許迎華 薛瑞陽

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已由浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2022年9月29日修訂通過，將于2023年1月1日起施行。條例深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊扣省第十五次黨代會提出的打造生態(tài)文明高地的目標要求，在地方立法權限內(nèi)對健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制作出細化完善，助力在新征程上交出“兩個先行”的生態(tài)環(huán)境高分答卷。

尋求立法“最大公約數(shù)”

固體廢物污染防治關系減污降碳，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。省人大常委會提前謀劃、精心部署，將修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例列入2022年立法工作計劃。

在立法過程中，省人大法制委員會堅持以人民為中心，深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，最大限度求取“公約數(shù)”。除按照立法工作程序書面征求各方意見、召開相關座談會外，省人大法制委員會通過省人大踐行全過程人民民主基層單元應用場景征求1608個代表聯(lián)絡站意見。同時，為充分發(fā)揮全過程人民民主基層單元作為人大民主民意表達平臺和載體的優(yōu)勢和作用，專程赴紹興市越城區(qū)北海街道代表聯(lián)絡站等地，認真聽取轄區(qū)內(nèi)人大代表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和居民意見。

為深化省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，邀請來自企業(yè)和建筑設計單位的重點參與代表全程參與立法調(diào)研。此外，通過召開全省建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)座談會、專家論證會，共同“把脈”立法的合法性、科學性、可操作性。值得一提的是，為深化長三角立法協(xié)同，還分別征求上海、江蘇、安徽三?。ㄊ校┤舜笠庖?。

通過深入基層一線了解情況，當面聽取利益相關方意見，省人大法制委員會對立法中的重點、難點問題反復推敲研究，力求法規(guī)制度真正管用好用。

細化固體廢物源頭減量要求

條例堅持綠色發(fā)展理念，在固體廢物源頭減量上作更嚴密的制度設計。為更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，條例要求政府推進全域無廢城市建設，研究制定推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策措施，從源頭減少或者避免固體廢物產(chǎn)生，促進固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。在建筑垃圾源頭減量方面，規(guī)定政府應當完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，推廣綠色設計、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量方面，要求政府推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，系統(tǒng)推進各類農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。

在壓實政府責任的同時，條例對企業(yè)的源頭減量義務作出創(chuàng)制性規(guī)定。要求工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）分別將工業(yè)固體廢物源頭減量、循環(huán)化改造作為環(huán)境保護措施納入環(huán)境影響評價文件。明確建設單位應當對建筑垃圾減量化負責，并具體規(guī)定了建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的建筑垃圾減量化義務。

條例的修訂通過為防治固體廢物污染環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，高水平建設美麗浙江注入法治力量。 屠軼欽/攝

強化固體廢物資源化利用

條例聚焦實踐所需、群眾所盼，要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物分類回收體系，推動固體廢物回收服務標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，支持通過全鏈條業(yè)務信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收、全程追溯，鼓勵固體廢物回收服務企業(yè)配套建設智能化分揀設施，促進固體廢物綜合利用。要求政府進一步加大政策扶持力度，在財政補貼、用地安排、能耗指標、租金減免、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物綜合利用項目，促進固體廢物綜合利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快培育相關市場主體和市場體系。

為了推廣綜合利用產(chǎn)品應用，條例要求政府及其有關部門將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用納入“綠色建筑”等評價體系，加大政府采購力度，并將符合條件的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入新型墻體材料產(chǎn)品目錄。

加強固體廢物利用處置能力建設

固體廢物利用處置能力事關環(huán)境安全風險防控和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。條例要求將固體廢物分類收集和集中處置設施納入環(huán)境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地。并對區(qū)域性固體廢物集中處置設施的統(tǒng)籌建設、跨區(qū)域轉移處置生態(tài)保護補償機制、固體廢物利用處置調(diào)度機制作出規(guī)定。同時，鼓勵有條件的地方建設靜脈產(chǎn)業(yè)園等一體化環(huán)境基礎設施，壓實政府加強固體廢物利用處置能力建設責任，推進利用處置設施共建共享。

針對建筑垃圾利用處置能力不足的問題，條例規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃應當明確建筑垃圾綜合利用設施、消納設施和場所的布局、規(guī)模、用地面積等要求，其主要內(nèi)容納入本級國土空間詳細規(guī)劃。

為有效應對重大傳染病疫情，條例要求政府統(tǒng)籌危險廢物焚燒處置設施等資源，保障醫(yī)療廢物應急處置能力。

深化固體廢物數(shù)字化治理成果

條例堅持數(shù)字賦能、全程控制，鞏固深化我省固體廢物數(shù)字化治理成果。

條例在總結我省固體廢物數(shù)字化治理具體實踐基礎上，明確要求省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建立全省統(tǒng)一的固體廢物治理系統(tǒng)，打通住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運輸、商務、公安等主管部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，并對省固體廢物治理系統(tǒng)的數(shù)字化監(jiān)管與數(shù)字化服務功能作了全面規(guī)范。同時，條例還就電子臺賬建設作出相關規(guī)定，并將電子轉移聯(lián)單制度從危險廢物拓展適用于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾。