法建議。

“立法是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但如果能讓老百姓參與到立法的過程中，無疑會增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和實(shí)用性。”作為“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員，徐偉麟親身參與了幾次立法征詢會，對全過程人民民主有了自己的理解和體會。

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機(jī)關(guān)，合理性的意見和建議在立法中得到充分體現(xiàn)，這正是全過程人民民主的一個真實(shí)寫照。

“我們把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，與人大代表聯(lián)絡(luò)站、街道居民議事會議等工作有機(jī)結(jié)合起來，積極動員人大代表、街道居民議事會議成員、社區(qū)居民群眾等參與到居家養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、燃?xì)夤芾淼榷嗖糠ㄒ?guī)的立法工作中，讓‘家門口的聲音’聽得到、用得上，使民主的‘獲得感’看得見、能體驗?！边@樣的體會也讓杭州市人大代表、拱墅區(qū)王馬社區(qū)黨委書記俞紅興奮不已。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通百姓與立法機(jī)關(guān)之間的“直通車”。換屆以來，杭州市人大常委會在原23家基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，調(diào)整設(shè)立了26家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，兼具代表性、平衡性和專業(yè)性，使立法的“觸角”向更廣更深處蔓延，讓每一部地方性法規(guī)都滿載“熱騰騰”的民意。

如何讓全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，民主的“根系”深深地扎進(jìn)基層單元？

杭州市人大常委會出臺了《關(guān)于迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主基層單元的意見》，提出要以全過程人民民主重大理念為引領(lǐng)和標(biāo)尺，強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站民主民意表達(dá)功能，著力構(gòu)建“1+13+191+N”的基層單元體系，把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為民主協(xié)商的重要平臺、民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要力量。

“農(nóng)業(yè)設(shè)施用房配備不齊，給糧食儲存和粗加工帶來了困難，希望能幫助解決用房問題。稻子收割后，打算種油菜，又擔(dān)心沒有銷路，希望能幫忙牽線搭橋?！?022年6月20日，在臨安區(qū)錦北街道代表聯(lián)絡(luò)站舉行的“天目有約·民主匯”選民接待活動中，種糧大戶老鐘向人大代表說起了自己的擔(dān)憂。

參與接待的人大代表紛紛出謀劃策。會后，人大錦北街道工委將代表的建議提交給相關(guān)科室。街道區(qū)域發(fā)展辦協(xié)助老鐘申請了配套用房，并通過商會，由臨安金佳糧油有限公司通過“訂單農(nóng)業(yè)”模式，保底收購油菜籽。

在杭州，基層“小單元”里的民主故事時常在上演。而基層單元的數(shù)字賦能也為全過程人民民主增添了亮色。

7月底，杭州市西湖區(qū)駱家莊社區(qū)居民陸佳程通過掃描“代表碼”向市、區(qū)兩級人大代表章忠萍反映了駱家莊周邊停車難問題。隨后，章忠萍第一時間實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)該路段停車位設(shè)置確實(shí)還有優(yōu)化空間，立即通過“智聯(lián)在線”提交了建議。幾天后，章忠萍和陸佳程同時收到辦理回復(fù)：“街道已會同轄區(qū)交警部門合理優(yōu)化該路段的停車位?！?/p>

杭州市人大代表通過市人大財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)開展預(yù)算審查監(jiān)督。

值得一提的是，杭州各級國家機(jī)關(guān)也把代表聯(lián)絡(luò)站作為吸納民意、匯集民智的重要渠道。杭州市級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表每年進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系基層代表和人民群眾活動。從2022年6月開始，市人大常委會會議召開前，杭州市人大常委會組成人員都要圍繞常委會重點(diǎn)工作、常委會會議的重點(diǎn)議題，赴代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，充分聽取基層代表和群眾的意見建議。

下一步，杭州市人大常委會將繼續(xù)完善平臺、豐富載體、健全機(jī)制、暢通渠道、貫通環(huán)節(jié)，奮力打造全過程人民民主基層單元樣板。

人大履職載滿民智民意

隨著時代變遷，人民美好生活需要日益廣泛，對民主和民生的需求越來越關(guān)切。

自2018年起，杭州在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行民生實(shí)事項目人大代表票決制。5年來，涌現(xiàn)出諸如老舊小區(qū)改造、加裝電梯、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心等一大批人大代表票決的民生實(shí)事項目。從項目征集、候選項目審議、票決確定、分組監(jiān)督、評議等各個環(huán)節(jié)，人大代表都參與其中。

2019年，杭州全面推行街道居民議事制度，居民議事會議成員通過對街道重大事務(wù)和公共決策進(jìn)行協(xié)商，對街道民生實(shí)事項目進(jìn)行票選推薦，推動群眾對街道事務(wù)由“旁觀者”變成“參與者”。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。

杭州市十四屆人大常委會第四次會議表決通過了《關(guān)于深化預(yù)算草案“三審制”工作的決定》。預(yù)算草案“三審制”工作開展3年來，參與的市人大代表有229名，審查的部門預(yù)算草案達(dá)24個、專項（項目）資金預(yù)算草案達(dá)18個，提出意見建議499條。這些建議都得到財政部門和預(yù)算單位的積極回應(yīng)，采納率每年都在75%以上。

2022年8月31日，杭州市人大常委會對促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行了專題詢問。為暢通民主民意表達(dá)渠道，專題詢問擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)直播開放度，匯總梳理網(wǎng)民10個方面84條意見建議，交市政府及有關(guān)部門研究辦理，辦理情況還將通過杭州網(wǎng)“杭網(wǎng)議事廳”欄目反饋給網(wǎng)民，形成意見征集、辦理、反饋的監(jiān)督工作閉環(huán)，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人大監(jiān)督工作之中。

從大政方針到百姓衣食住行，人民的期盼、希望和訴求，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，充分調(diào)動了人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，杭州錨定打造全過程人民民主實(shí)踐高地和市域典范的目標(biāo)，探索實(shí)踐足音鏗鏘。