｜Ⅰ 文/劉穎

甘肅省蘭州市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”和“四個(gè)最嚴(yán)”等重要指示精神，將監(jiān)管體系建設(shè)作為全面落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任，完善分級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的有效抓手，在全省率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，不斷延伸和夯實(shí)基層一線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和能力，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

健全監(jiān)管體系，夯實(shí)基層監(jiān)管力量

蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分考慮到省會(huì)城市的特殊市情，為了保障全市436萬(wàn)多人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2009年市、縣兩級(jí)均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，2012年市編辦發(fā)布《關(guān)于在各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心牌子的通知》，要求按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有場(chǎng)地、有設(shè)備”的標(biāo)準(zhǔn)，在61個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，增設(shè)副科級(jí)建制一名。為了全面提升基層綜合監(jiān)管能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心全部配套農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備和追溯管理設(shè)施，在502個(gè)蔬菜種植集中連片的行政村聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)管員，建成“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)監(jiān)管體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、《致廣大農(nóng)民朋友一封信》（即“兩書一信”制度），敦促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供有力保障。

破解監(jiān)管難題，建立網(wǎng)格化管理模式

為全面加強(qiáng)基層管理，提高管理水平，蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織專人赴四川廣元、遂寧等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒社會(huì)治理網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿魍七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。蘭州市2018年制定《關(guān)于設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的實(shí)施方案》，分三年設(shè)立協(xié)管員隊(duì)伍，將監(jiān)管力量下沉至村級(jí)各網(wǎng)格，從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”帶來(lái)的監(jiān)管困境，并配套實(shí)施了《蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員管理辦法》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心和村兩委的作用，落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的工作積極性。

（一）區(qū)域定格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大網(wǎng)格單元健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，將蔬菜種植集中連片的行政村劃定為最小網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域。目前，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)格61個(gè)，村級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格502個(gè)，全市100%涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均納入網(wǎng)格管理，逐步建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的完整、清晰的管理體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)合力共建共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（二）網(wǎng)格定人，織牢防控體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)格劃分為三級(jí)，其中一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任，三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員，即村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由各村推選具有豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或種植能手擔(dān)任，經(jīng)村委會(huì)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、評(píng)議且公示后擔(dān)任，確保區(qū)域內(nèi)日常監(jiān)管工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自轄區(qū)和目標(biāo)任務(wù)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。

（三）人員定責(zé)，落實(shí)網(wǎng)格任務(wù)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全域覆蓋、責(zé)任到人”的原則，由縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并細(xì)化三級(jí)網(wǎng)格員工作職責(zé)和工作規(guī)范，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度考核。其中：一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心職責(zé)，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織實(shí)施和管理維護(hù)，指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格實(shí)施具體工作；二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、行政執(zhí)法、專項(xiàng)整治等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)格日常監(jiān)管實(shí)施情況，并向一級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)本網(wǎng)格日常工作情況；三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員，具體承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管任務(wù)，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)開(kāi)展巡查摸底，勸阻有關(guān)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違規(guī)、違法行為，定期報(bào)告巡查摸底情況，并協(xié)助上級(jí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、檢查和執(zhí)法等工作。

加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升基層監(jiān)管能力

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、基層檢測(cè)員及村級(jí)協(xié)管員參加線上專題培訓(xùn)以及線下崗前培訓(xùn)，至少全覆蓋培訓(xùn)一次，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、政策要求、快速檢測(cè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)藥安全使用等專業(yè)知識(shí)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)，根據(jù)《蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員管理辦法》的要求，各縣區(qū)制定具體的村級(jí)協(xié)管員考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)考評(píng)指標(biāo)，采用平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方法，年底通過(guò)檔案查看、實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)協(xié)管員全年履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面考評(píng)。通過(guò)建立考核機(jī)制，確定每名村級(jí)協(xié)管員考核等次，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)優(yōu)秀者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)不合格的予以解聘，按規(guī)定流程另行重新選聘?？己顺浞旨ぐl(fā)了基層監(jiān)管人員的主觀能動(dòng)性，提升了工作熱情和效率。

保障資金支持，推動(dòng)工作落實(shí)見(jiàn)效

近年來(lái),蘭州市、縣（區(qū)）兩級(jí)大力爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入力度，目前，村級(jí)協(xié)管員年補(bǔ)助金為5000元/人，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，補(bǔ)貼額為3000元/人，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%，補(bǔ)貼額為2000元/人。市、縣兩級(jí)均已將所需經(jīng)費(fèi)全部列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有效確保了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入經(jīng)費(fèi)3～5萬(wàn)元開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員外出參觀培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、配備工作設(shè)備等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)能力。