趙 淼，薛家越

1.云南財經大學 法學院，云南 昆明 650221；2.云南大學 民族學與社會學學院，云南 昆明 650091

馬克思、恩格斯在民族法制思想的重要論述中認為，民族問題屬于社會問題。隨著社會的發(fā)展，民族問題也在中國化的法治過程中得到成功實踐。習近平總書記強調，“用法律來保障民族團結”；“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”。由此可見，在民族團結這一重要問題上，需要通過不斷完善民族地區(qū)的法律體系，從而為民族團結進步事業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

位于云南省東北部的昭通市，地處云、貴、川交界的烏蒙山腹地，有回、苗、彝族等多個少數民族聚居于此，且昭通作為云南省脫貧攻堅的縮影，取得了豐碩的成果。目前，昭通市在法制框架內遵循法治原則推進民族團結進步獲得了一些成功的經驗，顯示出民族團結事業(yè)的進步與法治思維的充分運用密切相關。

一、法治成為推進民族團結進步的堅實保障

法治這個概念與人治相對應，現(xiàn)代“法治”是對“法制”的超越，追求“良法善治”，體現(xiàn)出對于民主的追求、對基本權益的保障以及對于公平正義的向往，具有更加科學理性的特點[1]。昭通市依據國家法律和相關的政策，充分運用法治思維處理民族事務，根據本地民族散居雜居的特點，尊重各民族之間的交流互動，切實保障少數民族的憲法性權利得以落實，妥善處理涉及少數民族經濟利益關系的糾紛，同時各項政策舉措的制定也充分考慮到少數民族本身的文化特征以及傳統(tǒng)習俗，使法治成為推進民族團結進步的堅實保障。

（一）保障民族權利平等得以落實

堅持民族平等，僅局限于在文本層面對民族權利平等的闡釋是遠遠不夠的，應當采取保障各民族平等關系的實際舉措來落實民族權利平等。2021年中央民族工作會議指出，堅持各民族一律平等，并且要提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。為此我們需要結合現(xiàn)實國情和民族發(fā)展中的實際狀況來對應處理民族問題，通過改良及健全黨和國家在應對民族問題上施行的各種政策法規(guī)體系，結合現(xiàn)階段的國情來保障每一位公民的基本權益，促進各少數民族之間團結進步，共同向著更美好的未來發(fā)展。但不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)狀決定了昭通市在中國特色社會主義法治體系內，需要綜合考慮各地各民族現(xiàn)實情況的特殊性，并給予其特殊的政策支持。

根據數據顯示，昭通市在2015年底尚有貧困人口約111.95萬人，居全省第1，貧困發(fā)生率為21.39%，居全省第3，并且每6個貧困人口中就有1人是少數民族群眾。貧困鄉(xiāng)、村寨、戶大多集中在偏遠、高寒的民族地區(qū)，交通不便，產業(yè)特色不突出，發(fā)展水平和城市發(fā)展水平差異較大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題較為顯著。作為貧困地區(qū)群體，其基本生存發(fā)展權利需要依靠國家和政府承擔起一定保障性責任。新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和國家對貧困群體高度的責任擔當。對此，昭通市積極探索并構建符合當地實情的法律制度保障，通過政府提出的精準扶貧戰(zhàn)略，合理利用本地區(qū)的自然資源進行產業(yè)開發(fā)，構建產業(yè)集群，推動各個民族均衡發(fā)展，共同富裕起來。

社會公正的含義從來都是豐富多樣的，它涉及了各民族間權利平等、利益分配和社會保障等內容，其中利益分配公平是民族平等團結進步最具根本性的內涵和最高層次主旨，而精準扶貧就是一種在保障社會公正的前提下，發(fā)揮國家公共財政再分配的功能，通過因地制宜，分類施策的方法來治理貧困的頂層設計[2]。有學者評論道，“精準扶貧”戰(zhàn)略是適合我國當前國情的特色扶貧模式，特別是在扶貧脫貧工作中采用的為每個貧困戶“建檔立卡”的工作方法在國際社會上被稱為“中國式”扶貧辦法。在少數民族地區(qū)實行精準扶貧，能夠有效的改善我國當前社會經濟結構對少數民族地區(qū)發(fā)展的約束，進一步促進我國少數民族地區(qū)的全方位發(fā)展。因為只有穩(wěn)固生存和發(fā)展的經濟基礎，才能夠在法治環(huán)境下真正達成各民族的實質性平等，更好的確保少數民族權利能夠實現(xiàn)[3]。目前在鞏固脫貧成果的階段中，相關法治保障必須從以下幾個問題著手展開：“扶持的主體是誰”“扶持的對象是誰”“怎樣開展扶貧工作”“怎樣監(jiān)督扶貧工作”“脫貧成果如何鞏固”以及“責任追究制度的建立”。通過對脫貧攻堅成果提供相應的法制保障，體現(xiàn)了由政策性扶貧到保障性脫貧的根本轉變，不僅規(guī)范了權力的行使，也能夠解決少數民族地區(qū)貧困群體權利匱乏的困境。

（二）協(xié)調妥善處理民族間經濟利益

《憲法》和《立法法》等法律的規(guī)定，為民族地區(qū)結合自身現(xiàn)實情況開展特色立法活動提供了法律依據，也為協(xié)調民族社會經濟差異提供了制度保證[4]。因此，要發(fā)展經濟以及實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須注重法治在處理經濟利益時的協(xié)調作用。為協(xié)調妥善處理民族間經濟利益，云南省相繼制定關于《進一步加強民族工作促進民族團結加快少數民族和民族地區(qū)科學發(fā)展》的決定（云發(fā)[2009]13號）和關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見（云發(fā)[2012]9號）等文件，此后還在《云南省建設我國民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》中，也強調在處理民族間經濟問題的時候需要將其納入法治治理的軌道當中去。

隨著經濟的發(fā)展，昭通地區(qū)少數民族人口結構發(fā)生了很大變化，民族地區(qū)相對封閉的狀態(tài)被打破，不同民族之間的人口流動越來越快。一方面，在市場經濟條件下，漢族和其他少數民族在人口流動上都呈現(xiàn)從農村往城市流動的趨勢，促進了漢族與少數民族的混居互嵌，民族間交往的范圍逐漸擴大。另一方面，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，少數民族人口也逐漸走出聚居地涌入城市中，各個民族在城市建設、社會生活和社區(qū)居住等方面互相交流往來的程度不斷加深。在各民族之間不斷交往交流交融的過程中，民族問題也顯現(xiàn)出“增多、超強”的新特點[5]。顯然，各民族在經濟上存在多元化利益主體，但各個民族根本的經濟利益是一致的。為此，昭通市在處理各民族內部群眾經濟利益的工作中積極行動，以相關國家律法規(guī)為核心，以法律作為制度保障，通過對各民族間經濟利益問題的妥善處理，促進了民族間經濟利益關系和諧發(fā)展，也為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的物質基礎。

（三）鑄牢中華民族共同體意識

昭通市有回、苗、彝等少數民族，各個民族因為生活環(huán)境的差異和民族文化的不同，使得不同的民族形成了自己獨有的文化特色和傳統(tǒng)信仰。自十八大以來，黨中央強調鑄牢中華民族共同體意識，并以此作為新時代民族工作的主線，增強各民族對中華文化的自覺認同[6]。雖然不同的民族有著不同的語言體系、文化背景和歷史傳統(tǒng)，但是基于共同的權利和義務而形成的基本需求則是一致的。昭通市積極貫徹在處理民族事務中積極遵照民族工作會議的相關內容，正確處理物質和精神的關系，促進各民族之間全方位的交往交流。

當前，民族關系的主要表現(xiàn)形式是多元一體，與民族認同理論相區(qū)別，我國的中華民族多元一體格局是立足于我國多民族國家的基本國情，通過民族共同體意識將多元凝聚成為整體。法治視角下鑄牢中華民族共同體意識就是要用法律來捍衛(wèi)和保護新時代民族團結事業(yè)，以鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線，同時正確理解和把握多元一體格局下“多元”和“一體”的關系。在法治視域下民族團結進步實踐中，昭通市積極維護國家制定法在整個法律體系中的核心主導地位，同時積極加強對各民族習慣法的指導，將符合條件的少數民族習慣法納入地方性法規(guī)體系中，引領少數民族習慣法朝著理性和規(guī)范方向發(fā)展。例如大力推進村規(guī)民約的完善和制定活動，吸收民間習慣法中合理有效的部分。在少數民族法治建設過程中，一方面應該將民族習慣法作為參考，使民間習慣法在預防和解決糾紛的過程中發(fā)揮自身價值，更好地促進民族團結進步工作；另一方面也要通過現(xiàn)有國家地方性法律法規(guī)進行約束與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾的習慣法，從而確保習慣法在內容上的合法性與合理性。

二、法治在昭通市民族團結進步中的作用發(fā)揮

新時代昭通市在開展民族團結進步工作時，重視將法治思維貫穿整個過程，推動民族間的文化交流，并將鑄牢中華民族共同體意識融入到教育課程中，注重法治在民族團結進步過程的效用發(fā)揮。

（一）推進法治貫穿民族團結全過程

健全的法律機制是依循法律規(guī)定處理民族各項事務的依據和基礎，也是貫徹法治邏輯開展政府工作的體現(xiàn)，昭通市嚴格實施《民族區(qū)域自治法》《國務院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》《云南省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》《云南省城市民族工作條例》等法律法規(guī)，展開具體的工作事宜，保障各個民族的團結，促進民族經濟的發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定。在民族關系上，各少數民族和諧相處，具體表現(xiàn)為各個民族之間地位平等，團結友愛，互相幫助，以及各民族之間展開交往和經濟往來時能夠互相理解，彼此包容，共同發(fā)展進步。昭通市根據各民族地區(qū)的實際狀況，出臺了許多幫助經濟發(fā)展的政策和文件，比如開發(fā)地區(qū)資源，保護民族生態(tài)環(huán)境以及自然資源，做好少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展工作，保護民族特色文化，保障少數民族群眾的基本權益。同時加強對民族區(qū)域自治法律的宣傳工作，展開類型豐富多樣的法律服務工作，強化各少數民族群眾的法律意識。貫徹落實民族政策的實施，針對少數民族的具體事務制定及健全相關的法規(guī)內容，比如制定地方法規(guī)來保障少數民族群眾的基本利益，對于少數民族的特色食品及產品，出臺相應的法規(guī)來予以保障和推廣，對于少數民族的語言文字以及傳統(tǒng)文化和習俗，也需要出臺相應的法規(guī)加以保護。

堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，加強對影響民族團結的“熱點”“難點”問題的解決，正確處理事關民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的事務。具體問題具體分析，嚴格遵守法律，只要是涉及違法犯罪的，無論涉及到哪個民族，無論有什么樣的地方風俗，都需要嚴格按照國家法律法規(guī)來處理。涉及到少數民族群眾在內的社會紛爭及各類案件不能簡單歸類為民族內部的事務，并應當采取合法的措施來盡快處理，防止問題愈加嚴重，影響到民族地區(qū)的和諧安定和各民族的團結穩(wěn)定。當前，整個昭通市的少數民族群眾的人居環(huán)境都有了顯著的改善，經濟也得以快速提高，人民群眾的幸福感也更高，經濟和社會事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，民族團結局面得以鞏固。

（二）法治軌道內推進民族間文化交流

法律法規(guī)本身具有客觀、理性的內生特點，這意味著在全面推進依法治國的過程中，應當把握法治自身的發(fā)展規(guī)律，注重法治自身的文化底蘊。近年來，昭通市充分發(fā)揮市場機制和借助各方社會力量，大力實施經濟、文化交流活動，極大地推動了各民族間的文化交流[7]。例如為積極響應《深入創(chuàng)建全國民族團結進步示范市行動方案》的要求，昭通市舉辦了一場盛大的民族團結進步匯演，匯演突出“神韻、團結、奮進”的時代主題，借助民族民間文藝匯演這一平臺，以文化交流為紐帶，進一步促進各民族之間的交往、交流、交融和相知、相親、相助。在各民族文化表演活動中，其他民族的群眾可以了解到魯甸縣漢族民間喪葬祭祀舞蹈神秘、悠遠，熱烈、歡快；永善縣民間山歌“阿斯牛?！毙筛叩推鸱⑽駝勇?、特色濃郁；鹽津縣流傳千年的故事“古莫阿芝”，是彝族人世代相傳的史詩絕唱。

民族文化既是一個民族精神世界的寫照，也是這個民族所創(chuàng)造的物質文化和精神文化的結晶。昭通市在鞏固民族團結進步的同時，將民族地方特色保護、民族文化保護工作納入民族團結進步創(chuàng)建的工作范圍，有助于少數民族人民對于民族工作的認同感與信賴度，也有助于民族團結進步工作的具體實施。自民族團結進步工作開展以來，永善縣大力挖掘、繼承和發(fā)展當地獨有的馬楠鄉(xiāng)苗族蠟染、蘆笙傳習所等民族文化藝術資源，積極開展各類文化活動，豐富文化內容，通過少數民族的傳統(tǒng)文化節(jié)日來推動不同民族之間的交往溝通，促進了各民族之間的團結進步與和諧發(fā)展。

（三）依據法治將民族團結進步融入教育

民族團結是各族人民的生命線，教育作為民族團結事業(yè)的主要陣地，具有十分重要的地位。將民族團結融入教育是民族團結法治化的重要領域，這在我國現(xiàn)行的法律體系中對于民族團結教育具有明確的規(guī)范指引作用。

昭通市積極助推民族團結教育事業(yè)的發(fā)展，將民族團結貫穿到學校教育的方方面面。在教學資源方面，昭通市充分利用當地傳統(tǒng)文化中的民族團結教育資源，為民族團結進步教育事業(yè)提供了良好的環(huán)境和基礎。通過學校主陣地，進行民族團結主題教育，推進學校思政課堂與法治教育的一體化，在潛移默化之中增進各族學生對中華民族的自覺認同。同時也有效鼓勵了在校學生樹立遠大理想，將個人命運與國家命運緊密相連，樹立同心同向的理想信念，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。此外，民族團結教育工作的開展還需要加強教師隊伍的建設。目前，昭通市強調繼續(xù)抓好“雙語”教師培訓工作，擴大昭通市民族中學初中班辦學和招生規(guī)模，并且在每年教師招聘中按一定比例設少數民族崗位。通過“雙語”教學，真正讓學生們感受到生活中各民族和諧共處的氛圍，學校里各民族師生交往交流更加密切，團結友愛氛圍更加濃厚，以教育凝聚力量，讓民族團結意識深入人心。

三、昭通市民族團結進步法治層面的實踐經驗

昭通市在民族團結進步法治實踐中，已經初步形成注重民族間發(fā)展均衡和權利保障、法治擘畫各民族經濟交互新格局的昭通經驗。

（一）法治建設助推民族團結進步發(fā)展，并實現(xiàn)社會治理體系的構建

當前，昭通市客觀存在著由于經濟發(fā)展差異和社會結構不平衡造成的貧富差距，進而導致思想力量被削弱的風險。對此，昭通市正視“社會經濟協(xié)調發(fā)展→消除民族隔閡→鑄牢中華民族共同體意識”的邏輯演變，在民族團結進步工作中，堅持各民族在政治、經濟和法律上的一切平等，為各個民族緊密團結在一起實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的根基。昭通市在民族團結進步建設過程中發(fā)現(xiàn)，任何單一的群體很難具備化解所有復雜的問題或者是應對突如其來的風險考驗的能力，也很難保證自己有充足的知識儲備去應對外部形勢的變化，舊有的社會治理模式和方法也很難匹配新時期的民族團結進步發(fā)展的需求。于是，昭通市科學利用各種社會資源，在政府、市場及社會三方主體之間建立起十分明確的權責關系，發(fā)揮各個主體在促進民族團結進步事業(yè)中的作用。首先，對政府工作人員的工作能力和素養(yǎng)提出了新的標準和要求，需要其將法治思維內化于心，嚴格按照法律法規(guī)開展工作，不斷提升其開展民族工作的能力和責任擔當。其次，在保障各個民族參與政治事務的基本權利時，還需要其強化政府和社會組織之間的協(xié)作體系，政府需要為社會組織參與社會治理提供合法依據和必要的保障。此外，昭通市在開展民族工作時要充分認識到，多民族地區(qū)民族團結的精神紐帶就是各民族對中華文化的認同，特別是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著的情況下，不僅增強了少數民族地區(qū)群眾對國家社會治理能力的認可，也增強了政府與群眾之間的凝聚力，形成了人心凝聚、團結奮進、各民族共同繁榮的新局面。

（二）法治規(guī)劃助推民族團結進步發(fā)展，并實現(xiàn)經濟交互格局的形成

民族團結進步的實現(xiàn)最重要的社會基礎在于經濟建設[8]，在經濟快速發(fā)展和社會轉型變革的大背景下，不同民族之間交流更加密切，各民族跨區(qū)域性的流動使得民族事務開始具有全局性、全域性的特征。目前，昭通市為民族團結進步經濟發(fā)展提供了多方面的法治保障。首先是努力營造公平的市場經營環(huán)境。以法治思想作為營商環(huán)境的重要支撐，依靠法治理念來化解營商環(huán)境中出現(xiàn)的癥結，努力提升本市營商環(huán)境在全省中的競爭力。特別是在營商政務方面，昭通市繼續(xù)深化簡政放權，打造服務型政府，不斷提高政府依法行政能力。其次是依靠法治保障市場經濟秩序的平穩(wěn)運行，使本市的民族團結、經濟發(fā)展和社會事業(yè)既充滿活力又秩序井然。昭通市積極維護良好的市場競爭秩序，大力扶持和幫助民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，夯實了民族團結進步的物質基礎。此外，昭通市還進一步激勵市場經濟主體誠信守約，依靠法治意識和契約精神來建設信用經濟和法治經濟，以信用作為經濟活動的價值取向，不僅有利于培育社會主義市場經濟主體的契約精神，也有效地促進了各族人民群眾之間互相了解和信任。最后是不斷激發(fā)市場主體的活力。一方面通過鼓勵行業(yè)自治和商業(yè)交易習慣的發(fā)展，允許在特定情況下適用特有的交易習慣，為商業(yè)交易提供極大便利，促進了各行業(yè)的發(fā)展。另一方面，積極引導當地少數民族開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神，利用產業(yè)發(fā)展引導各民族群眾積極參與到經濟活動，促進當地各民族群眾就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾帶來了穩(wěn)定的收入來源，各族人民攜手共同步入小康社會[9]，在增加收入的同時也為各民族群眾增強了自尊心和自信心，激發(fā)了脫貧致富內生動力。

四、結語

民族團結進步法治化是社會發(fā)展進步的必由之路，其本質是在處理民族事務時充分運用法治思維和法治原則[10]。從昭通市民族團結進步的現(xiàn)實情況可以看出，在開展民族團結進步工作時，既要堅定不移的依照新時代民族工作的“綱”，也要積極貫徹運用法治思維來解決民族團結進步工作中的一些難題。同時，要積極發(fā)揮法治在昭通市民族團結進步工作中的重要作用，并在遵循法治原則的基礎上，努力建設與民族團結工作相匹配的社會治理體系，發(fā)揮各個主體在民族團結進步事業(yè)中的作用，最終通過法治建設來保障并促進少數民族地區(qū)經濟的均衡發(fā)展，進而為民族團結進步事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質基礎。